“農(nóng)民”從身份到職業(yè)之后

“轉(zhuǎn)居是強(qiáng)調(diào)在國土范圍內(nèi)，都是平等的身份。農(nóng)民的財富不但不會降低，還會保值增值，促進(jìn)公平?！币栏皆趹艏系囊恍┥鐣＠?，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面獎將體現(xiàn)公平。

近日，上海市出臺了戶籍制度改革意見，要取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別。截至目前，已經(jīng)有30個省份出臺類似規(guī)定,這能給多數(shù)農(nóng)民帶來實惠嗎？

取消農(nóng)業(yè)戶口是必選之路

梳理各地方案，可發(fā)現(xiàn)一個最大的共性：都提到要取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口。

城鄉(xiāng)二元戶籍制度，本身存在身份區(qū)隔與歧視。這點(diǎn)暫且按下不表。只說一點(diǎn)——大量農(nóng)業(yè)戶口的人，根本沒在搞農(nóng)業(yè)，還區(qū)分是農(nóng)業(yè)戶口、不是農(nóng)業(yè)戶口，這本身就是不合理的。

所以，取消農(nóng)業(yè)戶口，肯定是正確的方向。舉個例子，天津爆炸事故后，天津市政府宣布，對受傷住院人員，在待遇核算上不分農(nóng)業(yè)戶口、城市戶口，一視同仁。這就算是一個小進(jìn)步。

建國六十多年，中國農(nóng)民總在付出。據(jù)梳理，從1949年到2003年，農(nóng)民交了近4000億元的農(nóng)業(yè)稅；從1962年至今，農(nóng)民私有土地被收歸集體所有，至今仍無土地所有權(quán)；1968年開始1980年結(jié)束的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動：知青與農(nóng)民爭土地、爭工分、爭口糧。凡此種種，數(shù)不勝數(shù)。這是中國農(nóng)民的“貢獻(xiàn)”。然而“貢獻(xiàn)”帶來的卻不是優(yōu)待，而是歧視。

1953年至1985年期間，國家搞了統(tǒng)購統(tǒng)銷。為了發(fā)展工業(yè)，強(qiáng)制農(nóng)民低價把糧食賣給國家。低價收農(nóng)民糧食，高價賣給農(nóng)民工業(yè)產(chǎn)品，這就形成了“剪刀差”。據(jù)農(nóng)業(yè)學(xué)者袁瑞珍統(tǒng)計，這一過程中，農(nóng)民向國家貢獻(xiàn)的財富大約在7000億到8000億元。正是這種“剪刀差”，讓農(nóng)村一貧如洗。

若論取消農(nóng)業(yè)戶口的動機(jī)，得先考查當(dāng)初設(shè)立農(nóng)業(yè)戶口的目的。主要目的有三。其一，把農(nóng)民拴在土地上，確保糧食產(chǎn)量；其二，利用工農(nóng)剪刀差，盤剝農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)；其三，限制人口自由遷徙，防止流民產(chǎn)生。

但隨著時代發(fā)展，糧食危機(jī)不再，也不需要用農(nóng)業(yè)來補(bǔ)貼工業(yè)，除個別城市外，也不需要控制人口規(guī)模。國家想取消農(nóng)業(yè)戶口，這是自然。

在當(dāng)下這個時間點(diǎn)，越來越多的省份想取消農(nóng)業(yè)戶口，可能有更高瞻遠(yuǎn)矚的想法。對于小城鎮(zhèn)和大多數(shù)二、三、四線城市而言，是想刺激人口流動，一來可以消化樓市庫存（靠農(nóng)民工消化庫存已經(jīng)明確提出），二來也可拉升城市化率。

農(nóng)民能得到什么好

國家行政學(xué)院教授竹立家表示，此次戶籍制度改革是打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘的關(guān)鍵一步，在公共服務(wù)均等化方面提供制度、政策上的保障，促進(jìn)整個社會的公平正義。

專家指出，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的主要福利差別是土地和享受的公共服務(wù)。

人口專家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華說，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益，主要是宅基地和責(zé)任田，特別是在城市化過程中，通過拆遷，可獲得更多收益；非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。

陸杰華表示，有些福利是明顯可以看出差別的，比如養(yǎng)老金，非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多很多，并且沿襲多年，已經(jīng)很成熟和完善，但農(nóng)村養(yǎng)老金建立不滿10年。還有醫(yī)療保險，差別也較大，陸杰華說，農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病，住院才可以報銷，但居民和職工的醫(yī)療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后還有各項醫(yī)療費(fèi)報銷待遇。

“另外還有一些隱形福利”，陸杰華說，比如教育，看似平等，但非農(nóng)業(yè)戶口，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育，醫(yī)療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu)。

北京市平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)大華山村村民王進(jìn)才則表示，自己祖祖輩輩都在農(nóng)村生活，取消農(nóng)業(yè)戶口，享受到的福利會好很多，“但我也擔(dān)心是不是要離開土地，離開了土地之后怎樣生活。”王進(jìn)才說。

“這個不一定?！标懡苋A說，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過去那樣簡單給予現(xiàn)金補(bǔ)償，肯定要在社保、基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒有跟上，農(nóng)民也不會愿意。

竹立家表示，現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會失地，其實不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇?！稗D(zhuǎn)居既不是變成非農(nóng)戶口，也不是變成過去概念的城市戶口”，竹立家說，而是強(qiáng)調(diào)在國土范圍內(nèi)，都是平等的身份。農(nóng)民的財富不但不會降低，還會保值增值，促進(jìn)公平?！?/p>

如何打消“圈地運(yùn)動”的顧慮

“首先應(yīng)該明確的，這是一個好政策。”竹立家說，取消城鄉(xiāng)戶籍制度，對于將來社會保障體系的統(tǒng)一，包括對農(nóng)村貧困戶的扶持，對農(nóng)民退休后的保障，都是基礎(chǔ)。

然而，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，新的問題已經(jīng)出現(xiàn)：因為土地升值預(yù)期誰都看得見，不僅很多農(nóng)村戶口的人不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，甚至很多已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人也想重新轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶口。

根據(jù)現(xiàn)行土地承包法，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方，不交回的發(fā)包方可以收回。——農(nóng)民進(jìn)城落戶，必須放棄農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，是一筆不劃算的買賣。

“這就在于制度設(shè)計?！标懡苋A說，從現(xiàn)實來看，尤其北京的農(nóng)民不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非。

好多人到城鎮(zhèn)打工，包括大學(xué)生到城市里上大學(xué)，都不愿意遷戶口，就是因為覺得宅基地和責(zé)任田是農(nóng)民固有的優(yōu)勢，如果沒有對等的權(quán)益補(bǔ)充，可能也不愿意放棄。

“戶籍制度的改革，重要的是城鄉(xiāng)的福利能否逐漸趨同”，陸杰華說，不是把農(nóng)民戶籍改成居民，換一個“馬甲”就行了，很重要的是這個“馬甲”能帶來什么。

“這其實就是農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中的期望，他期望得到什么，這是下一步改革需要關(guān)注的。”陸杰華說，當(dāng)然農(nóng)民的利益訴求不可能無限制的，政府和農(nóng)民要尋求一種合理路徑，利益的補(bǔ)償要對等。

取消農(nóng)業(yè)戶口，要先打消農(nóng)民被“圈地”顧慮。專家說，農(nóng)民不一定得放棄土地。——這樣稍顯模糊的表達(dá)，本身恐怕就是不可接受的。土地過去是農(nóng)民安身立命的根本，現(xiàn)在是農(nóng)民最看重的財產(chǎn)，土地與戶口的關(guān)系問題需要早日明確。在土地確權(quán)基礎(chǔ)之上，明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)益、宅基地轉(zhuǎn)讓權(quán)益等，已成當(dāng)務(wù)之急。

（新華網(wǎng)2016.9.20、《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2016.9.20等）