■ 楊貴平

深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略努力探索國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的“江西模式”

■ 楊貴平

江西是人民軍工的搖籃，也是軍工大省，既具有軍民融合的產(chǎn)業(yè)基礎，又具有率先實現(xiàn)軍民融合破題的現(xiàn)實條件。我們要把握好中央加快推動軍民融合發(fā)展的重大機遇，扎實推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，努力走出一條軍民融合發(fā)展的“江西路徑”、創(chuàng)造軍民融合發(fā)展的“江西模式”。

今年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上講話時強調(diào)，“要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設”，“深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”?？倳浀闹匾v話在江西國防科技工業(yè)系統(tǒng)引起強烈反響。大家一致認為，以習近平同志為總書記的黨中央明確將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是我們黨長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局作出的重大決策，是主動適應世界新科技革命和軍事革命的重大舉措。江西是人民軍工的搖籃，也是軍工大省，既具有軍民融合的產(chǎn)業(yè)基礎，又具有率先實現(xiàn)軍民融合破題的現(xiàn)實條件。我們要把握好中央加快推動軍民融合發(fā)展的重大機遇，扎實推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，努力走出一條軍民融合發(fā)展的“江西路徑”、創(chuàng)造軍民融合發(fā)展的“江西模式”。

一、深刻認識國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的重大意義

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，核心要義是打破軍民二元分離結(jié)構，統(tǒng)籌布局、整體推進經(jīng)濟建設和國防建設，達到經(jīng)濟建設國防效益最大化和國防建設經(jīng)濟效益最大化，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。國防科技工業(yè)一頭連著經(jīng)濟建設，一頭連著國防建設，是軍民融合發(fā)展的天然載體和核心領域。扎實推動國防科技工業(yè)軍民融合，帶動作用十分明顯，現(xiàn)實意義十分重大。

推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，是實施供給側(cè)結(jié)構性改革的重要路徑。江西經(jīng)濟經(jīng)過10多年持續(xù)的高速增長后，2015年全省GDP增長9.1%，進入中高速增長的新常態(tài)，而“十二五”時期年均增長達10.5%。增速的換擋回落不能簡單看成是全球金融危機影響的延續(xù)，而應視為經(jīng)濟中長期發(fā)展的新趨勢。在這種背景下，實施供給側(cè)結(jié)構性改革、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能就成為破解我省經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的迫切需求。國防科技工業(yè)許多產(chǎn)業(yè)具有軍民融合特征，依托軍工技術優(yōu)勢培育新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)實可行之路，比如近年我省大力發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)，其對經(jīng)濟的拉動作用大約為1：10，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面寬、技術擴散率高、帶動效應強等特點，能引領新型材料、現(xiàn)代制造、先進動力、電子信息、自動控制等領域關鍵技術的群體突破，對于推動我省產(chǎn)業(yè)的集群化、產(chǎn)品的高端化和技術的通用化具有重要意義。我們要堅持走軍民融合發(fā)展道路，大力發(fā)展軍工高技術產(chǎn)業(yè)，造就一批軍民結(jié)合型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動江西工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為應對經(jīng)濟下行壓力作出新貢獻。

推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，是實施創(chuàng)新驅(qū)動的重要機制。國防科技工業(yè)系統(tǒng)是國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。我省國防科技工業(yè)系統(tǒng)擁有各類企事業(yè)單位220多家，職工10萬余人，涵蓋航空航天、船舶制造、核、兵工、電子產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星應用等重點領域，是一個資本密集、技術密集、人才密集的行業(yè)。江西本土產(chǎn)生院士的1/3、央企所屬在贛科研機構的2/3以及2000年以來我省榮獲的2項國家科技進步一等獎全部出自國防科技工業(yè)系統(tǒng)，國防科技工業(yè)已經(jīng)成為引領我省科技創(chuàng)新的骨干力量。堅持軍民融合發(fā)展，推動軍工和民口科技資源互動共享，建立軍地科技人才聯(lián)合攻關模式，有利于形成軍民科技平臺共建、資源共享、技術雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的全新格局，有利于實現(xiàn)國防科技創(chuàng)新體系與區(qū)域科技創(chuàng)新體系互動融合，有利于建立落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的軍民協(xié)同創(chuàng)新機制。

推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，是實現(xiàn)開放升級的重要載體。江西作為一個內(nèi)陸省份，擴大開放決定著江西的前途和未來。我省國防科技工業(yè)系統(tǒng)是對外開放的重要方面軍，既可以對口爭取中央軍工集團入贛發(fā)展，又可以通過軍貿(mào)“走出去”。當前，我省要以推動軍民融合深度發(fā)展為契機，深度對接中央軍工集團，促使中央軍工集團在贛布局軍工能力項目，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)軍工經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的融合發(fā)展。同時，要圍繞實施“一帶一路”戰(zhàn)略和國際產(chǎn)能合作，以軍貿(mào)出口為牽引，加大我省技術裝備出口力度，爭創(chuàng)外貿(mào)出口新優(yōu)勢。

推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，是實現(xiàn)武器裝備升級的重要動力。當前，新一輪科技革命與新軍事革命交錯推進，現(xiàn)代武器裝備的技術復雜性和成本進一步提高，迫切需要全社會資本、工業(yè)基礎和高技術成果支撐和保障武器裝備建設。在發(fā)達國家先進科技結(jié)構中，80%以上的民用關鍵技術可直接用于軍事領域。國內(nèi)不少民口企業(yè)和科研單位擁有較為先進的技術和產(chǎn)品，具備民參軍的基礎和條件。我省也有不少企業(yè)在電子信息、新能源、新材料等領域，達到甚至超過軍用技術。我們要堅持軍民融合發(fā)展，吸引更多的民間資本、民口資源、民口高技術企業(yè)參與武器裝備研發(fā)生產(chǎn)，努力形成“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”武器裝備科研生產(chǎn)體系，加快高技術武器裝備建設，推動武器裝備升級換代，實現(xiàn)國防建設可持續(xù)發(fā)展。

二、江西推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的具體實踐

近年來，在省委、省政府的正確領導和國防科工局、軍委裝備發(fā)展部門大力支持下，江西國防科技工業(yè)系統(tǒng)堅定軍民融合發(fā)展方向，積極探索軍轉(zhuǎn)民、民參軍的路徑方法，軍民融合發(fā)展初步實現(xiàn)了從單一軍品向軍民品并重、從計劃型主體向市場競爭型主體、從單兵作戰(zhàn)向集群發(fā)展、從軍轉(zhuǎn)民向軍民互進等四個轉(zhuǎn)變，全省軍民融合產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破1000億元。我省國防科技工業(yè)軍民融合的主要做法可以概括為“四個兩”：

（一）緊緊把握產(chǎn)業(yè)融合和技術融合兩大方向

一方面，著力推動產(chǎn)業(yè)融合。立足江西在航空、船舶、核等領域的比較優(yōu)勢，集中精力抓南昌航空城項目、景德鎮(zhèn)直升機平臺項目、九船公司海工裝備項目、北汽景德鎮(zhèn)洪源工廠等一批產(chǎn)業(yè)化項目，成功打造了南昌和景德鎮(zhèn)航空產(chǎn)業(yè)基地，鄱陽無人機試飛基地，九江船舶制造、配套和海工裝備基地，北汽景德鎮(zhèn)汽車基地，江西鈾礦大基地等一批產(chǎn)業(yè)基地，有效發(fā)揮了軍工的人才、技術、資金、裝備優(yōu)勢，促進了軍地產(chǎn)業(yè)融合。另一方面，著力推動技術融合。引導組建了若干技術創(chuàng)新平臺，并推動軍民科技雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。目前全省國防科技工業(yè)全系統(tǒng)擁有國家級企業(yè)技術中心3個，省級企業(yè)技術中心19個，省級工程技術研究中心18個，國防重點學科實驗室2個，省部級重點實驗室12個，科研院所13個，博士后科研工作站8個，院士工作站8個，高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟3個?！笆濉币詠?，我省國防科技工業(yè)系統(tǒng)獲國家科學技術獎3項；獲國防科學技術獎41項，其中特等獎1項、一等獎6項；獲江西科學技術獎37項，其中一等獎6項。

（二）牢牢抓實軍工央企入贛和民參軍兩大載體

一方面，推動中央軍工集團入贛發(fā)展。我省先后與中航工業(yè)集團、中國航天科技集團、中國航天科工集團、中國兵器工業(yè)集團等一批軍工央企，以及北汽集團等世界500強企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，過半數(shù)的中央軍工集團在贛進行了產(chǎn)業(yè)布局，有效擴大了江西軍工經(jīng)濟增量、帶動了江西國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中，中航工業(yè)集團計劃到2020年把我省打造成特色鮮明、功能齊全的中部最大航空產(chǎn)業(yè)基地；北汽集團計劃到2020年在我省完成汽車產(chǎn)業(yè)投資270億元、通航產(chǎn)業(yè)投資60億元，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)1000億元、通航產(chǎn)業(yè)100億元的發(fā)展目標。另一方面，積極引導民參軍。省國防科工辦為引導民參軍，開展了民參軍政策宣貫活動，優(yōu)化了武器裝備科研生產(chǎn)許可審查和保密資格審查認證服務。目前民口企業(yè)數(shù)量已占據(jù)我省國防科技工業(yè)系統(tǒng)半壁江山，清華泰豪等企業(yè)已成為國內(nèi)民參軍的品牌企業(yè)。

（三）不斷強化軍工改革和全面創(chuàng)新兩大動力

一方面，用改革的辦法促進融合。推動中央軍工與地方軍工、軍工企業(yè)與民口企業(yè)之間，以資本為紐帶，打破體制束縛，實現(xiàn)互動融合。如中航工業(yè)洪都重組了地方軍工企業(yè)海虹測控公司，中國兵器北方信息公司重組了聯(lián)創(chuàng)通信公司，中電科海康集團參與重組控股鳳凰光學，民口企業(yè)清華同方重組了江西無線電廠、江新造船廠，泰豪集團重組江西省屬軍工，組建了江西國科軍工集團公司。另一方面，用創(chuàng)新的思路引導融合。創(chuàng)新不僅僅包括技術創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各個方面。如在機制創(chuàng)新上，針對軍民融合特征突出的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我省形成了省國防科工辦牽頭的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議機制。圍繞協(xié)調(diào)解決軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，本著特事特辦、急事急辦的原則，建立了“綠色通道”的服務模式。

（四）著力抓好組織保障和政策保障兩大保障

一方面，從組織上加以保障。早在2012年2月，我省就成立了以分管副省長為組長，省國防科工辦、省發(fā)改委等21個單位為成員的江西省軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設協(xié)調(diào)小組，辦公室設在省國防科工辦，負責推進我省國防科技工業(yè)軍民結(jié)合、寓軍于民重大事項協(xié)調(diào)。另一方面，從政策上加以保障。近幾年陸續(xù)出臺了系列政策文件，如《中共江西省委江西省人民政府江西省軍區(qū)關于推進軍民融合深度發(fā)展的意見》、《江西省人民政府辦公廳關于深化軍民融合加速推進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國防科工辦省科技廳關于加強國防科技創(chuàng)新體系建設促進軍民技術融合發(fā)展的若干意見》、《江西省人民政府辦公廳關于加快通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《江西省人民政府辦公廳關于促進北斗衛(wèi)星導航應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、江西省國防科工辦《關于加快核產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等，初步建立了國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的政策架構，彰顯了省委、省政府對軍民融合發(fā)展工作的高度重視。

三、今后推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的主要考慮

今年3月，中央政治局審議通過《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，并于今年5月以中共中央、國務院、中央軍委的名義聯(lián)合印發(fā)，標志著軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略實施進入新的階段。全省國防科技工業(yè)系統(tǒng)將搶抓機遇，趁勢而上，努力在推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展上創(chuàng)造新經(jīng)驗、取得新業(yè)績。

（一）明確總體思路

以習近平總書記系列重要講話為統(tǒng)領，堅持安全和發(fā)展兼顧、富國與強軍統(tǒng)一，圍繞建設先進國防科技工業(yè)體系的總目標，把握經(jīng)濟建設和國防建設兩大需求，強化改革和創(chuàng)新兩大動力，發(fā)揮政府和市場兩個作用，聚焦發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)和推進軍民協(xié)同創(chuàng)新兩大方向，強化規(guī)劃引領，強化政策支撐，強化公共服務，引導民參軍，推動軍轉(zhuǎn)民，實現(xiàn)軍民資源互動共享和技術雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力提升先進武器裝備的有效供給能力、軍民融合產(chǎn)業(yè)的引領能力、軍民兩用技術的創(chuàng)新能力和軍民資源要素的共享能力，形成全要素、多層次、寬領域、高效益的國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展格局，努力創(chuàng)造國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的“江西模式”。

（二）明確發(fā)展目標

到2020年，軍工與民口基本實現(xiàn)資源互動共享，民口配套單位大幅增加，軍工和軍工院所改革完成，軍民融合發(fā)展體制機制基本確立，軍民融合發(fā)展的良好環(huán)境基本形成，結(jié)構合理、體系完善、創(chuàng)新驅(qū)動、高效增長的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)基本成形。全省軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，軍民融合產(chǎn)業(yè)成為江西新的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）明確四大任務

一是構建“四個體系”，即規(guī)劃體系、政策體系、產(chǎn)業(yè)體系、工作體系。盡快完善“十三五”軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭納入全省經(jīng)濟建設與國防建設融合發(fā)展規(guī)劃體系。制定江西省加快游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和加快無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，印發(fā)實施省級軍民融合示范基地、軍民融合企業(yè)認定和管理辦法。以航空產(chǎn)業(yè)、船舶及海洋工程產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)等八大軍民融合特色產(chǎn)業(yè)為主體，加快建立我省軍民融合產(chǎn)業(yè)體系。依托省軍民融合發(fā)展聯(lián)席會議機制，推動建立省、市兩級國防科技工業(yè)軍民融合工作聯(lián)動機制。二是打造“四個平臺”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、投融資、公共服務平臺。以南昌航空工業(yè)城、景德鎮(zhèn)直升機產(chǎn)業(yè)基地、九江船舶制造、配套及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地等十大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地為依托，著力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。以全行業(yè)國家級、省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心為基礎，以產(chǎn)學研用相結(jié)合為紐帶，著力打造一批科技創(chuàng)新平臺。積極爭取財政資金支持，撬動社會資本參與，爭取設立軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金。策劃設立融股權轉(zhuǎn)換、技術交易、產(chǎn)品對接、資本運作為一體的軍民融合服務中心。三是抓好“三個環(huán)節(jié)”，即民參軍、軍轉(zhuǎn)民、軍民資源互動共享和技術雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織新一輪的民參軍企業(yè)篩選吸收，把一批高新技術企業(yè)納入到民參軍隊伍中來。鼓勵軍工企業(yè)開發(fā)民品，推進軍工高科技成果產(chǎn)業(yè)化。依托軍民融合龍頭企業(yè)，引導組建軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動設備、技術、信息、人才資源共建共享。四是推進“四個融合”，即技術、產(chǎn)品、能力、資本融合。舉辦2016江西軍民融合產(chǎn)品、技術、資金對接洽談會，打造軍工開放新載體、新品牌。支持南昌或景德鎮(zhèn)向國家申報創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造全面融合的典范。

楊貴平，江西省國防科工辦黨組書記、主任）