■ 周 靜 曾 昊

國外國防科技成果推廣軍民融合式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

■ 周 靜 曾 昊

裝備科技成果推廣工作軍民融合式發(fā)展，對促進(jìn)國防科技與民用科技互動(dòng)發(fā)展和先進(jìn)技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，提高新型裝備的研制、生產(chǎn)水平，增強(qiáng)現(xiàn)役裝備的維修保障能力，延長裝備的使用壽命，促進(jìn)科技成果向戰(zhàn)斗力和保障力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)裝備建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展有著十分重要的意義。外軍通過多年的探索與嘗試，在該領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們參考借鑒。

軍民融合戰(zhàn)略是隨著國家科技、經(jīng)濟(jì)、軍事的發(fā)展需求逐漸提出來的。相對而言，國外發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為完善成熟，國家工業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí)、科技力量雄厚。為了降低高技術(shù)武器的研制風(fēng)險(xiǎn)和開發(fā)成本，有效發(fā)揮國防高技術(shù)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，國外發(fā)達(dá)國家很早就提出了軍民融合的思想，并積極開展先進(jìn)科技成果的雙向轉(zhuǎn)移工作。通過不懈的探索與實(shí)踐，在該領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們參考借鑒。

一、國外國防科技成果推廣基本概況

與我國的“科技成果推廣轉(zhuǎn)化”相對應(yīng)，美國等西方發(fā)達(dá)國家一般稱為技術(shù)轉(zhuǎn)移。為促進(jìn)民用先進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為裝備作戰(zhàn)能力、促進(jìn)先進(jìn)軍用技術(shù)和成果在國民經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，這些國家建立了完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移管理體制，實(shí)施了各類技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃，采用了各種技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，促進(jìn)各類科技成果的雙向轉(zhuǎn)移，取得了良好的軍事和經(jīng)濟(jì)效益。一是采取不同的技術(shù)轉(zhuǎn)移管理體制。從管理責(zé)任主體看，世界主要國家技術(shù)轉(zhuǎn)移管理體制大致分為三種類型：第一類是以美國為代表的集中與分散結(jié)合型管理體制；第二類是以英國、法國等國家為代表的國防部集管型管理體制；第三類是以德國為代表的協(xié)會(huì)依托型管理體制。二是實(shí)施多樣的技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃是世界主要國家國防部對技術(shù)轉(zhuǎn)移工作實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，如美國聯(lián)合能力技術(shù)演示、英國卓越之塔倡議等都得到了較好的推廣和應(yīng)用，這些計(jì)劃都有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，有效地保證了技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是應(yīng)用多種的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式。國外發(fā)達(dá)國家為順利實(shí)施各類技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃，采用合作研究與開發(fā)協(xié)議、簽訂專利使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)定、技術(shù)轉(zhuǎn)移信息平臺推介和技術(shù)轉(zhuǎn)移中介組織推介等技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，推動(dòng)科技成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

二、國外國防科技成果推廣軍民融合式發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

從國外科技成果推廣軍民融合式發(fā)展的情況來看，主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)。

（一）出臺軍民融合的國家戰(zhàn)略

20世紀(jì)90年代，美國先后出臺《國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》、《國家安全科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》等，明確提出要建立既滿足軍事需求又滿足商業(yè)需求的先進(jìn)國家技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)，并按照“一套資源、兩種能力”目標(biāo)對國防工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對已有性質(zhì)、功能相近的可軍民融合的技術(shù)項(xiàng)目、行業(yè)部門和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行重組與合并，對新建的工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)行軍民統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大民品采購并盡可能采用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場慣例。21世紀(jì)初，英國國防部出臺新的《國防科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，明確提出國防部應(yīng)吸引世界范圍內(nèi)技術(shù)先進(jìn)的民用部門參與國防工業(yè)的科研和生產(chǎn)，要求國防工業(yè)不僅要與民用工業(yè)進(jìn)一步融合，還要在世界范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)展和深化。美、英該類政策的出臺，解決了在武器系統(tǒng)研制和使用過程中民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用的問題，同時(shí)由于武器系統(tǒng)的研制方有較大比例是民營企業(yè)，這些軍用先進(jìn)技術(shù)的商業(yè)化也成為順理成章的事情。

（二）加強(qiáng)國家職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

軍民融合的管理主要是基于政府兼顧國防與經(jīng)濟(jì)的合理決策和協(xié)調(diào)，一般表現(xiàn)為國家政府部門統(tǒng)籌和管理國防工業(yè)，國家經(jīng)濟(jì)部門兼顧國防工業(yè)需求。美國是由國防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家武器裝備采辦工作，作為需求方，與企業(yè)簽訂承包合同，監(jiān)督和控制企業(yè)的科研與生產(chǎn)。大部分武器裝備和軍需品的研制生產(chǎn)任務(wù)，由軍方通過向民營企業(yè)招標(biāo)訂貨，并由民營企業(yè)承擔(dān)。這種模式使得武器裝備的科研生產(chǎn)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)融為一體，既實(shí)現(xiàn)了民用技術(shù)為軍服務(wù)，也有利于軍事先進(jìn)技術(shù)和新產(chǎn)品迅速轉(zhuǎn)移為民用。英國國防部負(fù)責(zé)武器裝備的科研與生產(chǎn)；國防部下設(shè)國防工業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)國防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃規(guī)劃和方針政策等重大決策，協(xié)調(diào)國防工業(yè)科研與生產(chǎn)中的軍政問題和軍民問題。同時(shí)，國防工業(yè)的科研以政府為主、生產(chǎn)經(jīng)營以企業(yè)為主，這種科研與生產(chǎn)模式為高技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移和應(yīng)用創(chuàng)造了良好的制度基礎(chǔ)。

（三）把技術(shù)轉(zhuǎn)移納入裝備采辦體系

美國、英國和法國規(guī)范裝備采辦政策的國防部頂層文件，均明確提出技術(shù)轉(zhuǎn)移的要求，提出“科學(xué)技術(shù)計(jì)劃應(yīng)能迅速、成功地將科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為有用的軍用產(chǎn)品”，這些國家負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)均設(shè)在負(fù)責(zé)裝備采辦管理的組織體系中，技術(shù)轉(zhuǎn)移作為國防科研工作的一部分，納入裝備全壽命采辦管理工作中。此外，各國還在各類裝備采辦計(jì)劃中，采取制定計(jì)劃和優(yōu)惠政策、劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等手段，對科技成果的雙向轉(zhuǎn)移給予支持。

（四）成立專職機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

1998年美國國防部專門成立了高級計(jì)劃研究局，以加強(qiáng)對軍民兩用技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)，研究局每年可從政府獲得20億美元的研究經(jīng)費(fèi)。英國政府專門成立了國防技術(shù)轉(zhuǎn)化局，負(fù)責(zé)管理民用科研機(jī)構(gòu)從事國防項(xiàng)目的合同和經(jīng)費(fèi)。美國、英國和法國除了軍方設(shè)有專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)外，軍內(nèi)科研單位都設(shè)有研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室(ORTA)，地方大學(xué)也設(shè)有技術(shù)許可辦公室，這些技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)均有法律地位，有經(jīng)費(fèi)支持，擁有一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本單位研究成果的評審和轉(zhuǎn)化，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮了不可取代的作用。

（五）建立起規(guī)范的技術(shù)轉(zhuǎn)移程序和標(biāo)準(zhǔn)

國外各類技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃都分別建立了一套較為完備的工作程序，如美軍聯(lián)合能力技術(shù)演示驗(yàn)證計(jì)劃建立起10多個(gè)步驟的申報(bào)、論證與審批程序，運(yùn)行過程中要先后制定《執(zhí)行指令》、《管理計(jì)劃》、《轉(zhuǎn)移計(jì)劃》、《作戰(zhàn)效能評估》和《最終報(bào)告》等系列文件，明確各階段的工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，保證了各環(huán)節(jié)的工作效率。

三、對我國裝備科技成果推廣工作的啟示

美、英國防技術(shù)轉(zhuǎn)移軍民融合的做法，對目前我國裝備科技成果推廣轉(zhuǎn)化軍民融合有重要的借鑒和啟示。

（一）制定出臺有利于裝備科技成果推廣轉(zhuǎn)化軍民融合的相關(guān)政策

加大對裝備科技成果中新技術(shù)、新方法應(yīng)用的支持力度，通過設(shè)立專門的資金，鼓勵(lì)和支持新科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，并建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、做到客觀、公正和有效。加強(qiáng)先進(jìn)科技成果孵化，通過財(cái)政支持鼓勵(lì)軍民融合創(chuàng)新主體聯(lián)合建立科技成果的孵化器，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，確保戰(zhàn)時(shí)的裝備物資供應(yīng)，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。完善標(biāo)準(zhǔn)管理，為適應(yīng)新形勢下的軍民融合發(fā)展需要，進(jìn)一步修訂和完善軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，淘汰一批落后軍用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大軍品和民品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度，加快建立國標(biāo)、軍標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)軍地相關(guān)部門的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通信息渠道、互通有關(guān)情況、實(shí)現(xiàn)信息資源共享，及時(shí)發(fā)布最新的軍民融合型科技成果和技術(shù)需求，提升軍地整體聯(lián)動(dòng)能力。

（二）研究制定保障國家政策得到有效落實(shí)的相關(guān)法律法規(guī)

從法律、法規(guī)和辦法等層次，建立和完善裝備成果推廣轉(zhuǎn)化軍民融合的法律框架體系。一是國家政策法律層面，將軍民融合的基本思想和要求上升為國家意志，包括國家關(guān)于實(shí)行科技成果推廣轉(zhuǎn)化軍民融合式發(fā)展的方針政策，軍地有關(guān)部門在軍民融合式發(fā)展中的關(guān)系、職責(zé)等方面的法律，與《促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果法》形成有效銜接。二是法規(guī)規(guī)章層次，包括《裝備條例》、《裝備采購條例》等現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章，以及專門規(guī)范軍民融合式裝備保障有關(guān)資質(zhì)認(rèn)證、合同管理、過程監(jiān)控、綜合評估等方面的法規(guī)規(guī)章，并在現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中補(bǔ)充增加科技成果推廣轉(zhuǎn)化的相關(guān)規(guī)定，使之與擬定裝備采購供應(yīng)法相互銜接配套。三是辦法與細(xì)則層次，應(yīng)根據(jù)我軍現(xiàn)行裝備管理體制及裝備的特點(diǎn), 制定關(guān)于加強(qiáng)裝備科技成果推廣轉(zhuǎn)化軍民融合式發(fā)展的若干辦法、裝備科技成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用實(shí)施細(xì)則等,具有可操作性, 使融合工作中出現(xiàn)的問題在法律層面上能夠獲得解決依據(jù)。

（三）發(fā)揮軍地職能部門作用引導(dǎo)促進(jìn)裝備科技成果推廣軍民融合

軍民雙方相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從最開始設(shè)計(jì)階段就把軍民融合納入進(jìn)去，制定相應(yīng)的配套措施，并發(fā)揮自身作用，積極整合各種社會(huì)資源，搭建平臺、主動(dòng)扶持軍民科技成果的推廣轉(zhuǎn)化和互動(dòng)轉(zhuǎn)移，從技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)層面，推進(jìn)軍民科技成果融合。加強(qiáng)軍地雙方的聯(lián)系，建立定期會(huì)商等創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，合力推動(dòng)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，解決推廣轉(zhuǎn)化中的有關(guān)問題，發(fā)揮科技成果推廣轉(zhuǎn)化在軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)上，軍地相關(guān)科研計(jì)劃主管部門應(yīng)加強(qiáng)合作，面向裝備建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，把科技成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況和取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益作為評價(jià)項(xiàng)目成效的重要依據(jù)。地方政府部門也應(yīng)出臺有關(guān)措施，結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)軍民科技資源共享，加快科技成果推廣轉(zhuǎn)化軍民融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）構(gòu)建適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的裝備科技成果推廣轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制

一是建立協(xié)作機(jī)制。建立廣泛根植于全社會(huì)工業(yè)基礎(chǔ)的裝備科技成果推廣協(xié)作體系，加強(qiáng)軍民、軍地雙方的宏觀協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃，充分利用我國國民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力所奠定的物質(zhì)與技術(shù)基礎(chǔ)，促進(jìn)裝備資源整合、技術(shù)交流和信息共享，最大限度地節(jié)約資源，避免軍民裝備重復(fù)建設(shè)。二是完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮國家資金的作用，鼓勵(lì)和支持科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍民互動(dòng)，鼓勵(lì)裝備科技成果轉(zhuǎn)化為民用產(chǎn)品和民用高技術(shù)進(jìn)入國防裝備研制中。三是建立適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和裝備建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的科技成果推廣轉(zhuǎn)化評價(jià)機(jī)制，及時(shí)全面地掌握軍民融合式裝備成果推廣轉(zhuǎn)化的進(jìn)程及遇到的困難，更好地服務(wù)于裝備軍民融合式發(fā)展。

（五）搭建促進(jìn)裝備科技成果推廣轉(zhuǎn)化軍民融合的服務(wù)性平臺

構(gòu)建裝備科技成果與民用科技成果推廣轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺，統(tǒng)籌相關(guān)科技成果資源共享，實(shí)現(xiàn)從科技成果、技術(shù)需求、公共數(shù)據(jù)、技術(shù)專利等資源到政策信息、研制單位信息等的軍民融合資源信息共享，鼓勵(lì)科技成果在裝備和民用之間的相互推廣轉(zhuǎn)化，支持雙方相互參與對方的科研項(xiàng)目和產(chǎn)品研制任務(wù)，推進(jìn)軍民融合技術(shù)需求的互通和創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，加快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。建立若干具有軍民融合特性的成果推廣轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技成果服務(wù)功能，為科技成果推廣轉(zhuǎn)化提供信息和咨詢服務(wù)。建立裝備科技成果采集與技術(shù)需求采集體系，建立科技成果推廣轉(zhuǎn)化軍民融合數(shù)據(jù)庫，為科技成果推廣轉(zhuǎn)化軍民融合提供信息服務(wù)。

周靜，中國國防科技信息中心助理研究員，裝備學(xué)院在讀博士研究生；曾昊，中國國防科技信息中心助理研究員）