文/劉棟濤

做好扮靚美麗河北的水文章——省政協(xié)督辦2016年1號提案紀實

文/劉棟濤

付志方、艾文禮到承德市就飲用水水源地保護進行視察督辦

“一年來，在各承辦單位共同努力下，我省水資源保護工作取得了階段性成果，全省列入國家考核范圍水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到57.5%，滏陽河、滹沱河等重點河段水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善……”在10月27日召開的1號提案新聞發(fā)布會上，省政協(xié)秘書長郭大建向30多家新聞媒體介紹了2016年1號提案的有關(guān)辦理情況。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，著力加強保護水資源，著力改善水生態(tài)環(huán)境，有效提升水安全綜合保障能力，是切實改善民生、推動經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，是落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要舉措，是建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的基礎(chǔ)支撐。

1號提案切合省情提得準

據(jù)資料顯示，我省人均水資源量307立方米，僅為全國平均值的1/7，低于國際公認的人均500立方米的極度缺水標準；地下水超采嚴重，年均超采量59.6億立方米，水土流失面積4.7萬平方公里；河流污染問題突出，七大水系水質(zhì)總體中度污染，全省8540公里有水河流，Ⅳ—Ⅴ類占15%，劣Ⅴ類的占40.4%。

近年來，河北省水利工作取得了長足發(fā)展，用占全國0.7%的水資源，生產(chǎn)了全國6%的糧食，養(yǎng)育了全國5%的人口，產(chǎn)出了全國5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，為全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了有效支撐。但是，全省長期以來粗放的發(fā)展方式造成水資源的短缺、浪費和污染，與中央確定的京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)功能定位還有不小差距，在治水管水節(jié)水等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。同時，按照著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，水利建設(shè)補短板、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革任務(wù)還很重，還有很大提升空間。可以說，解決好水資源問題，補齊水資源短板，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供水資源支撐和保障，已成為全省各級黨委政府面臨的重要任務(wù)，珍惜、節(jié)約和保護水資源已成為社會各界和廣大人民群眾的強烈呼聲。

政協(xié)組織發(fā)揮作用不靠說了算，而靠說得對，議政建言必須求真求深求實，靠有分量、高質(zhì)量的建議發(fā)揮應(yīng)有作用和影響力。

在2016年召開的河北省政協(xié)十一屆四次會議上，農(nóng)工黨河北省委立足全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，提出了《加強水資源保護，改善生態(tài)環(huán)境》的提案，全面分析了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下河北省水資源方面存在的水生態(tài)、水環(huán)境問題，從構(gòu)建水資源優(yōu)化配置體系、推動生產(chǎn)生活方式綠色化、修復(fù)改善水生態(tài)環(huán)境、提升涉水管理能力、推動建立區(qū)域生態(tài)補償機制、完善公眾參與機制營造全社會節(jié)水氛圍等六個方面，提出了加強河北水資源保護、改善生態(tài)環(huán)境的對策與建議。

這件提案抓住了制約河北改革發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，反映了廣大人民群眾的合理訴求，被河北省政協(xié)列為2016年1號提案，由付志方主席親自督辦。這是自2012年以來，河北省政協(xié)連續(xù)第5年以1號提案為載體，為推動全省生態(tài)環(huán)境改善，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不懈努力，既是河北省政協(xié)推動落實“十三五”規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)和河北科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的重要舉措，也是過去4年以治理大氣污染、改善生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的1號提案督辦活動的延續(xù)和深化，體現(xiàn)了政協(xié)人強烈的憂患意識與高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

領(lǐng)導(dǎo)重視督得緊措施新

提案的最終目的是辦理落實，以督促辦才能辦得有壓力、有動力、有效果。在1號提案辦理過程中，省政協(xié)黨組站在事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展、事關(guān)經(jīng)濟強省、美麗河北建設(shè)的戰(zhàn)略高度，發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，精心謀劃、周密部署，采取一系列有效措施，推動1號提案辦理落實。

省領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省委、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視1號提案督辦工作。年初，河北省政協(xié)黨組召開會議專題研究2016年1號提案和督辦方案，并以省政協(xié)黨組名義呈報省委。趙克志書記批示：1號提案好，要抓好督辦落實。張慶偉省長主持召開省政府常務(wù)會議進行研究部署，將1號提案列為全省重點辦理的23個重大事項之一。付志方主席要求采取有效措施，確保1號提案辦理有聲勢、有力度、有成效。省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)堅持以上率下，就水源地保護、農(nóng)村飲水安全、地下水超采綜合治理、重污染河流綜合整治等方面，到石家莊、承德、衡水、滄州、邢臺、邯鄲、辛集等地進行視察督辦，先后5次深入工程現(xiàn)場、鄉(xiāng)村農(nóng)戶、工廠車間等基層單位，問工程進展、嘗生活用水、看治理現(xiàn)場、找存在問題，為各個承辦單位做了表率，帶了好頭，形成了省委重視、省政府支持、省政協(xié)主動的工作格局，有力地推動了1號提案的辦理落實。

建立推進落實機制。為了確保督辦效果，及時掌握工作進展情況，省政協(xié)建立了推進落實機制，提案委員會與省政府辦公廳聯(lián)合，專門召開1號提案交辦會議，要求各承辦單位明確目標、拿出進度、制定方案；多次召開1號提案辦理調(diào)度會，聽取各個承辦單位工作匯報，指出存在問題，提出改進期限。省委、省政府督查室將1號提案辦理情況作為重點督辦事項，實行月調(diào)度、旬報告，確保辦理過程相互銜接、層層推進、步步落實。省政協(xié)提案委員會編發(fā)《1號提案督辦動態(tài)》9期，通報辦理進度，反饋問題難點，提出意見建議，加強工作指導(dǎo)。

各方協(xié)調(diào)聯(lián)動。水資源保護工作是一個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。主辦單位省水利廳牽頭成立了1號提案承辦協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細推進方案，明確了責(zé)任分工和時間節(jié)點，召開專門會議進行安排部署，建立了任務(wù)明確、責(zé)任清晰、安排周密的推進工作機制。省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳、省財政廳、省委宣傳部等各會辦單位強化大局意識，緊密圍繞辦理落實好1號提案這一共同目標，堅持省市聯(lián)動、部門聯(lián)動、上下聯(lián)動，各負其責(zé)，密切合作，合力推動水資源保護工作取得成效。

深入開展民主協(xié)商。將民主協(xié)商貫穿于1號提案督辦全過程，辦理前，組織召開民主協(xié)商座談會，充分聽取提案者、黨派團體、相關(guān)委員、基層工作者的意見建議，統(tǒng)一思想，明確方向；辦理中，組織召開重點提案辦理聯(lián)席會議，邀請?zhí)岚刚邊⒓右暡臁⒍睫k、座談等活動，及時就辦理工作中有關(guān)問題進行溝通協(xié)商，確保辦理扎實有效；辦理后，常委會議專題聽取1號提案辦理情況匯報，進行民主評議。特別是提案者省農(nóng)工黨始終全程參與1號提案督辦工作，就辦理落實好提案、加強水資源保護提出了很好的意見建議。在新聞發(fā)布會上，省農(nóng)工黨表示，將以1號提案督辦工作為契機，緊密結(jié)合全省發(fā)展大局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，集中黨員智慧，深入調(diào)查研究，加強對口聯(lián)系，爭取提出質(zhì)量更高、建議更強的集體提案，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北做出應(yīng)有的貢獻。

強化公眾參與。在督辦開始和結(jié)束時各召開一次新聞發(fā)布會，向社會公布督辦目標、督辦內(nèi)容和辦理成效，接受社會監(jiān)督。通過進社區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站等形式，加強水情宣傳，進一步強化社會公眾的水危機意識，提高珍惜水資源、保護水資源的自覺性。

辦理成果豐碩影響深

提案的辦理質(zhì)量必須以實際成效來檢驗。在河北省政協(xié)的有力推動下，在各承辦單位的共同努力下，1號提案辦理和水資源保護工作取得積極成效。

水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。地下水超采綜合治理試點開展以來，累計形成農(nóng)業(yè)壓采地下水能力15.2億立方米，超采區(qū)地下水位下降速率明顯變緩。推動建立了津冀引灤入津水環(huán)境生態(tài)補償機制。全省列入國家考核范圍水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到57.5%，滏陽河、滹沱河等重點河段水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

水資源利用效率得到提高。2016年底全省用水總量為193億立方米、地下水開采量為132億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.671，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降6%、5%。所有指標均優(yōu)于國家規(guī)定的最嚴格水資源管理制度考核指標要求。

水資源支撐能力顯著增強。累計引調(diào)長江水4.05億立方米，向衡水湖和衡水地區(qū)緊急調(diào)引長江水4700多萬立方米，緩解了春旱緊張局面；引調(diào)黃河水3.83億立方米，為沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和白洋淀、衡水湖生態(tài)提供了寶貴水源；全省大中型水庫蓄水量達到42.94億立方米。

河北省政協(xié)以督辦1號提案為載體，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境改善，引起了廣泛關(guān)注，《人民政協(xié)報》多次在頭版頭條進行重點報道，《人民日報》《光明日報》《河北日報》及時進行專題報道，新華網(wǎng)河北頻道、人民網(wǎng)河北頻道、中國新聞網(wǎng)、中國網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、光明網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等給予集中報道，省直主要新聞媒體及其新媒體平臺共刊播各類稿件350多篇，各新聞網(wǎng)站累計發(fā)送相關(guān)稿件110余篇，產(chǎn)生了深遠的社會影響，1號提案工作已成為河北省政協(xié)的一個靚麗品牌。

加強水資源保護、改善生態(tài)環(huán)境是一項長期而又艱巨的任務(wù)，需要長抓不懈、持續(xù)推進。河北省政協(xié)將按照習(xí)近平總書記對河北“四個加快”“六個扎實”的總體要求，深入貫徹落實中共河北省第九次黨代會精神，圍繞省委、省政府治水興水重大戰(zhàn)略部署，繼續(xù)以1號提案為抓手，持續(xù)關(guān)注河北生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北作出新的更大貢獻。□