字如方

入刊理由

從2014年開(kāi)始，國(guó)家將每年10月17日設(shè)立為全國(guó)扶貧日。云南地處邊陲，集邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”，也背負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的包袱，貧困問(wèn)題仍然是制約云南省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要瓶頸。作為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，云南扶貧工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的高度重視，如何舉全省之力，匯全民之智打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)人民共同實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這是云南扶貧攻堅(jiān)亟待解決的現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大課題。

本刊記者從近期召開(kāi)的2016年“10·17”扶貧日活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上了解到，云南省堅(jiān)持轉(zhuǎn)變思路與創(chuàng)新方式同步、超常施策與精準(zhǔn)施策同步、精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)退出同步、督查考核與執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)同步，形成了五級(jí)書(shū)記抓扶貧、各級(jí)干部主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)的良好態(tài)勢(shì)。

2016年以來(lái)，中共云南省委、省政府緊緊圍繞《政府工作報(bào)告》提出的“12個(gè)縣脫貧摘帽、1253個(gè)貧困村出列、120萬(wàn)人貧困人口脫貧”的年度目標(biāo)任務(wù)，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想為基本遵循、科學(xué)指南，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委、省政府通過(guò)召開(kāi)省委脫貧攻堅(jiān)會(huì)議、全省脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行全面安排部署。省委、省政府先后出臺(tái)29項(xiàng)配套政策文件、行動(dòng)計(jì)劃，行業(yè)扶貧政策措施逐步落地，“3+X”政策體系進(jìn)一步完善。

按照“五查五看三評(píng)四定一公示”要求組織開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，做到政策群眾知曉、過(guò)程群眾參與、評(píng)議群眾“舉手”、進(jìn)出群眾簽字、結(jié)果群眾認(rèn)可。各地發(fā)動(dòng)13.3萬(wàn)人組成1.7萬(wàn)支精準(zhǔn)識(shí)別工作隊(duì)，新識(shí)別20.9萬(wàn)戶85.7萬(wàn)人，剔除21.6萬(wàn)戶87.3萬(wàn)人，圓滿完成了建檔立卡“回頭看”任務(wù)。通過(guò)細(xì)致工作，使得扶貧對(duì)象管理更加精準(zhǔn)。

通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，云南省啟動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)建設(shè)。扶貧對(duì)象建檔立卡數(shù)據(jù)已經(jīng)完成更新，實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院扶貧辦建檔立卡信息系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，與發(fā)改、財(cái)政、公安、住建、民政、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)共享。

全面啟動(dòng)易地扶貧搬遷“三年行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施18萬(wàn)戶、67萬(wàn)人的搬遷規(guī)劃建設(shè)（其中建檔立卡貧困戶11萬(wàn)戶、41萬(wàn)人），已規(guī)劃選擇2856個(gè)集中安置點(diǎn)，開(kāi)工率達(dá)88%。

通過(guò)全面實(shí)行扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”改革，省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金80.4億元全部按因素法切塊下達(dá)到縣。在88個(gè)貧困縣試點(diǎn)實(shí)施統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，新增9項(xiàng)省級(jí)資金納入整合范圍。投入省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金93.2億元，同比增加32.1億元、增長(zhǎng)52.5%。扶貧小額信貸實(shí)現(xiàn)貧困縣風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金全覆蓋，并建立呆賬代償機(jī)制。設(shè)立總規(guī)模1000億元的云南浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金，支持11個(gè)州市貧困鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)，現(xiàn)已投放202億元，籌資攻堅(jiān)渠道不斷拓寬。

聚焦“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)70.3萬(wàn)貧困人口，云南省實(shí)行“一個(gè)民族一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、一個(gè)集團(tuán)幫扶”，制定《云南省全面打贏“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》以及9個(gè)“直過(guò)民族”和阿昌族、普米族兩個(gè)人口較少民族脫貧攻堅(jiān)工作方案，扶貧精準(zhǔn)度全面提高。啟動(dòng)怒江傈僳族自治州、迪慶藏區(qū)、“鎮(zhèn)彝威”革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，專題研究會(huì)澤縣、宣威市兩個(gè)貧困大縣（市）脫貧攻堅(jiān)工作。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化“企業(yè)+合作組織+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和訂單收購(gòu)、合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)利、股份合作、資產(chǎn)收益等貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，電商、旅游扶貧工程有力推進(jìn)。通過(guò)免費(fèi)對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力開(kāi)展訂單、定向、定崗培訓(xùn)，完成培訓(xùn)39.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)13萬(wàn)人。通過(guò)“底線”措施兜底托底，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2694元，12個(gè)計(jì)劃脫貧摘帽縣提高到3100元、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困精神

齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2016年10月17日，云南省召開(kāi)2016年“10·17”扶貧日脫貧攻堅(jiān)社會(huì)扶貧表彰暨推進(jìn)大會(huì)，表彰先進(jìn)、樹(shù)立典型，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與脫貧攻堅(jiān)。中共云南省委書(shū)記、省長(zhǎng)陳豪發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)就全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰大會(huì)所作的重要批示和重要講話精神，大力弘揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)、扶貧濟(jì)困、自力更生、開(kāi)拓創(chuàng)新精神，凝聚脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，為譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

中共云南省委副書(shū)記鐘勉主持會(huì)議。省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)李邑飛宣讀《云南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于表彰2016年云南省脫貧攻堅(jiān)社會(huì)扶貧獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)叩臎Q定》。在主席臺(tái)就座的領(lǐng)導(dǎo)為獲獎(jiǎng)?wù)吆腿》鲐毾到y(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者代表頒獎(jiǎng)。

現(xiàn)場(chǎng)，20家民營(yíng)企業(yè)、異地（行業(yè)）商會(huì)與貧困村簽署了“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)村企結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議。

陳豪代表云南省委、省政府向受表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈祝賀，向關(guān)心支持云南省脫貧攻堅(jiān)、積極參與扶貧濟(jì)困的中央定點(diǎn)扶貧單位、上海市、廣東省和社會(huì)各界人士表示衷心感謝。他指出，黨的十八大以來(lái)，省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想和黨中央、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)決策部署，形成了具有云南特色的社會(huì)扶貧工作體系，扶貧成效顯著。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度提高，社會(huì)扶貧的作用將越來(lái)越大。我們要大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困精神，健全組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，培育多元社會(huì)扶貧主體，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，完善政策支撐體系，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

陳豪強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步凝聚社會(huì)力量，充分發(fā)揮定點(diǎn)掛鉤扶貧、東西部扶貧協(xié)作、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧的作用，凝聚起社會(huì)組織、群眾團(tuán)體、企業(yè)和公民個(gè)人積極參與脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力；尤其要重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出對(duì)貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接，確保扶持對(duì)象精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)、幫扶內(nèi)容精準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、智力扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力。要進(jìn)一步培育壯大市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)主體參與扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，全面開(kāi)展云南省“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)共建雙贏；省有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)解決困難，推動(dòng)要素向貧困地區(qū)傾斜。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化政策支撐和考核、樹(shù)立激勵(lì)導(dǎo)向、營(yíng)造良好氛圍，匯聚更多社會(huì)力量向貧困宣戰(zhàn)，確保到2020年全省所有貧困地區(qū)和貧困人口與全國(guó)一道邁入全面小康社會(huì)。

會(huì)議以視頻形式召開(kāi)，各州（市）、縣（市、區(qū)）設(shè)分會(huì)場(chǎng)，全省1.7萬(wàn)名干部群眾參加會(huì)議。出席和參加昆明主會(huì)場(chǎng)會(huì)議的有：省委常委，省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，省高院院長(zhǎng)、省檢察院檢察長(zhǎng)，省直單位負(fù)責(zé)同志，全省脫貧攻堅(jiān)社會(huì)扶貧獎(jiǎng)獲得者、全省扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，民營(yíng)企業(yè)、異地（行業(yè)）商會(huì)和對(duì)口幫扶貧困村代表共500余人。

唱響扶弱助殘扶貧旋律

助盲脫貧共同點(diǎn)亮太陽(yáng)心

2016年10月17日下午3：00，一場(chǎng)唱響扶弱助殘扶貧主旋律的活動(dòng)在昆明市工人文化宮舉行。由云南省人民政府主辦，云南省殘疾人聯(lián)合會(huì)、云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室承辦，吉康國(guó)際養(yǎng)生集團(tuán)協(xié)辦的2016年“10·17”扶貧日“助盲脫貧，我們?cè)谛袆?dòng)”的活動(dòng)在昆明市工人文化宮舉行啟動(dòng)儀式。云南省人民政府副省長(zhǎng)張祖林出席活動(dòng)并宣布項(xiàng)目啟動(dòng)。云南省殘疾人聯(lián)合會(huì)、云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)。

據(jù)了解，云南有54.7萬(wàn)視力殘疾人，大部分人生活在農(nóng)村，是社會(huì)最困難的群體，就業(yè)障礙也最大。“十二五”以來(lái)，在中共云南省委、省政府的高度重視下，省扶貧辦、省殘聯(lián)加大了對(duì)殘疾人的培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，盲人按摩工作也得到迅速發(fā)展。但是，助盲脫貧這是一個(gè)博大和長(zhǎng)期的艱巨的工程，需要國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)共同的參與和努力。

2016年初，在云南省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，云南省扶貧辦、云南省殘聯(lián)等部門積極探索“政府引導(dǎo)、部門組織、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)導(dǎo)向、就業(yè)為本”的助盲脫貧行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)實(shí)施萬(wàn)名盲人脫貧培訓(xùn)的示范帶動(dòng)，成功走出了一條助殘精準(zhǔn)脫貧之路。

摸清底數(shù)，制定規(guī)劃。在全省殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查成果和全省扶貧建檔立卡的基礎(chǔ)上，云南省殘聯(lián)進(jìn)一步核清盲人底數(shù)。由云南省政府牽頭，云南省扶貧辦、云南省殘聯(lián)等有關(guān)部門共同實(shí)施“助盲脫貧”行動(dòng)計(jì)劃，制定了《云南省開(kāi)展“助盲脫貧”行動(dòng)實(shí)施方案》，提出了“十三五”期間培訓(xùn)貧困盲人10000人次，扶持建設(shè)10家盲人醫(yī)療按摩診所，建設(shè)500家盲人規(guī)范化按摩店，建設(shè)云南省首家盲人醫(yī)療按摩專科醫(yī)院等目標(biāo)。

典型引路，企業(yè)運(yùn)作。云南省殘聯(lián)、云南省扶貧辦與云南省內(nèi)知名盲人按摩企業(yè)——吉康國(guó)際養(yǎng)身集團(tuán)構(gòu)建培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)和就業(yè)機(jī)制：對(duì)列入“省貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)”的盲人按摩培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)每人7000元，分別由云南省扶貧辦負(fù)責(zé)2500元、云南省殘聯(lián)負(fù)責(zé)2500元、吉康國(guó)際養(yǎng)生集團(tuán)負(fù)責(zé)2000元實(shí)習(xí)費(fèi)用；對(duì)未列入“省貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)”的盲人培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由云南省殘聯(lián)、民政、社保、吉康國(guó)際養(yǎng)生集團(tuán)按比例承擔(dān)；培訓(xùn)后，由吉康國(guó)際養(yǎng)生集團(tuán)負(fù)責(zé)安排和推薦就業(yè)。計(jì)劃在5年內(nèi)，扶持培訓(xùn)10000名盲人朋友掌握按摩技能，投身社會(huì)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

市場(chǎng)主導(dǎo)，就業(yè)為本。2016年3月16日，云南省“助盲脫貧”行動(dòng)在昆明啟動(dòng)，4至7月份，由知名盲人按摩企業(yè)吉康國(guó)際參與的“助盲脫貧”行動(dòng)先后在昭通、德宏、鎮(zhèn)雄、迪慶、怒江、昆明等地相繼舉辦了啟動(dòng)儀式，六期共培訓(xùn)貧困盲人脫貧示范帶頭人200多人，如期完成了年初確定的初級(jí)保健按摩師省級(jí)培訓(xùn)任務(wù)，且培訓(xùn)后目前的就業(yè)率達(dá)到80%。與此同時(shí)，還引領(lǐng)帶動(dòng)其他州（市）積極開(kāi)展“助盲脫貧”行動(dòng)，把“助盲脫貧”行動(dòng)推向深入，全年將完成2000人次的培訓(xùn)任務(wù)和100家盲人按摩規(guī)范化店建設(shè)任務(wù)。中國(guó)殘聯(lián)向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)了云南省“助盲脫貧”行動(dòng)實(shí)施方案。

助盲脫貧奔小康，既是盲人夢(mèng)寐以求的理想，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。據(jù)悉，云南省“助盲脫貧”行動(dòng)計(jì)劃是云南省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“十三五”期間實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略總體要求和全省脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)具體行動(dòng)。

責(zé)任編輯：楊 韓