一、甘肅省特色小鎮(zhèn)建設基本情況

近年來，甘肅省委、省政府高度重視特色小鎮(zhèn)建設，2016年8月，省政府出臺《關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設的指導意見》，圍繞貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將特色小鎮(zhèn)建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設等結(jié)合起來，堅持政府引導、市場主導、突出特色，明確了全省培育特色小鎮(zhèn)的總體目標、方法步驟、創(chuàng)建要求、保障措施，確定從2016年至2018年，依托甘肅自然生態(tài)、民族人文、歷史文化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)風貌等特色資源，著力建設金昌市金川區(qū)雙灣香草小鎮(zhèn)、定西市隴西縣首陽中藥材小鎮(zhèn)等18個文化旅游型、民俗風情型、特色產(chǎn)業(yè)型、養(yǎng)生休閑型等各具特色的重點小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)均建設成為3A級以上旅游景區(qū)。

二、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建納入全省新型城鎮(zhèn)化試點工作，各縣市區(qū)政府為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建責任主體，鎮(zhèn)政府為實施主體，重點是按照產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化驅(qū)動”，項目、資金、人才、管理“四方落實”的要求，制定實施方案，明確職責任務，具體做好特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)

按照“多規(guī)合一”的理念編制特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃，合理確定特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局、建設用地規(guī)模，通過科學規(guī)劃，力爭使全省特色小鎮(zhèn)建設定位科學、布局合理、特色鮮明、功能完善。

（三）多渠道籌措資金

統(tǒng)籌推進全省特色小鎮(zhèn)建設，2015年，爭取中央預算內(nèi)投資5066萬元，省級財政安排資金6.72億元，用于各市州特色小鎮(zhèn)的培育發(fā)展；傾斜支持18個重點特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，省級財政采取以獎代補方式每年給予1000萬元以上資金補助，縣級政府將特色小鎮(zhèn)建設用地租賃收入以及小城鎮(zhèn)基礎設施配套費等資金，專項用于特色小鎮(zhèn)基礎設施建設。發(fā)揮信貸和投融資平臺作用，引導金融機構(gòu)支持特色小鎮(zhèn)建設，鼓勵市場化運作機制，采取PPP等融資模式，引導社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設。

（四）保障建設用地

結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，把特色小鎮(zhèn)用地納入城鎮(zhèn)建設用地指標范圍。在保障特色小鎮(zhèn)建設用地的同時，注重土地節(jié)約集約利用，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)金昌市金川區(qū)和敦煌市獲評國家“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索創(chuàng)新農(nóng)村宅基地自愿有償退出和特色小鎮(zhèn)土地管理體制機制，保障特色小鎮(zhèn)建設用地。

（五）嚴格考核考評

按照分級負責的原則，建立健全特色小鎮(zhèn)建設工作考核評價機制，省級定期對特色小鎮(zhèn)建設進展情況開展督查，每年對重點特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作委托第三方進行綜合評估，評估結(jié)果作為省級財政以獎代補的主要依據(jù)，下一步還將建立動態(tài)調(diào)整機制，評估較差的退出全省重點特色小鎮(zhèn)名單，建設發(fā)展成效顯著的進入全省重點特色小鎮(zhèn)名單。

三、問題及建議

甘肅省特色小鎮(zhèn)建設在取得一定成效和成績的同時，還面臨不少困難和制約因素。

一是城鎮(zhèn)基礎設施欠賬較多。甘肅財力薄弱，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務欠賬較多，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、基本公共服務保障水平低。建議國家加大對甘肅等西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務建設投入力度，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

二是城鎮(zhèn)建設資金壓力較大。甘肅小城鎮(zhèn)建設主要依靠財政資金推進，新型城鎮(zhèn)化建設項目大多投資額度大、盈利能力弱、回收周期長，對社會資本缺乏吸引力，PPP等社會化融資模式推廣難度大。建議國家加大政策、資金扶持力度，建立國家新型城鎮(zhèn)化建設基金，傾斜支持甘肅等西部地區(qū)特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設，制定相關(guān)政策，促進銀行等金融機構(gòu)對新型城鎮(zhèn)化建設給予金融支持。

三是特色產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。甘肅小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟基礎差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，支撐帶動就近城鎮(zhèn)化的能力弱。建議國家進一步支持甘肅等西部地區(qū)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。