紀委要在全面從嚴治黨中找準職責(zé)定位

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（簡稱《條例》），以專章形式規(guī)定了黨的紀律檢查委員會在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位作用、職責(zé)任務(wù)和工作制度，為紀委履行監(jiān)督職責(zé)、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)提供了重要遵循。

紀委在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)和任務(wù)。紀委的監(jiān)督本質(zhì)上是紀律監(jiān)督。在黨的歷史上，根據(jù)形勢發(fā)展和任務(wù)要求，紀律檢查機關(guān)的名稱職能、產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)體制多次變化，但嚴明紀律、強化監(jiān)督的職責(zé)始終沒有變，維護黨的集中統(tǒng)一、捍衛(wèi)黨的先進性純潔性的使命始終沒有變。

我們黨自誕生之日起，就高度重視加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨的一大黨綱只有15條，其中2條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督，6條明確黨的紀律。1927年，黨的五大決定成立黨的監(jiān)察委員會，這是我們黨首次設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)。1928年，黨中央頒布的巡視條例，是黨的歷史上第一部黨內(nèi)監(jiān)督專門法規(guī)。新中國成立后，黨不斷推進長期執(zhí)政條件下黨內(nèi)監(jiān)督組織制度創(chuàng)新。1949年新中國成立伊始便組建了黨的紀律監(jiān)察委員會，1955年改為監(jiān)察委員會，1962年黨的八屆十中全會作出《關(guān)于加強黨的監(jiān)察機關(guān)的決定》。改革開放后，紀檢機關(guān)恢復(fù)重建，黨內(nèi)監(jiān)督制度逐步完善。鄧小平同志指出，加強黨內(nèi)監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。1982年，黨的十二大黨章恢復(fù)“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關(guān)”專章，明確地方各級紀委受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)，強化了紀委監(jiān)督的相對獨立性和權(quán)威性。1987年中央紀委頒布《關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，提出了紀律監(jiān)督的主要任務(wù)、重點內(nèi)容和監(jiān)督制度。1990年，黨的十三屆六中全會提出制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的任務(wù)。

十年磨一劍?！稐l例（試行）》于2003年頒布實施，明確規(guī)定紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)，形成了包含六類主體、十項制度的黨內(nèi)監(jiān)督制度框架，使黨內(nèi)監(jiān)督工作走向規(guī)范化、制度化。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上明確指出，“紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀委的3項主要任務(wù)和5項經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)”，要求“各級紀委帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)”“突出加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，確保黨中央政令暢通”。黨的十八大以來，各級紀律檢查機關(guān)按照中央要求，切實履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新體制機制，堅持黨紀嚴于國法，把紀律和規(guī)矩挺在前面，探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加大問責(zé)力度，強化責(zé)任追究，以問責(zé)常態(tài)化促進履職到位，取得了很多行之有效的經(jīng)驗?！稐l例》將黨的十八大以來的新精神、新要求以及取得的新經(jīng)驗，總結(jié)提煉轉(zhuǎn)化為制度成果，規(guī)定了黨的各級紀律檢查委員會在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)和任務(wù)。

黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)?！稐l例（試行）》將黨的各級紀律檢查委員會定位為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。而《條例》將“專門機關(guān)”修改為“專責(zé)機關(guān)”，一字之差反映了實踐的發(fā)展和認識的深化。加強黨內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，不僅僅是紀律檢查機關(guān)的權(quán)力，更是必須擔(dān)負的責(zé)任?！凹訌妼λ牱秶鷥?nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查”，是對紀委在黨內(nèi)監(jiān)督中職責(zé)的進一步闡釋和細化，也是黨章規(guī)定的紀委主要任務(wù)的重要內(nèi)容。

黨的各級紀律檢查委員會在黨內(nèi)監(jiān)督中承擔(dān)著具體任務(wù)?！稐l例》規(guī)定了3項具體任務(wù)。一是“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”。該項規(guī)定明確了紀委的監(jiān)督對象包括同級黨委特別是常委會委員、黨委的工作部門、下一級黨組織和同級黨委直接管理的干部共4類，既包括領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，也包括領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。二是“落實紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀審查工作以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。改革紀律檢查體制，就是要圍繞“兩個為主”，抓住執(zhí)紀審查，紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主等具體問題，提出要求、探索實踐，制定規(guī)則、健全制度，保證上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，保證紀委監(jiān)督的權(quán)威性。各級紀律檢查機關(guān)貫徹中央要求，堅持立行立改，在線索處置和執(zhí)紀審查方面作了進一步規(guī)范。2015年，中央辦公廳印發(fā)了中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法，為增強紀委監(jiān)督的權(quán)威性提供了組織制度保障。《條例》以更高層級黨內(nèi)法規(guī)的形式固化了改革成果。三是“強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級紀委報告；下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述職”。該項任務(wù)規(guī)定的是強化上級紀委對下級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的方式方法、下級紀委向上級紀委報告工作的具體制度。通過這兩項具體舉措，既強化了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，又將壓力傳導(dǎo)給下級紀委，督促下級紀委更好地履行監(jiān)督職責(zé)。

紀律檢查機關(guān)必須把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。嚴格遵守和執(zhí)行政治紀律，是政黨政治的基本要求。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)：“現(xiàn)代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨?！奔o律嚴明，是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。在革命、建設(shè)和改革的各個時期，我們黨不斷取得勝利，實現(xiàn)由小到大、由弱到強，鐵的紀律是重要保證。

遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎(chǔ)。黨的紀律是多方面的，但是政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的。只有政治紀律嚴明，才能使黨成為一個有機的整體，形成強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。如果政治紀律松弛，黨的組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律就會失去基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)地位就難以得到鞏固，黨所確定的奮斗目標也就難以實現(xiàn)。同樣道理，不管違反了哪方面紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都要從講政治的高度去審視、去警戒。當(dāng)前，在遵守和維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩方面，絕大多數(shù)黨組織和黨員干部做得是好的。但也必須看到，在新的歷史條件和環(huán)境下，一些黨組織和黨員干部對政治紀律和政治規(guī)矩認識模糊、思想麻木、意識淡漠。有的對中央決策部署合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，甚至有令不行、有禁不止；有的缺乏政治警覺性和政治鑒別力，對違反黨的基本理論、基本路線甚至破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的錯誤言行不報告、不抵制。這些都是黨的政治紀律所不允許的。新形勢下推進全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求，把政治紀律和政治規(guī)矩擺在突出位置。對此，《條例》第27條明確規(guī)定，“紀律檢查機關(guān)必須把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位”。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下對加強政治紀律建設(shè)的高度重視，充分體現(xiàn)了黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的鮮明態(tài)度和堅定決心。

遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，最核心的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威。同黨中央保持高度一致不是一句空洞口號，而是一個重大政治原則。同黨中央保持高度一致必須是全面的，思想上政治上行動上全方位向黨中央看齊，做到表里如一、知行合一。各級黨組織都要自覺擔(dān)負起執(zhí)行和維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩的責(zé)任，堅決同一切違反政治紀律的行為作斗爭。要增強黨內(nèi)生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，善于發(fā)現(xiàn)違反政治紀律的苗頭性、傾向性問題，該批評的批評，該提醒的提醒，防止小過釀成大錯。各級紀律檢查機關(guān)要把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派，欺騙組織、對抗組織等行為，確保中央政令暢通。每個共產(chǎn)黨員，在貫徹執(zhí)行中央決策部署、遵守政治紀律和政治規(guī)矩上沒有特權(quán)，更沒有例外，絕不允許任何人凌駕于組織之上，絕不允許有不服從政治紀律的特殊黨員、特殊干部，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了政治紀律，都必須嚴肅處理，決不姑息，決不手軟，堅決維護黨的政治紀律的嚴肅性和權(quán)威性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

全面從嚴治黨是我們黨立下的“軍令狀”。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《條例》的豐富內(nèi)涵和核心要義，扎實推進《條例》的貫徹落實，把紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，不斷探索長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效途徑，把我們黨建設(shè)得更加堅強有力，鞏固人民群眾對黨的信心、信任和信賴，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。