趙穎異

摘要：近年來，根據(jù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展戰(zhàn)略以及國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《電子招投標(biāo)辦法》《技術(shù)規(guī)范》和發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好<電子招標(biāo)投標(biāo)辦法>貫徹實施工作的指導(dǎo)意見》等規(guī)章制度，保障和促進(jìn)了全國范圍內(nèi)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。文章對網(wǎng)上開標(biāo)的實現(xiàn)和優(yōu)勢進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)上開標(biāo)；傳統(tǒng)招標(biāo)模式；電子化招標(biāo)；開標(biāo)數(shù)據(jù)；招投標(biāo)系統(tǒng) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F284 文章編號：1009-2374（2016）30-0173-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.30.085

1 傳統(tǒng)招標(biāo)模式的開標(biāo)過程

1.1 開標(biāo)過程

1.1.1 開標(biāo)準(zhǔn)備。投標(biāo)人：根據(jù)招標(biāo)公告約定的時間地點，投標(biāo)人從全國各地趕赴開標(biāo)會場，于開標(biāo)時間前簽到并遞交紙質(zhì)版投標(biāo)文件。

招標(biāo)代理機構(gòu)：提前租賃布置開標(biāo)會場，制作項目橫幅，根據(jù)招標(biāo)人和投標(biāo)人數(shù)量安排主席臺席位和臺下座椅數(shù)量，提前布置投影儀和打印設(shè)備。

1.1.2 正式召開開標(biāo)會議。為保證開標(biāo)會議的公平公正，通常需要邀請第三方監(jiān)督機構(gòu)或人員，邀請招標(biāo)人代表參與全過程。由招標(biāo)代理機構(gòu)的唱標(biāo)人和記錄人分別讀取和記錄每位投標(biāo)人的投標(biāo)一覽表的內(nèi)容，包括報價、交貨期/工期/服務(wù)器、保證金、投標(biāo)聲明等。全部唱標(biāo)完畢，投標(biāo)人還需在記錄各家報價的開標(biāo)一覽表中簽字確認(rèn)。

1.2 存在問題

1.2.1 費用支出較大。投標(biāo)人需要印刷膠裝正副本投標(biāo)文件。各方人員均需要趕赴開標(biāo)會場，支付差旅、住宿和餐飲費用；招標(biāo)代理機構(gòu)需要租賃會場，支付橫幅、音箱、投影和打印機等必備設(shè)施的制作和租賃費；聘請第三方監(jiān)督機構(gòu)也需要支付一定的勞務(wù)費。

1.2.2 時間長、效率低。投標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)為參加開標(biāo)會議，加上往返路途必須花費幾天時間，遇到某些項目開標(biāo)時間重疊或接近，在不同的開標(biāo)地址，投標(biāo)人不得不進(jìn)行取舍，招標(biāo)代理機構(gòu)不得不增派人員。

開標(biāo)過程中，遇到多項目、多標(biāo)包、多投標(biāo)廠家等情況，會導(dǎo)致開標(biāo)會議持續(xù)時間很長，招標(biāo)代理機構(gòu)唱標(biāo)和記錄的工作人員持續(xù)幾個小時不間斷讀寫，很容易發(fā)生人為錯誤。

1.2.3 不可控因素較多。實際工作中，時常會遇到開標(biāo)截止時間已到，某投標(biāo)人未到現(xiàn)場。原因多種多樣，如飛機延誤、高速封路、記錯地址等。部分項目因投標(biāo)廠家不足三家，從而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。

招標(biāo)代理機構(gòu)也經(jīng)常會遇到各類預(yù)料不足的問題，如開標(biāo)會場被占用，開標(biāo)過程中各類設(shè)備故障、停電等，造成很多專業(yè)工作外的額外煩惱。

1.2.4 保密性和安全性存在一定問題。投標(biāo)廠家在開標(biāo)會議前后碰面，他們之間的交流不可避免，因此也會出現(xiàn)一些極端情況。某投標(biāo)廠家，每次在開標(biāo)現(xiàn)場，都會視其他到場的投標(biāo)廠家情況，臨時選擇遞交哪個報價信封。某次開標(biāo)會議后，價格最優(yōu)的投標(biāo)廠家遞交放棄投標(biāo)函，自稱被脅迫，無奈退出投標(biāo)。

無論何種原因，雖屬少數(shù)現(xiàn)象，但均因傳統(tǒng)招標(biāo)開標(biāo)現(xiàn)場的公開特性，給招標(biāo)人帶來不可估量的經(jīng)濟損失。

2 電子化招標(biāo)網(wǎng)上開標(biāo)的實現(xiàn)及優(yōu)勢

2.1 電子化招標(biāo)網(wǎng)上開標(biāo)的實現(xiàn)

我公司電子招標(biāo)平臺由上海匯招科技有限公司承建，于2015年1月1日正式上線。平臺集門戶網(wǎng)站、電子招投標(biāo)系統(tǒng)、運營管理系統(tǒng)、經(jīng)營管理系統(tǒng)和信息資源系統(tǒng)等模塊于一身，開評標(biāo)全流程工作均可在線實現(xiàn)。

平臺建設(shè)至今，已有約50%項目實現(xiàn)在線開評標(biāo)。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人和評標(biāo)專家登陸后，均有不同的操作界面，以便完成各方在招標(biāo)環(huán)節(jié)中所需的工作。大致流程為：招標(biāo)公告發(fā)布后，投標(biāo)人通過平臺參與報名，繳納標(biāo)書費后，可直接下載招標(biāo)文件。通過“投標(biāo)文件客戶端”制作投標(biāo)文件。投標(biāo)文件包含兩部分內(nèi)容：一部分類似傳統(tǒng)模式的Word文件，包含投標(biāo)人說明描述的內(nèi)容，可插入文字和圖片說明；另一部分為“專用表單”，包含投標(biāo)一覽表、分項報價表、商務(wù)技術(shù)偏離表、技術(shù)參數(shù)響應(yīng)表等表格?！皩Ｓ帽韱巍眱?nèi)填寫的數(shù)據(jù)和內(nèi)容，在文件遞交到招標(biāo)平臺后，會進(jìn)行數(shù)據(jù)提取和處理。投標(biāo)文件制作完成后，投標(biāo)人可通過CA簽名（企業(yè)數(shù)字身份認(rèn)證）對文件進(jìn)行加密，并于投標(biāo)截止日期前把文件上傳至平臺。招標(biāo)代理機構(gòu)可通過平臺查詢購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人是否遞交了投標(biāo)保證金，是否遞交了投標(biāo)文件，但無法查看保證金金額和投標(biāo)文件內(nèi)容。開標(biāo)當(dāng)日，開標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人可進(jìn)入虛擬開標(biāo)大廳，在線進(jìn)行數(shù)字簽到。簽到后等待開標(biāo)倒計時，投標(biāo)人此時僅可看到簽到廠家的數(shù)量。開標(biāo)時間到達(dá)后，正式開標(biāo)，投標(biāo)人可以對文件進(jìn)行解密，解密時間為半小時，逾期未解密的投標(biāo)人視為投標(biāo)無效。解密同樣需要通過CA簽名，待所有投標(biāo)人均對文件解密后，需要各投標(biāo)人對自身的投標(biāo)報價進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)時間為10分鐘。待全部投標(biāo)人均確認(rèn)了投標(biāo)報價后或10分鐘時間到達(dá)后，形成完整的開標(biāo)一覽表，顯示所有投標(biāo)人的名稱、報價、交貨期/工期/服務(wù)器、保證金、投標(biāo)聲明等內(nèi)容，此時需要所有投標(biāo)人進(jìn)行最后的數(shù)字簽名，至此開標(biāo)結(jié)束。如參與解密的投標(biāo)人不符合國家法律規(guī)定（不足三家），則招標(biāo)失敗，招標(biāo)人的投標(biāo)文件和保證金信息仍然無法讀取。

2.2 電子化招標(biāo)的網(wǎng)上開標(biāo)的優(yōu)勢

2.2.1 無須到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場，節(jié)省時間，節(jié)約資源。招標(biāo)代理機構(gòu)無須準(zhǔn)備開標(biāo)會場，僅在辦公室即可完成開標(biāo)全過程，節(jié)約了大量的人力物力。投標(biāo)人不需要千里迢迢到達(dá)開標(biāo)會場，大大降低了投標(biāo)成本，可以同時參與多地多項目投標(biāo)，為投標(biāo)人拓寬了市場。招標(biāo)全程原則上可以實現(xiàn)無紙化辦公，招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)隨時可通過連接網(wǎng)絡(luò)的電腦查看已開標(biāo)項目的“開標(biāo)一覽表”，方便快捷，節(jié)約了社會資源，保證了招標(biāo)過程的公開特性。

我公司自使用這套系統(tǒng)以來，得到了招標(biāo)各方的贊許，符合當(dāng)前節(jié)約型社會的大環(huán)境，為招標(biāo)公司節(jié)約了近1/3的招標(biāo)成本支出。投標(biāo)人也非常愿意參與電子化招標(biāo)項目，保證了他們的切身利益。

2.2.2 在線遞交投標(biāo)文件，運用CA簽名對文件進(jìn)行加解密。采用網(wǎng)上開標(biāo)，投標(biāo)人最為關(guān)注的是安全問題，擔(dān)心投標(biāo)文件會提前泄露。招標(biāo)代理機構(gòu)最為關(guān)注的是投標(biāo)文件是否有效，擔(dān)心簽章是否符合國家法律規(guī)定。我公司針對這一問題，結(jié)合公司實際情況，選取第三方電子認(rèn)證機構(gòu)上海市數(shù)字證書認(rèn)證中心有限公司代辦CA簽名。

CA（Certification Authority）是以構(gòu)建在公鑰基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)之上的產(chǎn)生和確定數(shù)字證書的第三方可信機構(gòu)，CA具有權(quán)威性、可信賴性及公正性，它是安全電子商務(wù)的核心環(huán)節(jié)。上海市數(shù)字證書認(rèn)證中心有限公司辦理的CA簽名是包含單位身份信息的證書，用于標(biāo)志單位身份證書持有人在進(jìn)行信息交換、電子簽名、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)活動中的身份。證書可存放在U盤中。

在網(wǎng)上開標(biāo)的過程中，投標(biāo)人通過CA簽名將文件轉(zhuǎn)換成不能直接閱讀的形式（即密文）的過程稱為加密，通過CA簽名將密文轉(zhuǎn)換成能夠直接閱讀的文件（即明文）的過程稱為解密。通過CA簽名加密的投標(biāo)文件，具備保密性、認(rèn)證性、完整性和不可抵賴性，這就滿足了招標(biāo)代理機構(gòu)和投標(biāo)人雙方對投標(biāo)文件的要求，保證了招標(biāo)過程的公平公正。

2.2.3 開標(biāo)數(shù)據(jù)自動解析，準(zhǔn)確安全，提高效率。投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件經(jīng)過解密后，其中的“專用表單”部分可以通過招標(biāo)平臺系統(tǒng)進(jìn)行提取和處理，形成所有投標(biāo)廠家的匯總表，在開標(biāo)環(huán)節(jié)即為“開標(biāo)一覽表”。數(shù)據(jù)提取處理的過程無須人為干預(yù)，系統(tǒng)自動執(zhí)行，準(zhǔn)確快捷。此功能是經(jīng)我公司業(yè)務(wù)人員和信息化平臺開發(fā)團隊多方協(xié)商，共同努力的成果，目前位于行業(yè)領(lǐng)先。這就解決了多項目、多標(biāo)包、多投標(biāo)廠家甚至多報價（單價招標(biāo)）唱標(biāo)、記錄時間持續(xù)數(shù)小時的問題，同時避免了唱標(biāo)和記錄中的人為錯誤。我公司曾有26個項目同時開標(biāo)，上百家投標(biāo)人參與投標(biāo)，開標(biāo)過程僅用5分鐘的記錄，這是傳統(tǒng)招標(biāo)模式不可比擬的，網(wǎng)上開標(biāo)極大程度地提高了工作效率。

3 電子化招標(biāo)網(wǎng)上開標(biāo)目前存在的問題

3.1 對各方人員信息化水平要求較高

不得不說，推廣信息化平臺，開展網(wǎng)上開標(biāo)工作，改變傳統(tǒng)招標(biāo)模式，對各方人員都是一種挑戰(zhàn)，對電腦操作不熟練的投標(biāo)人來說是一種沖擊，對招標(biāo)代理機構(gòu)來講，需要大力開展培訓(xùn)工作，努力提高招標(biāo)項目經(jīng)理的個人素質(zhì)，同時增設(shè)客服中心，對投標(biāo)人進(jìn)行指導(dǎo)，配備信息化人才，對平臺進(jìn)行維護(hù)，保障信息化平臺的平穩(wěn)運行。

3.2 通用性有待提高

由于信息化平臺基于電腦和網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)，對操作系統(tǒng)、瀏覽器和文字編寫程序有一定約束和限制，版本不同會出現(xiàn)錯誤，無法及時更新，無法全部兼容。CA簽名對投標(biāo)人來講，每年有一定的費用，針對各個信息化平臺，各個公司又需辦理不同的CA簽名，無法兼容到一個CA簽名中等，通用性有待提高。改善這些問題，僅憑一家招標(biāo)代理機構(gòu)是無法實現(xiàn)的，需要政府政策的大力

推動。

總之，電子化招標(biāo)模式是新興模式，網(wǎng)上開標(biāo)的優(yōu)勢有目共睹，我們下一步將大力推行網(wǎng)上評標(biāo)。全流程的電子化招標(biāo)是招標(biāo)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的潮流和方向。在社會發(fā)展的新形勢下，全流程的電子化招標(biāo)也是各招標(biāo)人公司大規(guī)模集中管控，增加招標(biāo)力度的必要手段，是時代發(fā)展的必然趨勢。

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