以創(chuàng)新思維推動(dòng)口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ礁母?/h1>
2016-12-20 14:03葛卜峰
中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2016年20期
口岸查驗(yàn)是國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，也是主權(quán)國(guó)家保障口岸安全的重要手段，屬于國(guó)際通行做法。在當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了歷史新階段，貿(mào)易因素和形勢(shì)發(fā)生著巨大變化，口岸查驗(yàn)工作也迫切需要轉(zhuǎn)變工作職能、優(yōu)化方法途徑、真正提升口岸查驗(yàn)工作在保障安全和促進(jìn)貿(mào)易便利化兩個(gè)方面的重要作用。
一、厘清法定職能，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制
1.明晰工作職能，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范查驗(yàn)”。全面落實(shí)依法治國(guó)、依法治檢的工作要求，結(jié)合全系統(tǒng)“兩個(gè)清單”工作，明確檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的職能和權(quán)力，界定口岸查驗(yàn)工作的內(nèi)容和具體要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一操作規(guī)范，做到規(guī)范查驗(yàn)。對(duì)確實(shí)需要在口岸完成的檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)工作，在總局層面確定具體職責(zé)范圍、工作要求和具體實(shí)施意見(jiàn)。對(duì)法律沒(méi)有明確要求或根據(jù)實(shí)際情況可以不在口岸查驗(yàn)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作，可以優(yōu)化相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)事后監(jiān)管。
2.優(yōu)化工作布局，實(shí)現(xiàn)“一次查驗(yàn)”。在簡(jiǎn)政放權(quán)和法檢制度改革的大背景下，檢驗(yàn)檢疫工作格局和資源配置出現(xiàn)與實(shí)際工作不適應(yīng)的狀況。一些港口局由于業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)迅速，長(zhǎng)期以來(lái)都處于人力資源特別是一線專業(yè)人員不足的現(xiàn)狀，口岸查驗(yàn)工作任務(wù)重，加之配套改革措施沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)了在檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部都無(wú)法實(shí)現(xiàn)一次查驗(yàn)的困局，一批貨物需要檢驗(yàn)檢疫多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)分別查驗(yàn)，給進(jìn)出口貨物通檢帶來(lái)不便。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部一次查驗(yàn)的研究，在業(yè)務(wù)量大的口岸成立專門(mén)的口岸查驗(yàn)部門(mén)“一口對(duì)外”。
3.以區(qū)域一體化為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“協(xié)同查驗(yàn)”。運(yùn)用整體思維，合理分配口岸查驗(yàn)資源，在風(fēng)險(xiǎn)研判的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的檢疫查驗(yàn)項(xiàng)目在入境口岸一次完成，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的查驗(yàn)項(xiàng)目根據(jù)貿(mào)易的需要選擇適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)，緩解入境口岸查驗(yàn)資源的不足，促進(jìn)貿(mào)易便利化。協(xié)同查驗(yàn)以全國(guó)檢驗(yàn)檢疫統(tǒng)一信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，以全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)法尺度為保障，以貨物流、信息流為一體，能夠全面提升口岸查驗(yàn)工作的效率和成效。
二、強(qiáng)化關(guān)檢合作，促進(jìn)快速通關(guān)
1.建立健全“三互”大通關(guān)建設(shè)工作機(jī)制。完善多部門(mén)聯(lián)合機(jī)制，建立關(guān)檢合作查驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作組，在單一窗口、區(qū)域一體化等具體部署下，全面推進(jìn)關(guān)檢一次查驗(yàn)。統(tǒng)籌建立全國(guó)大通關(guān)公共信息平臺(tái)，推進(jìn)公共項(xiàng)目建設(shè)，完善平臺(tái)功能，在統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)及港口各方的數(shù)據(jù)交換和信息共享。通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息對(duì)碰，下達(dá)共同查驗(yàn)指令，實(shí)施查驗(yàn)后將查驗(yàn)結(jié)果全部上傳平臺(tái)，定期對(duì)共同查驗(yàn)工作進(jìn)行效果評(píng)估，逐步優(yōu)化。
2.加快推進(jìn)“單一窗口”和“一站式作業(yè)”。依托統(tǒng)一信息化平臺(tái)，建立關(guān)檢數(shù)據(jù)交換通道，建立信息互換共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。簡(jiǎn)化和統(tǒng)一單證格式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)單一窗口實(shí)現(xiàn)“一單多報(bào)”、信息共享。經(jīng)口岸關(guān)檢共同查驗(yàn)后，通過(guò)統(tǒng)一信息化平臺(tái)向企業(yè)反饋查驗(yàn)和監(jiān)管結(jié)果，下達(dá)放行指令，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”。對(duì)關(guān)檢一方實(shí)施的口岸查驗(yàn)，其查驗(yàn)或監(jiān)管結(jié)果應(yīng)在信息化平臺(tái)及時(shí)反饋，并實(shí)現(xiàn)部門(mén)間執(zhí)法信息的共享共用。
3.口岸查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施資源共享共用。在口岸一次查驗(yàn)機(jī)制完善的基礎(chǔ)上，及時(shí)研究配套相關(guān)的查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施資源，結(jié)合口岸核心能力建設(shè)及口岸綜合能力建設(shè)的契機(jī)，從口岸發(fā)展的整體上進(jìn)行查驗(yàn)設(shè)施的建設(shè)和配備?？捎傻胤秸疇款^主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合，在現(xiàn)有的查驗(yàn)資源基礎(chǔ)上，建立口岸查驗(yàn)中心，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)口岸查驗(yàn)工作在查驗(yàn)中心一次完成，最大程度地促進(jìn)和放大關(guān)檢合作一次查驗(yàn)的效率優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。
三、口岸全面融合，實(shí)現(xiàn)單一查驗(yàn)
1.建立更廣泛的“一口對(duì)外”管理模式。借鑒美國(guó)“一口對(duì)外”的工作經(jīng)驗(yàn)，建立由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等多部門(mén)參加的口岸控制工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)口岸查驗(yàn)工作。在口岸只存在一個(gè)綜合窗口，貨物通關(guān)一次查驗(yàn)、一次放行，口岸查驗(yàn)工作的實(shí)施由口岸控制工作委員會(huì)統(tǒng)一指令、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)行。配套建設(shè)全國(guó)口岸查驗(yàn)一體化平臺(tái)，貨物經(jīng)口岸查驗(yàn)后在全國(guó)范圍內(nèi)多部門(mén)、多區(qū)域快速驗(yàn)放。
2.建立更科學(xué)的“多線配合”工作機(jī)制。由于各部門(mén)查驗(yàn)工作特性和特定要求的不同，需要嚴(yán)格區(qū)分，根據(jù)不同的查驗(yàn)要求進(jìn)行多線配合。一線查驗(yàn)，即綜合窗口查驗(yàn)，查驗(yàn)的內(nèi)容為涉及口岸安全、經(jīng)濟(jì)安全、人員健康等風(fēng)險(xiǎn)高、危害大，必須在口岸一線完成的查驗(yàn)項(xiàng)目。二線查驗(yàn)，即各查驗(yàn)部門(mén)實(shí)施的特定查驗(yàn)或一線反饋的補(bǔ)充查驗(yàn)，實(shí)施必要的檢驗(yàn)檢測(cè)。一線查驗(yàn)快速放行，二線查驗(yàn)嚴(yán)密高效，輔以后續(xù)監(jiān)管手段，形成“多線配合”的查驗(yàn)工作機(jī)制。
3.建立更嚴(yán)密的“縱橫聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)橫向的多部門(mén)配合和縱向的多線配合，形成具有中國(guó)特色的口岸查驗(yàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利和嚴(yán)密監(jiān)管。多部門(mén)配合需要建立全面的信息共享機(jī)制，充分落實(shí)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。多線配合需要全面掌握貿(mào)易信息并做出全面合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)劃分一、二線的查驗(yàn)品種和項(xiàng)目，實(shí)施有針對(duì)性的查驗(yàn)，并以專業(yè)實(shí)驗(yàn)室為技術(shù)支撐，提高口岸查驗(yàn)工作效率和成效。
作者簡(jiǎn)介：
葛卜峰，單位：南通出入境檢驗(yàn)檢疫局法制與風(fēng)險(xiǎn)管理科，身份證號(hào)：32068319810516455X。
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一、厘清法定職能，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制
1.明晰工作職能，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范查驗(yàn)”。全面落實(shí)依法治國(guó)、依法治檢的工作要求，結(jié)合全系統(tǒng)“兩個(gè)清單”工作，明確檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的職能和權(quán)力，界定口岸查驗(yàn)工作的內(nèi)容和具體要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一操作規(guī)范，做到規(guī)范查驗(yàn)。對(duì)確實(shí)需要在口岸完成的檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)工作，在總局層面確定具體職責(zé)范圍、工作要求和具體實(shí)施意見(jiàn)。對(duì)法律沒(méi)有明確要求或根據(jù)實(shí)際情況可以不在口岸查驗(yàn)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作，可以優(yōu)化相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)事后監(jiān)管。
2.優(yōu)化工作布局，實(shí)現(xiàn)“一次查驗(yàn)”。在簡(jiǎn)政放權(quán)和法檢制度改革的大背景下，檢驗(yàn)檢疫工作格局和資源配置出現(xiàn)與實(shí)際工作不適應(yīng)的狀況。一些港口局由于業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)迅速，長(zhǎng)期以來(lái)都處于人力資源特別是一線專業(yè)人員不足的現(xiàn)狀，口岸查驗(yàn)工作任務(wù)重，加之配套改革措施沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)了在檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部都無(wú)法實(shí)現(xiàn)一次查驗(yàn)的困局，一批貨物需要檢驗(yàn)檢疫多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)分別查驗(yàn)，給進(jìn)出口貨物通檢帶來(lái)不便。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部一次查驗(yàn)的研究，在業(yè)務(wù)量大的口岸成立專門(mén)的口岸查驗(yàn)部門(mén)“一口對(duì)外”。
3.以區(qū)域一體化為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“協(xié)同查驗(yàn)”。運(yùn)用整體思維，合理分配口岸查驗(yàn)資源，在風(fēng)險(xiǎn)研判的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的檢疫查驗(yàn)項(xiàng)目在入境口岸一次完成，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的查驗(yàn)項(xiàng)目根據(jù)貿(mào)易的需要選擇適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)，緩解入境口岸查驗(yàn)資源的不足，促進(jìn)貿(mào)易便利化。協(xié)同查驗(yàn)以全國(guó)檢驗(yàn)檢疫統(tǒng)一信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，以全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)法尺度為保障，以貨物流、信息流為一體，能夠全面提升口岸查驗(yàn)工作的效率和成效。
二、強(qiáng)化關(guān)檢合作，促進(jìn)快速通關(guān)
1.建立健全“三互”大通關(guān)建設(shè)工作機(jī)制。完善多部門(mén)聯(lián)合機(jī)制，建立關(guān)檢合作查驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作組，在單一窗口、區(qū)域一體化等具體部署下，全面推進(jìn)關(guān)檢一次查驗(yàn)。統(tǒng)籌建立全國(guó)大通關(guān)公共信息平臺(tái)，推進(jìn)公共項(xiàng)目建設(shè)，完善平臺(tái)功能，在統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)及港口各方的數(shù)據(jù)交換和信息共享。通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息對(duì)碰，下達(dá)共同查驗(yàn)指令，實(shí)施查驗(yàn)后將查驗(yàn)結(jié)果全部上傳平臺(tái)，定期對(duì)共同查驗(yàn)工作進(jìn)行效果評(píng)估，逐步優(yōu)化。
2.加快推進(jìn)“單一窗口”和“一站式作業(yè)”。依托統(tǒng)一信息化平臺(tái)，建立關(guān)檢數(shù)據(jù)交換通道，建立信息互換共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。簡(jiǎn)化和統(tǒng)一單證格式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)單一窗口實(shí)現(xiàn)“一單多報(bào)”、信息共享。經(jīng)口岸關(guān)檢共同查驗(yàn)后，通過(guò)統(tǒng)一信息化平臺(tái)向企業(yè)反饋查驗(yàn)和監(jiān)管結(jié)果，下達(dá)放行指令，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”。對(duì)關(guān)檢一方實(shí)施的口岸查驗(yàn)，其查驗(yàn)或監(jiān)管結(jié)果應(yīng)在信息化平臺(tái)及時(shí)反饋，并實(shí)現(xiàn)部門(mén)間執(zhí)法信息的共享共用。
3.口岸查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施資源共享共用。在口岸一次查驗(yàn)機(jī)制完善的基礎(chǔ)上，及時(shí)研究配套相關(guān)的查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施資源，結(jié)合口岸核心能力建設(shè)及口岸綜合能力建設(shè)的契機(jī)，從口岸發(fā)展的整體上進(jìn)行查驗(yàn)設(shè)施的建設(shè)和配備?？捎傻胤秸疇款^主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合，在現(xiàn)有的查驗(yàn)資源基礎(chǔ)上，建立口岸查驗(yàn)中心，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)口岸查驗(yàn)工作在查驗(yàn)中心一次完成，最大程度地促進(jìn)和放大關(guān)檢合作一次查驗(yàn)的效率優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。
三、口岸全面融合，實(shí)現(xiàn)單一查驗(yàn)
1.建立更廣泛的“一口對(duì)外”管理模式。借鑒美國(guó)“一口對(duì)外”的工作經(jīng)驗(yàn)，建立由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等多部門(mén)參加的口岸控制工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)口岸查驗(yàn)工作。在口岸只存在一個(gè)綜合窗口，貨物通關(guān)一次查驗(yàn)、一次放行，口岸查驗(yàn)工作的實(shí)施由口岸控制工作委員會(huì)統(tǒng)一指令、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)行。配套建設(shè)全國(guó)口岸查驗(yàn)一體化平臺(tái)，貨物經(jīng)口岸查驗(yàn)后在全國(guó)范圍內(nèi)多部門(mén)、多區(qū)域快速驗(yàn)放。
2.建立更科學(xué)的“多線配合”工作機(jī)制。由于各部門(mén)查驗(yàn)工作特性和特定要求的不同，需要嚴(yán)格區(qū)分，根據(jù)不同的查驗(yàn)要求進(jìn)行多線配合。一線查驗(yàn)，即綜合窗口查驗(yàn)，查驗(yàn)的內(nèi)容為涉及口岸安全、經(jīng)濟(jì)安全、人員健康等風(fēng)險(xiǎn)高、危害大，必須在口岸一線完成的查驗(yàn)項(xiàng)目。二線查驗(yàn)，即各查驗(yàn)部門(mén)實(shí)施的特定查驗(yàn)或一線反饋的補(bǔ)充查驗(yàn)，實(shí)施必要的檢驗(yàn)檢測(cè)。一線查驗(yàn)快速放行，二線查驗(yàn)嚴(yán)密高效，輔以后續(xù)監(jiān)管手段，形成“多線配合”的查驗(yàn)工作機(jī)制。
3.建立更嚴(yán)密的“縱橫聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)橫向的多部門(mén)配合和縱向的多線配合，形成具有中國(guó)特色的口岸查驗(yàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利和嚴(yán)密監(jiān)管。多部門(mén)配合需要建立全面的信息共享機(jī)制，充分落實(shí)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。多線配合需要全面掌握貿(mào)易信息并做出全面合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)劃分一、二線的查驗(yàn)品種和項(xiàng)目，實(shí)施有針對(duì)性的查驗(yàn)，并以專業(yè)實(shí)驗(yàn)室為技術(shù)支撐，提高口岸查驗(yàn)工作效率和成效。
作者簡(jiǎn)介：
葛卜峰，單位：南通出入境檢驗(yàn)檢疫局法制與風(fēng)險(xiǎn)管理科，身份證號(hào)：32068319810516455X。
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