費(fèi)初林 曹忠立 符仁杰 顧輝銘 馬建良 曹掌根/浙江省德清縣畜牧局

動(dòng)物防（檢）疫工作任重而道遠(yuǎn)

費(fèi)初林 曹忠立 符仁杰 顧輝銘 馬建良 曹掌根/浙江省德清縣畜牧局

近些年來，國際上嚴(yán)峻的動(dòng)物疫病形勢越來越清楚地表明，某些重大疫病的爆發(fā)和流行，對人畜的安全造成了嚴(yán)重的后果，損失巨大，影響廣泛，教訓(xùn)深刻。如口蹄疫病、禽流感病、瘋牛病。繁殖和呼吸道綜合征等，不僅給發(fā)病的國家造成了災(zāi)難性損失，而且對周邊國家也造成了嚴(yán)重的影響，故日益受到各國政府及國際組織和廣大人民的關(guān)注和重視。

我國目前雖然尚未大規(guī)模發(fā)現(xiàn)上述疫病，但豬瘟、雞瘟等疫病都時(shí)有零星發(fā)生，許多情況表明，我國的動(dòng)物防疫檢疫工作不容樂觀，如何強(qiáng)化檢疫和依法檢疫，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來做好工作：

一、克服淡薄的動(dòng)物防疫檢疫意識

有些地方的領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)經(jīng)營者，對動(dòng)物防疫檢疫不同程度地存在著認(rèn)識不足，意識淡薄等麻痹思想，沒有將動(dòng)物防疫檢疫工作置于重要地位。無視動(dòng)物防檢機(jī)構(gòu)，對他們的工作不夠支持，抓得不緊，對他們的生活不夠關(guān)心。有些地方政府只抓檢疫收入，不履行免疫職責(zé)，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)不管防檢疫人員的困難，見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站有點(diǎn)錢就伸手要，前些年德清縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已調(diào)走畜牧獸醫(yī)站資金十幾萬，造成獸醫(yī)站發(fā)不出職工工資，使他們失去了搞好防檢疫工作的積極性。動(dòng)物防疫檢疫是公益性工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國家在最基層的事業(yè)單位，應(yīng)該受到各級地方政府的關(guān)懷和支持，而前些年該縣財(cái)政每年仍按上個(gè)世紀(jì)八十年代中期的差額撥款5000元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助全縣在編的七十多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員，年人均不到100元，嚴(yán)重影響了基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)，使這些人員連基本的生活都無法保障，不少職工被迫離開了辛勤工作了多年的畜牧獸醫(yī)站另謀生路。十幾年來，該縣自動(dòng)離站11名，使這條戰(zhàn)線的科技人員只見舊人離站，不見新人進(jìn)站，出現(xiàn)了嚴(yán)重的青黃不接現(xiàn)象，至2004年底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員只存二十幾名，怎么承擔(dān)全縣80萬頭生豬和上千萬羽的家禽還有湖羊、奶牛等畜禽的防疫檢疫工作呢？人民群眾怎能吃放心的畜產(chǎn)品呢？另外，有的生產(chǎn)經(jīng)營者，存有僥幸心理，不肯積極配合動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)來搞好動(dòng)物防疫和檢疫工作。如對飼養(yǎng)場地不按飼養(yǎng)管理要求做好衛(wèi)生和消毒工作，更談不上執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》和參照無公害食品基地進(jìn)行操作，養(yǎng)殖場任人進(jìn)出，出入口不設(shè)消毒池或雖有消毒池而整天干燥無消毒液，有的將畜禽糞便到處堆放，甚至將病死畜禽隨意亂丟，更為嚴(yán)重的普遍存在銷售畜禽時(shí)不自覺報(bào)檢，在交易活畜禽中不執(zhí)行畜禽準(zhǔn)調(diào)制度，在購進(jìn)賣出時(shí)不問疫情而隨意買進(jìn)賣出。有的地方動(dòng)物防檢工作存在較大難度，如沒有辦理動(dòng)物診療許可卻在私設(shè)門診，甚至參與動(dòng)物免疫工作，嚴(yán)重?cái)_亂了動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的防疫工作程序，造成某些疫病的發(fā)生和流行；有的地方還出現(xiàn)私屠亂宰，逃避檢疫及抗拒執(zhí)法等現(xiàn)象。雖然國家已制定了“動(dòng)物防疫法”，但在具體操作中還有些不夠全面的地方，需由各地方政府再結(jié)合實(shí)際發(fā)布一些實(shí)施條例或辦法，使行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為可具有嚴(yán)密的處罰操作性。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)隊(duì)伍的建設(shè)

各級動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是能否搞好本轄區(qū)的動(dòng)物防疫檢疫和補(bǔ)疫工作的基礎(chǔ)，但從現(xiàn)實(shí)的情況來看，有的地方對動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠重視，如人力，財(cái)力，待遇，設(shè)備不足或防、檢分家，工作相互扯皮，或重檢輕防，特別是對處在防（檢）疫第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不夠重視，尤其在1986年改革后，將這支隊(duì)伍放任自流，上面體制下放，下面無人問津，使他們的辦公診療房破爛，設(shè)備陳舊，人員老化，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，地位低下，難于開展有效的動(dòng)物防（檢）疫工作。他們雖然掛著國家在基層的事業(yè)單位牌子，但已無工作場所，無經(jīng)費(fèi)來源，自然而然地造成了把獸醫(yī)站設(shè)在自己家里，變成父子站、夫妻站、以賣藥、賣飼料來養(yǎng)家糊口，虛度光陰，造成了一些地方的疫病流行。特別是在2004年禽流感阻擊戰(zhàn)中，這個(gè)問題更加突出了。因此，溫家寶總理當(dāng)時(shí)是十分重視，他提出了要加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站隊(duì)伍建設(shè)的指示，很及時(shí)，很必要。但是下面各級政府仍然不夠重視，在當(dāng)前事業(yè)單位改革后，將這支隊(duì)伍如何處置，仍然沒有明確的條文。

如今，成立畜牧獸醫(yī)局后，編制放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少畜牧獸醫(yī)在編人員轉(zhuǎn)移做其它工作。有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)沒有畜牧獸醫(yī)站了，編制被占用?？h畜牧獸醫(yī)局有許多工作很難開展，就是還存在的那些獸醫(yī)人員也是聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的，對畜牧局的指示聽之任之。因?yàn)榫幹圃卩l(xiāng)鎮(zhèn)工資是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)的，照這樣下去鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站成了“擺設(shè)”，靠縣畜牧獸醫(yī)局的十幾名人員如何做好防控工作。有的檢疫人員平時(shí)不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，工作沒有責(zé)任心，自己出去做生意。把檢疫證交給養(yǎng)殖場自行開，有的交給妻子開，造成后果害人又害己。我縣就有這樣的兩名檢疫員被判刑，值得引起深思。

三、提高科普技術(shù)和改善生產(chǎn)條件

動(dòng)物防疫是一項(xiàng)科學(xué)性強(qiáng)、技術(shù)性高的工作，黨和政府一直很重視這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，從《家畜、家禽動(dòng)物防疫條例》到目前的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，從1987年的老《獸藥管理?xiàng)l例》和《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范法》等國家標(biāo)準(zhǔn)，使動(dòng)物防疫的科技水平不斷提高，法律意識不斷加強(qiáng)，但與現(xiàn)實(shí)相比尚有一定差距，科技水平與實(shí)際需要還不相適應(yīng)。在診斷檢測上尚缺乏先進(jìn)儀器和設(shè)備；在防治上相關(guān)基礎(chǔ)研究也比較薄弱；獸藥及生物制劑的研究和質(zhì)量不能滿足需要；有實(shí)用性產(chǎn)品卻無批準(zhǔn)文號；防疫和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，或形式統(tǒng)一實(shí)質(zhì)上有區(qū)別，造成工作不協(xié)調(diào)，執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，使有些假冒偽劣獸藥和生物制品充斥市場、更有些生物制品廠家不與各級動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)聯(lián)系，直接或間接的去飼養(yǎng)單位直銷產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了防（檢）疫工作計(jì)劃的順利開展，有的飼料和獸藥經(jīng)營單位未經(jīng)審批而經(jīng)營生物制品等等。

我國畜牧生產(chǎn)發(fā)展迅猛，以前我國牧業(yè)生產(chǎn)主要靠廣大農(nóng)民利用房前屋后分散飼養(yǎng)，大多畜舍比較簡陋。并與農(nóng)舍相連，飼養(yǎng)環(huán)境復(fù)雜，缺乏基本的防疫條件，給防疫帶來一定的困難，更談不上環(huán)境保護(hù)要求和動(dòng)物檢疫條件的通常要求。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)交易市場不搞畜產(chǎn)品檢疫，畜禽自由出入市場交易，使不少疫病得于傳播，這些現(xiàn)象必須加以改變。據(jù)浙江省出臺(tái)計(jì)劃，到2007年為市場提供優(yōu)勢豬1000萬頭，優(yōu)勢放養(yǎng)禽4000萬羽。優(yōu)勢湖羊110萬頭，優(yōu)勢畜禽生態(tài)場300個(gè)以上，畜禽污染處理綜合利用率達(dá)85%以上，無公害畜產(chǎn)品達(dá)90%以上，讓廣大人民群眾吃上放心肉，因此，各級動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要擔(dān)任起這個(gè)防、檢工作任務(wù)，要根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第11條規(guī)定，國家對嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫，第30條規(guī)定“動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)”按照國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，檢疫管理辦法和檢疫對象，依法對動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。第34條規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行檢疫時(shí)，按照國務(wù)院財(cái)政、物價(jià)行政管理部門的規(guī)定，收取檢疫費(fèi)用。但目前不少地方對實(shí)施動(dòng)物防（檢）疫的認(rèn)識模糊，有的地方形同虛設(shè)，有的地方實(shí)行地方主義，鄰縣鄰省之間不予配合，更為嚴(yán)重的是有的動(dòng)物檢疫員實(shí)行違規(guī)操作檢疫行為，造成畜禽經(jīng)濟(jì)人逃避或抗拒檢疫，這種現(xiàn)象必須糾正。

我國加入WTO后，對于動(dòng)物防疫檢疫工作，尤其是通過2004年的禽流感阻擊戰(zhàn)役后，必須全國一盤棋，大家都要嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》去實(shí)施動(dòng)物的防疫、檢疫工作，才能真正確保防止我國重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播。