劉昭然+王淑偉+賀興東

今年以來，交通運行呈現(xiàn)出需求回暖趨勢，但需求格局改變與企業(yè)經(jīng)營困境并存的局面將會持續(xù)。預計四季度交通投資繼續(xù)高位增長、客運回落勢頭放緩、貨運增速回升，將帶動全年交通需求回暖。

一、前三季度交通運輸運行情況

（一）交通投資總體平穩(wěn)，沿海港口明顯下降

前三季度，全社會交通建設投資（不含管道和城市軌道交通）共完成19267億元，同比增長9.4%，增幅較去年同期上漲4.1個百分點。其中，鐵路、公路、民航投資保持增長勢頭，水路投資減少5.5%（其中內(nèi)河增長0.2%，沿海下降8.8%）。沿海港口投資大幅回落主要是國際貿(mào)易疲軟導致的沿海港口擴能動力不足，相關審批也更加嚴格。

（二）客運總量小幅回落，高端出行持續(xù)增加

前三季度，全社會客運量完成144.09億人，同比減少2.5%；其中，公路營運車輛客運量同比下降4.9%，鐵路和民航同比分別增長11.1%和11.2%。全社會旅客周轉(zhuǎn)量23970億人公里，同比增長1.9%；其中，公路營運車輛客運周轉(zhuǎn)量同比下降5.4%，鐵路和民航同比分別增長5.3%和14.6%。隨著生活水平提高和運輸供給水平的改善，人民群眾選擇高鐵、民航、自駕等高端出行方式的比例日益增加。

（三）貨運價格逐步回升，大宗運輸形勢有所好轉(zhuǎn)

9月份，BDI指數(shù)報875點，盡管低于去年同期，但今年以來逐月回升，連續(xù)6個月穩(wěn)定在600點以上；中國出口集裝箱綜合運價指數(shù)報742點，低于去年同期，但實現(xiàn)了連續(xù)6個月環(huán)比回升。前三季度，全社會貨運量（不含管道）完成310.40億噸，同比增長3.7%。從月度數(shù)據(jù)看，9月份全社會貨運量同比增長4.9%，增速較去年同期上揚1.1個百分點，特別是當月鐵路貨運量同比增長5.7%，增速大幅反彈。

二、前三季度行業(yè)發(fā)展中的亮點

（一）貨運回暖

自春節(jié)以來，全社會貨運形勢逐月回暖。5月份鐵路日均貨物裝車量同比增長1.0%，8月份鐵路貨物發(fā)送量同比增長0.1%，相繼結(jié)束了2014年以來持續(xù)的月度同比負增長。公路和民航貨運累計增速小幅回升，前三季度公路和民航貨運量同比分別增長4.9%和4.6%。波羅的海綜合運價指數(shù)自2月10日跌至290點歷史最低后一路回升，9月30日報收875點。中國出口集裝箱運價指數(shù)在4月29日探底后連續(xù)反彈，顯示干散貨和集裝箱運輸均有好轉(zhuǎn)跡象。從貨運增速和回升幅度來看，第三季度主要指標均較上半年有所向好，反映第三季度宏觀經(jīng)濟形勢出現(xiàn)積極變化。

（二）內(nèi)陸開發(fā)和雙向開放中交通先行效果顯現(xiàn)

前三季度，內(nèi)河港口貨物吞吐量同比增長2.5%，快于沿海0.4個百分點；其中外貿(mào)貨物吞吐量同比增長3.6%、快于沿海1.5個百分點，集裝箱吞吐量同比增長3.5%、快于沿海1.4個百分點，呈現(xiàn)內(nèi)河全面快于沿海的大趨勢，內(nèi)河航運快增時代正在開啟。1—8月，中歐班列開行956列、同比增長124%，其中去程629列、同比增長約1倍，回程327列、同比增長2倍左右，在總量超高速增長同時回程貨源正在集聚。民航的國際旅客運輸量3518萬人、同比增長27.5%，為國內(nèi)增速的3倍。國際及港澳臺快遞業(yè)務累計完成3.8億件，同比增長49.1%，快于一直領先的同城快遞業(yè)務7.2個百分點。貨運格局的諸多積極變化表明，交通先行在加快內(nèi)陸開發(fā)和雙向開放中的支撐作用正日益顯著。

三、全年交通運輸運行趨勢研判

（一）交通投資將繼續(xù)高位增長

綜合交通樞紐、通用航空、自駕車房車營地等交通基礎設施發(fā)展的指導意見陸續(xù)發(fā)布，高速鐵路網(wǎng)、國土開發(fā)性鐵路和邊境公路、扶貧公路建設加快推進。各地政府在推動政策細化落實的同時，亦加快推進相關重大示范項目建設，資金投放會在四季度進一步擴大。預計四季度完成交通建設投資8218億元，同比增長9.3%；其中，鐵路增長9.0%，公路增長8.4%，水路減少1.5%，民航增長9.4%；全年完成交通建設投資近2.8萬億元，同比增長7.2%，增速依然較高。

（二）客運回落勢頭將放緩

隨著“十一長假”等傳統(tǒng)旅游旺季到來，旅游、探親客運需求將得到充分釋放，并伴隨著滬昆、鄭徐、云貴等高鐵線路的開通，將強勢帶動全社會客運量的大幅度提升，有望使全年客運指標在“質(zhì)”的提升基礎上，進一步帶動“量”的回升。預計四季度全社會完成客運量54億人、同比增長0.9%；其中，鐵路增長12.0%，公路下降0.8%，水路下降0.3%，民航增長12.0%；全年完成客運量201億人，同比下降2.5%，降幅收窄1.9個百分點，客運回落勢頭放緩明顯。

（三）貨運增速將回升

四季度是貨運增長的傳統(tǒng)旺季，糧食、農(nóng)副產(chǎn)品等季節(jié)性運輸需求將大幅增長，煤炭、鋼鐵等大宗貨物的行業(yè)市場形勢好轉(zhuǎn)，前期受到抑制的鐵路大宗貨運增長動力復蘇，四季度的鐵路貨運形勢將好于前兩年，有望帶動全社會貨運量增幅擴大。預計四季度鐵公水航合計完成貨運量130億噸，同比增長6.3%；其中，鐵路增長2.0%，公路增長6.9%，水路增長4.8%，民航增長5.7%；全年鐵公水航合計完成貨運量445億噸，同比增長2.7%，比去年擴大2.5個百分點，增速回升明顯。

四、當前和下階段面臨的困難和問題

（一）公路客運企業(yè)經(jīng)營風險加大

互聯(lián)網(wǎng)約車服務在出租車領域成長壯大之后，加快向公路客運、市域公交等領域延伸。加之受高鐵開通對公路客運的替代和分流、私人小汽車出行比例提高，公路客運量日趨下滑，傳統(tǒng)公路客運企業(yè)經(jīng)營普遍困難?，F(xiàn)有管理條例和辦法又對傳統(tǒng)公路客運企業(yè)管理過嚴，“車進站”、“人歸點”等老規(guī)定限制了其靈活性和“門到門”便捷性的進一步提升，不適應新型城鎮(zhèn)化背景下城際交通需求不斷增長與運輸組織模式變革的要求，拓展互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務亦存在一定政策制約，公路客運量下降給企業(yè)帶來較大的財務困難，存在職工收入大幅下滑和企業(yè)破產(chǎn)的潛在風險，危及行業(yè)和社會穩(wěn)定。

（二）港口企業(yè)經(jīng)營效益嚴重下滑

9月份，A股上市的16家港口企業(yè)陸續(xù)發(fā)布上半年財報，整體來看，合計實現(xiàn)營業(yè)收入524億元，同比下滑0.1%；實現(xiàn)歸母凈利潤69.1億元，同比下滑9.8%，總體頹勢十分明顯。分港口看，僅北部灣港、唐山港、深赤灣A、鹽田港、南京港、珠海港6家企業(yè)中報凈利潤正增長，其中連續(xù)兩年中報正增長僅唐山港和深赤灣A。除國際油價下行帶動原油進口增加和大宗價格回升帶動鐵礦石進口量增加的利好外，盈利港口主要因非港口業(yè)務利潤增加、后方鐵路投產(chǎn)導致貨源轉(zhuǎn)入等不可控外部環(huán)境因素實現(xiàn)，具有明顯的不可持續(xù)性。另外10家港口凈利潤下滑，其中日照港、寧波港、營口港、錦州港、連云港、重慶港九6家企業(yè)連續(xù)兩年中報凈利潤下滑，連云港降幅高達81.1%。

五、政策建議

（一）加快推進公路客運跨界融合和轉(zhuǎn)型升級

一是引導“公共客運+旅游”服務發(fā)展。支持進出道路擁堵的旅游景區(qū)優(yōu)先采用“景區(qū)+公共客運”的套票試點，提升客運服務、旅游觀光和休閑娛樂一體化水平；推動國家法定假日期間，大、中型客車免通行費、景區(qū)擁堵路段路權優(yōu)先和停車費優(yōu)惠，車輛可駛?cè)氲木皡^(qū)改為僅允許大、中型客車駛?cè)搿６菍窢I運客車實施“一收一放”。“一收”是適當收緊對網(wǎng)約車業(yè)務的行業(yè)管理，加快制定出臺網(wǎng)約車公共客運服務的指導意見和行業(yè)管理細則，修訂《道路運輸管理條例》，促進各級部門對新業(yè)態(tài)執(zhí)法時有法可依、有規(guī)可循；“一放”是合理放松對傳統(tǒng)公路客運企業(yè)的管制，完善其拓展網(wǎng)絡約車、旅游客運、城際公交化多點、多線運營等新型綜合服務和靈活方式開展旅客運輸。

（二）加快推動港口合理分工和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是在港口能力階段性富余的情況下，政府應嚴控沿海岸線開發(fā)和港口規(guī)模新增審批，按照港口不同的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段和基礎條件，實施國家戰(zhàn)略港口、資源類港口、綜合性港口的分級分類，強化港口間的分工合作和錯位發(fā)展，從體制機制、管理手段和政策等方面加強調(diào)控，更好地發(fā)揮中央政府對自然壟斷性稀缺資源的配置調(diào)控作用。二是統(tǒng)籌區(qū)域樞紐港與喂給港的合理分工，鼓勵利用資本紐帶形成跨區(qū)域港航企業(yè)，建立跨區(qū)、跨省、跨市、沿海與內(nèi)河的港口一體化發(fā)展模式，積極培育圍繞港口的水鐵、公水多式聯(lián)運，利用市場化手段促進航線和航運服務資源合理布局。

（三）加強交通對去產(chǎn)能的支撐作用和適應性

對煤炭、鋼鐵等去產(chǎn)能任務繁重的行業(yè)，及時跟蹤市場動態(tài)，掌握市場供需價格和進出口貿(mào)易情況，鼓勵鐵路企業(yè)采取駐廠、制定物流方案直通市場的經(jīng)營創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過系統(tǒng)手段和市場機制，做到化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能和發(fā)揮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并舉。發(fā)揮交通作為去產(chǎn)能相關行業(yè)先行指標的“晴雨表”作用，先期反映關聯(lián)行業(yè)的苗頭性、傾向性問題。同時著眼長遠，主動適應未來貨運需求空間分布和服務特征要求，主動優(yōu)化調(diào)整基礎設施布局，提升綜合運輸水平，延伸服務范疇，提高交通運輸對國家去產(chǎn)能的支撐作用和適應性。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）