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開欄語(yǔ)：

2016年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，明確提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的鑰匙，是引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色擔(dān)當(dāng)，是人與自然、人與歷史融合的體現(xiàn)。本刊將開設(shè)《特色小鎮(zhèn)》欄目，助力這一新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2016年10月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)“特”在何處？推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)意義何在？近日，《經(jīng)濟(jì)》記者就特色小鎮(zhèn)相關(guān)問題采訪了國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心區(qū)域合作與開放研究所所長(zhǎng)景朝陽(yáng)。

《經(jīng)濟(jì)》：在您看來，應(yīng)該如何定義特色小鎮(zhèn)？

景朝陽(yáng)：特色小鎮(zhèn)并不是一個(gè)行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個(gè)大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項(xiàng)目集合體。特色小鎮(zhèn)的“特”，首先是內(nèi)涵“特”。特色小鎮(zhèn)不同于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)和傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其定位在集約化、高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展——空間“小而美”、環(huán)境“綠凈美”、產(chǎn)業(yè)“高精尖”、人員“高知尚”、社區(qū)“宜樂創(chuàng)”。特色小鎮(zhèn)是小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新，是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)家園，是有生命力、高顏值的高水平新興經(jīng)濟(jì)體。特色小鎮(zhèn)的“特”，還在于產(chǎn)業(yè)“特”。特色小鎮(zhèn)是特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，小鎮(zhèn)的生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)來自于“特色”——產(chǎn)業(yè)聚焦。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是要成為“特而強(qiáng)”的行業(yè)單打冠軍。此外，特色小鎮(zhèn)還具備功能“特”。小鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)業(yè)定位展開產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等四大功能疊加聚合。旅游功能、文化功能都要從特色產(chǎn)業(yè)中去挖掘、去延伸。特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

《經(jīng)濟(jì)》：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)意義何在？

景朝陽(yáng)：我認(rèn)為，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)具有五大戰(zhàn)略意義。第一，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能夠有效擴(kuò)大投資。第二，特色小鎮(zhèn)有助于實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資本等高端要素的集聚，讓小空間有大作為、讓小平臺(tái)有大發(fā)展。第三，特色小鎮(zhèn)可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融合、創(chuàng)新和升級(jí)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。第四，建設(shè)特色小鎮(zhèn)能夠弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。第五，特色小鎮(zhèn)可以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美宜人的人居環(huán)境。

《經(jīng)濟(jì)》：建設(shè)特色小鎮(zhèn)有哪些新思路？

景朝陽(yáng)：將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)，如休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。培育特色小鎮(zhèn)，主要是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)，建設(shè)充滿活力的體制機(jī)制。

《經(jīng)濟(jì)》：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要哪些政策創(chuàng)新？

景朝陽(yáng)：特色小鎮(zhèn)在一定意義上也是一個(gè)特殊政策區(qū)，應(yīng)圍繞特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，建立起與其發(fā)展相適應(yīng)，設(shè)計(jì)出能激勵(lì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、資金和人才進(jìn)駐的制度，以及保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理和收益共享的機(jī)制。我認(rèn)為，十分有必要結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真研究推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策重點(diǎn)。

一是從政策根本導(dǎo)向上看，是要走創(chuàng)新與綠色的發(fā)展道路。特色小鎮(zhèn)，其實(shí)質(zhì)是一種新型的創(chuàng)新空間，形態(tài)業(yè)態(tài)功能新、規(guī)劃建設(shè)手法新、投資運(yùn)營(yíng)方式新等。這種創(chuàng)新的空間，又以非鎮(zhèn)非區(qū)的“小鎮(zhèn)”作為形態(tài)，強(qiáng)調(diào)小而精、小而特、小而美、小而優(yōu)、小而強(qiáng)，圍繞綠色、集約、節(jié)約謀求發(fā)展。

二是從政策組合的方式上看，是要有完整周密的政策體系。從政策層級(jí)來看，有省、市各類政策。從政策涵蓋內(nèi)容來看，有組織協(xié)調(diào)、人才引進(jìn)、財(cái)政金融、土地增減、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等涉及發(fā)展各個(gè)方面的政策。從政策類型上看，既講發(fā)展，也講改革。從政策目標(biāo)上看，是要推動(dòng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)、城、人、文、景多位一體的發(fā)展，做到宜居宜業(yè)宜游宜樂。這些政策縱橫交錯(cuò)，形成了支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展較為完備的政策體系。

三是從政策支持的前提條件看，是要“看得見”與“行得通”。各地選擇優(yōu)先支持上述產(chǎn)業(yè)類型時(shí)，實(shí)際上貫穿著一個(gè)“看得見”的原則，也就是過去的基礎(chǔ)看得見、現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平與需求看得見、未來發(fā)展前景看得見。因?yàn)椤翱吹靡姟辈拍堋靶械猛ā?，特色小?zhèn)才有真實(shí)的生命力與競(jìng)爭(zhēng)力。其他省市在支持促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)，一定要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，立足于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、現(xiàn)狀與可能的未來前景。“看得見”應(yīng)該是政策支持的前提條件。

四是從政策支持的突破口上看，就是先行先試、大膽改革。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)物理空間，也是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展空間，也是改革的空間。如浙江省明確，特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗(yàn)區(qū)——凡是國(guó)家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國(guó)家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。在具體的推進(jìn)過程中，許多特色小鎮(zhèn)增設(shè)了創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廳，提供包括“三證聯(lián)辦、創(chuàng)新交流、政企交互信息”等在內(nèi)的保姆式服務(wù)。此外，小鎮(zhèn)還制定一攬子政策，在房屋租金、能耗、購(gòu)買云服務(wù)、購(gòu)買中介服務(wù)等方面給予補(bǔ)助，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)者的資金成本。

五是從政策支持的延展上來看，是要持續(xù)地進(jìn)行制度供給。一些特色小鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高、“等、靠、要”思想依然存在、抓了工程設(shè)施就后續(xù)乏力、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)面臨障礙等，這就意味著要支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，光有頂層設(shè)計(jì)，有基于歷史與現(xiàn)狀的周密的政策體系依然不夠。政策不能一蹴而就，需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行方向引領(lǐng)與制度供給，來推動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。