山東省臨沂市畜牧局，徐曉龍

立足兩個(gè)價(jià)值突出三個(gè)著力努力建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)市

山東省臨沂市畜牧局，徐曉龍

近年來，山東省臨沂市按照市委市政府《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)市的實(shí)施意見》總體要求，以打造千億級(jí)畜牧大產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，致力于畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力促進(jìn)了臨沂市畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。目前，臨沂市畜牧養(yǎng)殖第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)300億元，畜禽屠宰加工、飼料、獸藥、毛紡、制革、制藥等第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)733.7億元，畜牧服務(wù)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)35億元。據(jù)2015年底行業(yè)統(tǒng)計(jì)，臨沂市牛存出欄44.2萬頭和32.2萬頭，同比增長0.7%和2.2%，羊存出欄268.8萬只和326.7萬只，同比增長-1.1%和1.1%，成為畜牧業(yè)中新的增長點(diǎn)；生豬存出欄603.7萬頭和1 160.1萬頭，家兔存出欄1 435.8萬只和2 273.3萬只，蜜蜂存欄6.3萬箱，5項(xiàng)指標(biāo)居山東省第1位；家禽存出欄0.9億只和3.5億只，肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)210.8萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值300億元，4項(xiàng)指標(biāo)居山東省第2位。

畜牧業(yè)快速發(fā)展不僅改善了城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)，還促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財(cái)政收入和社會(huì)生態(tài)效益提升。增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的好項(xiàng)目。從經(jīng)濟(jì)總量看，臨沂市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)300億元，成為僅次于種植業(yè)的一個(gè)強(qiáng)勢(shì)大產(chǎn)業(yè)；從促進(jìn)農(nóng)民增收情況看，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入達(dá)2 300元，有20多萬農(nóng)戶通過發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。就地轉(zhuǎn)移和安置了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。如金鑼集團(tuán)投資22.26億元建設(shè)的日屠宰3萬頭生豬的現(xiàn)代化屠宰車間，安置農(nóng)村勞動(dòng)力4 200人，職工年薪＞10萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市畜牧業(yè)養(yǎng)加銷等環(huán)節(jié)，安置富余勞力和下崗職工近百萬人，按每人年收入5萬元計(jì)算，僅此一項(xiàng)年可增加農(nóng)民收入500多億元。增加了財(cái)政收入，特別在加工環(huán)節(jié)，畜產(chǎn)品加工稅收已成為一些地方的重要財(cái)政收入來源。如金鑼集團(tuán)2015年產(chǎn)值達(dá)492.38億元、利潤27.72億元、稅收9.82億元。帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向前帶動(dòng)了種植業(yè)、飼料加工業(yè)和獸藥的發(fā)展，向后促進(jìn)了食品、化工、制革、毛紡工業(yè)發(fā)展，其加工過程又拉動(dòng)商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

臨沂市畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，但也存在著一些困難和問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展受土地、環(huán)境、資源的影響越來越明顯；基礎(chǔ)較薄弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，受市場(chǎng)波動(dòng)頻繁影響，整體效益下滑，發(fā)展速度趨緩；疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國內(nèi)外還存在疫病多發(fā)、重大動(dòng)物疫病可能傳入我國，既影響消費(fèi)，也影響?zhàn)B殖信心；規(guī)模養(yǎng)殖污染防治長效機(jī)制還沒有真正建立起來，不適應(yīng)當(dāng)前由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的新要求；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患長期存在，客觀上畜牧業(yè)生產(chǎn)主體數(shù)量龐大、經(jīng)營分散、畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、質(zhì)量安全問題和隱患仍很多，主觀上畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管力量不足，普遍存在缺人員、缺手段、缺經(jīng)費(fèi)等問題。

當(dāng)前，臨沂市畜牧業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，為深入貫徹落實(shí)中央、省市農(nóng)村工作會(huì)議精神和市委8次、9次、10次全委（擴(kuò)大）會(huì)議部署，加強(qiáng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、多項(xiàng)并舉、加快現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。

一、明確發(fā)展思路和目標(biāo)，抓住一條主線

按照市委、市政府總體部署要求，以5大發(fā)展理念引領(lǐng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)市為主線，以豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫病防控、質(zhì)量安全為重點(diǎn)，加快生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、服務(wù)方式、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系、新型發(fā)展模式、融合發(fā)展機(jī)制、促進(jìn)臨沂市現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)臨沂市畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)開好局、起好步、鋪好路。

2016年發(fā)展目標(biāo)是確保臨沂市肉蛋奶總產(chǎn)和畜牧業(yè)產(chǎn)值增長幅度均＞3%，爭(zhēng)取畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重比2015年提升1%。

二、突出兩大價(jià)值

1.自然價(jià)值

畜牧業(yè)前連種植業(yè)、中連加工業(yè)、后連流通服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和支柱產(chǎn)業(yè)。要通過大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)深入開展。

2.社會(huì)價(jià)值

秉承“提供營養(yǎng)，保障健康，服務(wù)社會(huì)”的理念，通過加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品（肉蛋奶、蜂蜜及制品），改善人們?nèi)粘Ｉ攀辰Y(jié)構(gòu)，把畜產(chǎn)品中富含的優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)轉(zhuǎn)變成豐富的營養(yǎng)提供給人體，增強(qiáng)國人體質(zhì)。

三、立足三個(gè)著力

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)畜牧業(yè)價(jià)值的認(rèn)識(shí)程度，突出產(chǎn)業(yè)交叉和融合，著力倡導(dǎo)“畜牧+”，并以此為平臺(tái)，延伸挖掘文化價(jià)值，如蜜蜂休閑旅游價(jià)值、奶山羊文化休閑價(jià)值、肉兔保健價(jià)值等，提高畜牧業(yè)多重服務(wù)功能。

2.全程監(jiān)控，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量

畜牧業(yè)的一個(gè)重要價(jià)值就是向社會(huì)提供安全放心的畜產(chǎn)品，畜產(chǎn)品作為食品的重要組成部分，在人們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中占有十分重要的地位。要著力加強(qiáng)質(zhì)量控制，從生產(chǎn)、屠宰、運(yùn)輸?shù)綑z測(cè)、檢查，做到各環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，建立良好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3.整合資源，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

著眼于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，以增強(qiáng)畜牧公共服務(wù)能力為目標(biāo)，從技術(shù)推廣、疫病防控和質(zhì)量監(jiān)管3方面入手，著力打造一支綜合素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、穩(wěn)定能干的畜牧獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍。畜牧技術(shù)推廣隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)養(yǎng)殖技術(shù)推廣和系統(tǒng)自身素質(zhì)的提高，在原有技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上引進(jìn)吸納碩士、博士等高學(xué)歷人才和有關(guān)專家加入，充實(shí)技術(shù)力量，提升指導(dǎo)服務(wù)水平；動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病及應(yīng)急工作的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置等，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物防疫能力等方面建設(shè)，構(gòu)筑嚴(yán)密的動(dòng)物疫病防控體系；畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全的監(jiān)管與配套服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的使用監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加大抽檢力度和頻次，不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)水平，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、做好八個(gè)重點(diǎn)

1.抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

按照國家和山東省統(tǒng)一部署要求，以生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“三進(jìn)一退”工作，提升規(guī)?；?。深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，不斷推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)國家、省、市、縣“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)程，保持山東省先進(jìn)水平。力爭(zhēng)2016年底，臨沂市創(chuàng)建市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)＞30家。

2.抓好糧改飼工作

大力發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”和“養(yǎng)殖企業(yè)+自有種植基地”等種養(yǎng)結(jié)合模式，努力擴(kuò)大飼用玉米、青貯玉米種植面積，力爭(zhēng)年內(nèi)臨沂市糧改飼面積新增2 000萬m2，新建、改建秸稈青貯池4.8萬m3，帶動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用面積＞23 333.33萬m2。

3.抓好病死畜禽無害化處理工作

深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省市部署要求，加快構(gòu)筑病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)病死畜禽無害化處理屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)者主體責(zé)任，大力推廣沂南、費(fèi)縣、臨沭、莒南等縣的經(jīng)驗(yàn)做法，與中節(jié)能（臨沂）環(huán)保有限公司搞好對(duì)接，在臨沂市范圍內(nèi)加快推行病死畜禽定點(diǎn)收集，集中處理的無害化處理模式。堅(jiān)決杜絕亂扔亂丟和非法生產(chǎn)加工病死畜禽行為，防止污染生態(tài)環(huán)境。

4.抓好疫病防控長效機(jī)制建設(shè)工作

要集中搞好春秋兩季集中免疫，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，按期高質(zhì)量完成防控任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控長效機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)制免疫要做到應(yīng)免盡免，免疫抗體水平要確保達(dá)到農(nóng)業(yè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，疫情預(yù)警預(yù)報(bào)要突出超前性和準(zhǔn)確性，處置突發(fā)疫情要做到“早、快、嚴(yán)、小”，在萌芽狀態(tài)中撲滅，防止疫情擴(kuò)散蔓延。要切實(shí)抓好村級(jí)動(dòng)物防疫員的技術(shù)培訓(xùn)、考核管理，認(rèn)真推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，提高獸醫(yī)隊(duì)伍工作能力。

5.抓好檢疫申報(bào)大廳建設(shè)和生豬定點(diǎn)屠宰遠(yuǎn)程監(jiān)控工作

進(jìn)一步加快動(dòng)物檢疫申報(bào)大廳建設(shè)工作，爭(zhēng)取2～3年內(nèi)臨沂市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站全部建起檢疫申報(bào)大廳，全面實(shí)行提前申報(bào)、官方獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢疫大廳出證的行政許可化工作模式。在此基礎(chǔ)上加快推廣莒南、臨沭、郯城3縣做法，抓好生豬定點(diǎn)屠宰遠(yuǎn)程監(jiān)控建設(shè)，爭(zhēng)取年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

6.抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

以質(zhì)量追溯為載體，盡快建立健全貫通畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)全過程控制的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；強(qiáng)化對(duì)獸藥、飼料等投入品的有效監(jiān)管，加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和奶站督查力度，堅(jiān)決杜絕添加違禁藥物等違法現(xiàn)象的發(fā)生；加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地和屠宰監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以檢促防、防檢結(jié)合，在常規(guī)監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)販運(yùn)病死畜禽及其產(chǎn)品等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域的打擊力度；加大畜產(chǎn)品檢測(cè)力度，完善檢測(cè)設(shè)施，提高檢測(cè)頻率，重點(diǎn)監(jiān)督抽檢薄弱環(huán)節(jié)和問題較多的環(huán)節(jié)和品種，對(duì)監(jiān)督抽檢檢測(cè)出陽性的樣品，按照程序?qū)ο鄳?yīng)企業(yè)進(jìn)行處罰，努力做到以檢促監(jiān)管，以監(jiān)保安全；通過畜牧行政執(zhí)法大檢查活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法管理，進(jìn)一步規(guī)范畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽養(yǎng)殖及屠宰加工經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。

7.抓好政策性保險(xiǎn)和財(cái)政促進(jìn)金融創(chuàng)新工作

在政策性保險(xiǎn)方面，重點(diǎn)抓好宣傳、配套資金的落實(shí)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。拓寬保險(xiǎn)范圍，引導(dǎo)鼓勵(lì)開展生豬、雞蛋、蜂蜜等價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。在財(cái)政促進(jìn)金融創(chuàng)新方面，重點(diǎn)探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的政策性擔(dān)保體制，大幅度提升政府資金的放大效應(yīng)。建立政策性保險(xiǎn)為主、商業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新為補(bǔ)充的保險(xiǎn)體制，增強(qiáng)畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

8.抓好各類相關(guān)項(xiàng)目和扶持資金工作

要按照市委、市政府關(guān)于“三引一促”工作的部署要求，進(jìn)一步加大“三引一促”工作力度，確保完成年度任務(wù)。要密切配合，多做工作，積極爭(zhēng)取省以上各類畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目資金，扶持臨沂市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真搞好各類畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和調(diào)研論證，積極爭(zhēng)取更多的大項(xiàng)目好項(xiàng)目在臨沂市實(shí)施，加快推進(jìn)臨沂市現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以政策扶持促進(jìn)臨沂市畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展。