李景秀，李向偉，孔 立

（1.廣東白云學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣東 廣州 510450；2.廣東省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所，廣東 廣州 510640；3.西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，重慶 400715）

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響
——以廣東省為例

李景秀1，李向偉2，孔 立3

（1.廣東白云學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣東 廣州 510450；2.廣東省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所，廣東 廣州 510640；3.西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，重慶 400715）

廣東省自改革開放以來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，其步伐居全國(guó)前列。在這樣背景下，不可避免地對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成影響。從廣東省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響的總體評(píng)價(jià)出發(fā)，采用調(diào)查研究的方法，對(duì)造成廣東省農(nóng)村環(huán)境污染的原因進(jìn)行分析，原因主要包括：地方政府由于經(jīng)濟(jì)利益對(duì)“三高”企業(yè)限制不夠；農(nóng)村環(huán)保工作未能跟上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然重經(jīng)濟(jì)利益輕環(huán)境保護(hù)；城鄉(xiāng)一體化環(huán)保體制尚未建立；政策法規(guī)體系不完善執(zhí)行不到位；生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。通過以上分析，探索了廣東省農(nóng)村環(huán)境治理的主要原則、對(duì)策措施。

農(nóng)村環(huán)境；工業(yè)化；城鎮(zhèn)化

廣東省是全國(guó)改革開放和引進(jìn)外資的先行地，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐居全國(guó)前列。但同時(shí)，由于受長(zhǎng)期以來(lái)重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重發(fā)展輕保護(hù)等歷史遺留問題的影響，廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作整體欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，群眾滿意度低。尤其是近些年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，一些縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)盲目追求“政績(jī)觀”，做表面工夫，忽視環(huán)境保護(hù)的重要性；一些企業(yè)鉆法律的空子，沒有嚴(yán)格執(zhí)行排污標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保意識(shí)淡薄。在這樣情形下，農(nóng)村環(huán)境污染加劇，導(dǎo)致土壤肥效下降，土地退化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等嚴(yán)重問題。迫切需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)治理，統(tǒng)籌規(guī)劃，健全法制，在大力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”的同時(shí)把好環(huán)保關(guān)，健全縣級(jí)及鎮(zhèn)村環(huán)保機(jī)構(gòu)與設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)，共同保護(hù)好青山綠水。

當(dāng)今世界，環(huán)境問題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的話題。引發(fā)農(nóng)村環(huán)境污染的因素有很多，尤其是在廣東省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，農(nóng)村環(huán)境面臨著眾多新問題，治理的對(duì)策也無(wú)章可循。許多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等多個(gè)學(xué)科視角對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行研究。我們從廣東省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響的總體評(píng)價(jià)出發(fā)，采用調(diào)查研究的方法，對(duì)造成廣東省農(nóng)村環(huán)境污染的原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 廣東省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響的總體評(píng)價(jià)

農(nóng)村環(huán)境問題是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)“二元”體制結(jié)構(gòu)的缺陷在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的表現(xiàn)。與弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民一樣，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)也處于弱勢(shì)地位，從而導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境問題比城市更加突出和嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞正在逐步瓦解著我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了極大的不確定性。

經(jīng)過多年發(fā)展，廣東省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平已居全國(guó)前列。2015年廣東規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)7.2%，增速比全國(guó)高1.1個(gè)百分點(diǎn)，全省城鎮(zhèn)化率68.71%。然而，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展過程中，環(huán)境保護(hù)力度的“剪刀差”使得城鄉(xiāng)間的環(huán)境保護(hù)越發(fā)不平衡，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制不健全、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等矛盾凸現(xiàn)，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展［1］。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村村民對(duì)“生態(tài)環(huán)境狀況”的可接受度低于城鎮(zhèn)，而不滿意度卻明顯高于城鎮(zhèn)（表1），農(nóng)村和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)刻不容緩。

表1 2015年城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況的評(píng)價(jià)對(duì)比

與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)也存在明顯的區(qū)域差異，《2015年廣東省農(nóng)村狀況村民評(píng)價(jià)》調(diào)查報(bào)告顯示，粵東村民的不滿意度，在各地區(qū)中持續(xù)最高，2015年達(dá)46%，而滿意度僅為28%；相反，粵北和粵西村民的滿意度均在40%以上，分別為48%和41%；珠三角村民的不滿意度也較高，為35%，與36%的滿意度基本持平（表2）。

表2 不同人群對(duì)“本村生態(tài)環(huán)境”的評(píng)價(jià)

2 廣東省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中主要農(nóng)村環(huán)境污染問題

2.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的工業(yè)污染轉(zhuǎn)移

為破解廣東省內(nèi)的區(qū)域發(fā)展差異，廣東省委、省政府自2005年起推進(jìn)實(shí)施了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，珠三角地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)陸續(xù)向省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移?！爱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式在省內(nèi)全面鋪開，但隨之而來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

一方面，隨著政府對(duì)環(huán)保的重視程度日益增強(qiáng)，城市環(huán)保“門檻”不斷提高，一些資源能源消耗大、工藝技術(shù)和設(shè)備落后、污染治理能力差的項(xiàng)目難以繼續(xù)維持，于是轉(zhuǎn)向監(jiān)管較弱的廣闊農(nóng)村地區(qū)，對(duì)廣東省重要飲用水源地和農(nóng)村環(huán)境安全構(gòu)成威脅。另一方面，隨著城市規(guī)劃的變更，大量城市工業(yè)開始向城郊的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，由以往城市內(nèi)部的分布式排污，變成了城郊集中式排污；同時(shí)，在空間距離上，絕大部分工業(yè)園區(qū)占用原有農(nóng)村耕地，污染向農(nóng)村地區(qū)快速進(jìn)逼。這種污染轉(zhuǎn)移在公眾評(píng)價(jià)調(diào)查中體現(xiàn)明顯。

從廣州不同城區(qū)來(lái)看，周邊城區(qū)市民對(duì)“空氣環(huán)境”和“水環(huán)境”的不滿意度最高，分別為39%和43%；中心城區(qū)市民對(duì)這兩種環(huán)境質(zhì)量的不滿意度也較高，分別為36%和34%；而外圍城區(qū)市民對(duì)“空氣環(huán)境”的滿意度較高，為31%，但對(duì)“水環(huán)境”的不滿與中心、周邊城區(qū)同樣突出，不滿意度為38%（表3）。

表3 廣州市不同人群對(duì)“空氣環(huán)境”、“水環(huán)境”的評(píng)價(jià)

2.2 周邊傳統(tǒng)小工業(yè)污染屢禁不止

由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)往往起點(diǎn)較低，資金、技術(shù)力量薄弱，經(jīng)營(yíng)粗放，環(huán)保設(shè)施配置不到位，對(duì)農(nóng)村的污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排放的廢水、廢氣和固體廢物已經(jīng)占到工業(yè)污染物排放總量的50%以上。

此外，工業(yè)化發(fā)展階段和工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也對(duì)區(qū)域工業(yè)污染強(qiáng)度產(chǎn)生了不同的影響。符鵬等［4］研究表明，廣州市3種生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)中與環(huán)境污染物關(guān)聯(lián)最大的是小型企業(yè)，其次是中型企業(yè)，大型企業(yè)最小。而廣東省的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程非常不平衡，在珠三角地區(qū)大中小型企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值分布較為均勻，但在其他3個(gè)地區(qū)，平均工業(yè)規(guī)模較小，存在著大量的中小型工業(yè)企業(yè)，由于布局分散，不利于集中治理，消減污染物的邊際成本高。

2.3 縣鎮(zhèn)村垃圾處理方式粗放落后

廣東全省許多地區(qū)縣級(jí)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)滯后，村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)設(shè)施不足，農(nóng)村沒有專門的保潔隊(duì)伍，積存的垃圾越來(lái)越多，引發(fā)的污染問題越顯突出?，F(xiàn)有的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)絕大部分并未按固定進(jìn)行推平壓實(shí)掩埋和進(jìn)行消毒處理，大量垃圾堆積并裸露在外，污染性大。全省每天要通過這樣粗放的方式處理垃圾13 314 t，采用簡(jiǎn)易焚燒和堆肥處理的垃圾分別為823和703 t，污染隱患極大。即使是經(jīng)過集中填埋的垃圾，也大多會(huì)產(chǎn)生“二次污染”。

2.4 電器廢物的拆解與回收處理不規(guī)范

改革開放以來(lái)，來(lái)自歐美等地區(qū)的電子垃圾大規(guī)模進(jìn)口到我國(guó)，廣東逐步形成了產(chǎn)業(yè)鏈較完善的電子垃圾回收產(chǎn)業(yè)，尤其是在粵東地區(qū)，汕頭市貴嶼鎮(zhèn)因電子垃圾而暴富，被稱為“電子垃圾第一鎮(zhèn)”。但電子垃圾的簡(jiǎn)單拆解帶來(lái)的環(huán)境污染問題讓人觸目驚心［5］。

在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，大量民營(yíng)企業(yè)紛紛投入到電子廢棄物的回收行業(yè)中。這些民間企業(yè)大多采用粗放式的處理方法，大量具有較強(qiáng)毒性的重金屬被釋放到環(huán)境中，對(duì)生態(tài)和健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，電子廢棄物拆解地重金屬鉛、鉻、銅和錫等污染物含量超過危險(xiǎn)污染標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)百倍，甚至上千倍。汕頭市貴嶼鎮(zhèn)的大氣中檢測(cè)到的二惡英和溴代二惡英都是目前世界上報(bào)道的最高水平，其中溴代二惡英比歐美國(guó)家高出30多倍。根據(jù)呼吸量計(jì)算得到人體每天吸入的毒性當(dāng)量值比世界衛(wèi)生組織建議的最高值高15～56倍。由此可見，電子廢棄物粗放式的處理已形成以重金屬和二惡英類化合物為主要污染特征的高暴露環(huán)境［6］。

3 廣東省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

3.1 地方政府由于經(jīng)濟(jì)利益對(duì)“三高”企業(yè)限制不夠

在很多地方，以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展甚至得到當(dāng)?shù)卣鄶?shù)干部群眾的支持。在歷次經(jīng)濟(jì)周期中，電力、煤炭、鋼鐵等能源與原材料產(chǎn)業(yè)都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)值與利潤(rùn)上升最快的部門。盡管此類行業(yè)多為國(guó)家限制發(fā)展的“三高”產(chǎn)業(yè)，一些地方政府仍然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)之名配合污染企業(yè)突破審批紅線，大量違規(guī)、過剩投資都主要集中在這些領(lǐng)域，極大地破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

3.2 農(nóng)村環(huán)保工作未能跟上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

在2014年廣州社情民意研究中心“生態(tài)環(huán)境狀況廣東村民評(píng)價(jià)”的調(diào)查中，對(duì)本地政府環(huán)境保護(hù)方面的工作，村民評(píng)價(jià)無(wú)改善，不滿意度3年來(lái)均超過30%，2014年為35%，而滿意度不足25%。特別是粵東地區(qū)，不滿意度3年來(lái)上升14個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)42%，同時(shí)滿意度降至20%以下（圖1）。當(dāng)前農(nóng)村居民對(duì)于本地政府環(huán)境保護(hù)工作并不滿意，農(nóng)村環(huán)保工作未能跟上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展。

圖1 粵東村民對(duì)環(huán)保工作的評(píng)價(jià)

3.2.1 農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全 與城市系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理幾乎是一片空白。基層政權(quán)和部門對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保重要性認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難見身影。在市縣鎮(zhèn)三級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理體系中，縣鎮(zhèn)兩級(jí)已然脫節(jié)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村垃圾無(wú)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化處理。除珠江三角洲部分地區(qū)外，多數(shù)縣（市）環(huán)保局還沒有設(shè)立專職股室從事農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，而市縣環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，人員、設(shè)備、管理經(jīng)費(fèi)缺乏，技術(shù)力量薄弱，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)境執(zhí)法也很難延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難以適應(yīng)日益繁重的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作需求，對(duì)農(nóng)村飲用水源地以及農(nóng)村工礦企業(yè)等的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管難以到位，小工業(yè)和小作坊的污染主要靠群眾監(jiān)督舉報(bào)。

3.2.2 規(guī)劃滯后與無(wú)序發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施與財(cái)政資金缺乏 相對(duì)于城市建設(shè)，許多地區(qū)農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村建設(shè)缺少前瞻性、戰(zhàn)略性的整體規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃缺位或規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)，使得農(nóng)村聚居點(diǎn)和自然村沿交通道路或沿河流自然帶狀發(fā)展，生活區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)盤根錯(cuò)節(jié)的交織在一起，呈現(xiàn)出一種無(wú)序發(fā)展的態(tài)勢(shì)。由于受資金投入的制約，全省農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后且區(qū)域差異顯著。動(dòng)輒數(shù)億元的無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)資金，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政壓力巨大，將很多欠發(fā)達(dá)縣市擋在門外。除珠江三角洲地區(qū)部分市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的污水及垃圾處理處置設(shè)施外，全省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏生活污水與生活垃圾處理設(shè)施，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本處于空白狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

3.3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然重經(jīng)濟(jì)利益輕環(huán)境保護(hù)

廣東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境狀況差異很大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展普遍較為落后，招商引資、擴(kuò)大開放的要求十分迫切?？陀^地說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化程度低，人口密度較小，地域面積大，可納污的水體和大氣范圍大，因而環(huán)境容量較大。如若科學(xué)規(guī)劃利用這一優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)檫@些地區(qū)的招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供資源優(yōu)勢(shì)。

由于軟硬條件均存于劣勢(shì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只能不斷降低門檻，通過廉價(jià)出讓土地、減免稅收等手段，只求引資項(xiàng)目以增加地方財(cái)政收入和拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)。環(huán)境評(píng)估和監(jiān)管自然也成為了被有意識(shí)忽略的部分。欠發(fā)達(dá)地區(qū)風(fēng)風(fēng)火火的工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，重發(fā)展而輕環(huán)保的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至專門開辦化工、電鍍等高污染的工業(yè)園，也被納入到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃中。一方面是高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的聚集，另一方面是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管嚴(yán)重缺位，甚至連基本的環(huán)境配套設(shè)施都未能及時(shí)建設(shè)。截止2009年，在28家廣東省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)，還沒有一家集中污水處理廠投入運(yùn)行，也還沒一家清潔生產(chǎn)企業(yè)［8］。

3.4 城鄉(xiāng)一體化環(huán)保體制尚未建立

近年來(lái)，廣東省農(nóng)村環(huán)境狀況在諸多因素的疊加影響下不斷惡化，滯后的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系已無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。

3.4.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺失 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、衛(wèi)生等眾多職責(zé)部門，全省尚未形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致職權(quán)部門分工不明確、基層環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全、工作開展缺乏政策與投入保障等問題長(zhǎng)期存在。環(huán)保部門作為農(nóng)村環(huán)保工作的綜合管理部門，缺乏有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制和管理手段，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)任務(wù)難以落實(shí)，且缺乏必要的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也不健全，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制亟待創(chuàng)新與突破。

3.4.2 城鄉(xiāng)環(huán)保工作強(qiáng)度差異 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染從中心城區(qū)到周邊城區(qū)、從周邊城區(qū)到外圍城區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。一方面，周邊、外圍城區(qū)市民對(duì)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)降、污染感受增，不僅由于人們對(duì)污染的認(rèn)識(shí)在增強(qiáng)，也與近年廣州“退二進(jìn)三”政策、不少會(huì)帶來(lái)污染的企業(yè)工廠搬遷到周邊、外圍城區(qū)有關(guān)。另一方面，在執(zhí)法資源相對(duì)較少、力量相對(duì)較弱的周邊、外圍城區(qū)，隨著企業(yè)工廠的增多，市民對(duì)當(dāng)?shù)匚廴局卫砑皥?zhí)法工作的不滿日漸突出。這種不滿的民意在公眾評(píng)價(jià)調(diào)查中體現(xiàn)明顯。

對(duì)政府的環(huán)境保護(hù)工作，與中心城區(qū)市民滿意度上升不同，周邊與外圍城區(qū)市民的滿意度均呈下降趨勢(shì)。其中，廣州周邊城區(qū)市民滿意度降至20%的較低水平，與31%的不滿意度相比低11個(gè)百分點(diǎn)；外圍城區(qū)市民的滿意度降至28%，較2013年降了5個(gè)百分點(diǎn)（圖2）。

圖2 對(duì)政府環(huán)保工作的滿意度

3.4.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警系統(tǒng)不完善 當(dāng)前對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的預(yù)警和監(jiān)測(cè)體系不完善，不利于預(yù)防重大環(huán)境事故，需要建立一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、國(guó)土、氣象等部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以此為基礎(chǔ)規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，及時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警以保護(hù)農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

3.5 政策法規(guī)體系不完善執(zhí)行不到位

在當(dāng)前發(fā)展階段，農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法是落實(shí)農(nóng)村環(huán)境管理，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要手段。從廣州社情民意研究中心的民調(diào)數(shù)據(jù)來(lái)看，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)污染治理，村民評(píng)價(jià)整體較低，評(píng)價(jià)稍好的“養(yǎng)豬雞鴨等畜禽的污染治理”，滿意度也不過35%；村民對(duì)“各類垃圾污染治理”不滿意度最高，達(dá)39%。與2012年相比，多項(xiàng)評(píng)價(jià)下降，尤其是“化肥、農(nóng)藥等污染治理”，滿意度降了6個(gè)百分點(diǎn)；公眾認(rèn)為當(dāng)前存在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，有法不依、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍；環(huán)境污染的違法成本低，守法成本高現(xiàn)象突出，客觀上“激勵(lì)”了污染行為。

3.6 生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏了解環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律知識(shí)的條件，對(duì)環(huán)境污染問題及其危害認(rèn)識(shí)不全面，加之受短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，普遍對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏緊迫意識(shí)和主動(dòng)性。以貴嶼鎮(zhèn)為例，多年以來(lái)，由于環(huán)境污染問題突出，貴嶼鎮(zhèn)的電子垃圾拆解產(chǎn)業(yè)一直備受爭(zhēng)議，迫于監(jiān)管和輿論壓力，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)、尋求產(chǎn)業(yè)升級(jí)是不得已的選擇。但從該地循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，在巨大經(jīng)濟(jì)利益和行為慣性面前，無(wú)論是污染整治，還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，當(dāng)?shù)氐膹臉I(yè)者與政府、當(dāng)?shù)卣c外界輿論，都存在著一種觀望和博弈的心理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。

4 廣東省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策

4.1 建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保體制與機(jī)制

建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及部門職責(zé)；建立部門聯(lián)動(dòng)、信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)制，并將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核。統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善以縣級(jí)監(jiān)測(cè)能力為核心的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。有條件的鎮(zhèn)村可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專職人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作。如肇慶市就在工業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)金利鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保派出機(jī)構(gòu)——金利鎮(zhèn)環(huán)保所，依法實(shí)施環(huán)境管理。探索建立多元化的資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

4.2 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系

強(qiáng)化法治是治理污染、保護(hù)生態(tài)最有效的手段，必須把環(huán)境保護(hù)真正納入法治化軌道。一是健全地方環(huán)境法規(guī)體系。地方性法規(guī)及相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置要起到對(duì)各類上位法的整合和兜底作用，特別是要針對(duì)本地區(qū)環(huán)境問題比較突出的而上位法尚未規(guī)定或不宜具體規(guī)定的事項(xiàng)，盡可能細(xì)化，提高可操作性。二是強(qiáng)化環(huán)境司法保障。建立完善行政執(zhí)法與司法銜接制度，試點(diǎn)設(shè)立環(huán)保法庭，建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)境污染損害賠償機(jī)制。建立嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)法定代表人公開道歉制度，加大對(duì)環(huán)境違法企業(yè)和責(zé)任人的民事、行政和刑事責(zé)任追究力度。三是重視解決環(huán)境執(zhí)法處罰不力問題。要建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，完善對(duì)環(huán)境違法行為處罰的法律規(guī)定，提高企業(yè)環(huán)境違法處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到有法必依，依法從嚴(yán)從重查處環(huán)境違法行為。要嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件，健全區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門和區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)以執(zhí)法造福群眾。

4.3 嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的企業(yè)環(huán)保

（1）防止工業(yè)污染進(jìn)一步擴(kuò)散。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格管理和執(zhí)法，禁止在農(nóng)村地區(qū)開發(fā)建設(shè)不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，嚴(yán)防污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)督管理和整治力度。開展廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)整治。（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中嚴(yán)格執(zhí)行總量控制和區(qū)域限批工作相結(jié)合，須通過削減污染負(fù)荷，騰出環(huán)境容量，才能批建新項(xiàng)目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和特色工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，鼓勵(lì)發(fā)展科技含量高、環(huán)境污染少的環(huán)保型項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)集聚，放大優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，確保省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步進(jìn)行。

4.4 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管

首先，嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，提高資源開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入條件。其次，政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向完善礦產(chǎn)資源管理和分配制度。礦業(yè)權(quán)有償使用收益向基層和農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌解決礦業(yè)開發(fā)過程中的職業(yè)病康復(fù)治療、飲用水源污染、農(nóng)田重金屬污染等一系列社會(huì)公益問題。同時(shí)，禁止公權(quán)力進(jìn)入礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，明確礦山產(chǎn)權(quán)，確保利益相關(guān)群體的知情權(quán)和談判權(quán)，嚴(yán)厲打擊破壞正常礦業(yè)生產(chǎn)的違法行為，保證礦業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的法制化環(huán)境。再次，引導(dǎo)運(yùn)用市場(chǎng)杠桿應(yīng)對(duì)礦業(yè)污染問題。改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)過度依賴礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀，使整頓和規(guī)范工作由重指標(biāo)轉(zhuǎn)向重治本，礦業(yè)管理決策由重眼前工作轉(zhuǎn)向重長(zhǎng)期發(fā)展。第四，開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)方案。

4.5 實(shí)施與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)

（1）防止城市垃圾填埋焚燒對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞。一是堅(jiān)持以垃圾資源化利用減少垃圾總量的方向。參考巴西等國(guó)家在垃圾資源化利用中的“低成本”模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，扶持該產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下盡快發(fā)展壯大。二是推動(dòng)科技創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)。加大相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)力度，推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理、資源化利用技術(shù)的應(yīng)用與普及，包括農(nóng)村生活垃圾的收集處理。三是科學(xué)論證選址規(guī)劃，充分考慮農(nóng)村居民的訴求，完善環(huán)境立法，設(shè)定和保障公民的環(huán)境公平權(quán)和環(huán)境知情權(quán)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污和工業(yè)園區(qū)污染處理。通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，將分布廣泛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)，村民居住區(qū)之間建立隔離帶與緩沖帶，用高效率的集中式污染治理替代低效率的分布式終端治理。工業(yè)廢（污）水集中處理設(shè)施專門從事為工業(yè)園區(qū)、聯(lián)片工業(yè)企業(yè)或周邊企業(yè)處理工業(yè)廢水的集中處理。工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)必須保證環(huán)保設(shè)置的配套，以保證工業(yè)規(guī)模與環(huán)境容量的匹配。

4.6 加大宣傳力度提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

首先，各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理工作，切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定，特別是對(duì)涉及群眾環(huán)境權(quán)益的建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)審批前要保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)；同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議等形式交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力和水平。其次，加強(qiáng)對(duì)群眾的環(huán)保知識(shí)普及教育，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)和政策法規(guī)的宣傳，在群眾中樹立“環(huán)境為重”的發(fā)展理念。

［1］廣東省環(huán)境保護(hù)廳. 廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃（粵環(huán)［2012］6號(hào)）［R］. 2012.

［2］杜雯翠，朱松，張平淡. 我國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程對(duì)環(huán)境的影響［J］. 財(cái)經(jīng)問題研究，2014（5）：22-29.

［3］趙麗欣，城鎮(zhèn)化問題對(duì)三農(nóng)問題的影響及對(duì)策研究［J］. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究論叢，2015（4）：43-54.

［4］符鵬，許振成，彭曉春，等. 廣州市工業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境污染物的灰色關(guān)聯(lián)分析［J］. 環(huán)境科學(xué)與管理，2010（1）：1-3.

［5］趙麗平，王雅鵬，何可. 城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人力資本與糧食生產(chǎn)技術(shù)效率［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015（7）：595-602.

［6］傅家謨. 2009科學(xué)發(fā)展報(bào)告［M］. 北京：科學(xué)出版社，2009：135-151.

［7］羅麗英，魏真蘭. 城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響路徑及其效應(yīng)分析［J］. 工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2015（6）：56-70.

［8］李東. 廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資工作存在的問題與對(duì)策研究［J］. 北方經(jīng)濟(jì)，2009（5）：83-84.

（責(zé)任編輯 鄒移光）

Influence of industrialization and urbanization on rural environment—A case study of Guangdong province

LI Jing-xiu1，LI Xiang-wei2，KONG Li3
（1. Faculty of Finance and Economics，Gudong Baiyun University，Guangzhou 510450，China；2.Institute of Agricultural Economics and Rural Development，Guangdong Academy of Agricultural Sciences，Guangzhou 510640，China；3.College of Economics and Management/Research Centre of Agricultural Economics and Management，Southwest University，Chongqing 400715，China）

Since the reform and opening up of Guangdong province，industrialization and urbanization has developed rapidly，and it is in the forefront of the whole country. Under this background，it is inevitable to affect the rural environment. This paper started from the overall evaluation of the impact of industrialization and urbanization on the rural environment in Guangdong province，analyzed the reasons of rural environmental pollution by survey research methods，found that the main reasons were as follows：because of the economic interests，the local government’s restriction on "three high" business was not enough ；the rural environmental protection work failed to keep pace with the development of industrialization and urbanization；underdeveloped areas still kept putting economic benefits ahead of environmental protection ；the integration of urban and rural environmental protection system was not established；policies and regulations system was not perfect，the implementation was not in place；awareness of ecological environmental protection was weak. Through the above analysis，the main principles and countermeasures of rural environmental governance in Guangdong province were explored.

rural environment；industrialization；urbanization

C93；F323.22

A

1004-874X（2016）11-0142-07

2016-10-05

重慶市人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目(16SKB058)；重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 （2011QNJJ17）；西南大學(xué)博士基金（SWU16077）

李景秀（1981-），女，碩士，講師，E-mail：2049180944@qq.com

孔立（1982-），男，博士，講師，E-mail：kongli@swu.edu.cn

李景秀，李向偉，孔立. 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響——以廣東省為例［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，43（11）：142-148.