胡 波

（四川省煤田測繪工程院 四川成都 610072）

農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫建立與相關問題的研究
----以四川省平昌縣為例

胡 波

（四川省煤田測繪工程院 四川成都 610072）

農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫建設是開展農村土地承包經營權確權工作的核心部分，確權登記數(shù)據(jù)的質量、完整性、準確性等因素直接影響到后期土地承包經營權的流轉、土地仲裁、質押登記、勘測定界等工作的進展，所以農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫建設具有舉足輕重的意義。本文以四川省平昌縣農村土地承包經營權確權登記技術服務項目為研究依托，從數(shù)據(jù)準備、數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)入庫以及成果輸出等方面闡述了農村土地承包經營權數(shù)據(jù)庫建設流程，研究了建庫過程中出現(xiàn)的關鍵技術和疑難問題，對土地確權建庫方法進行探索性分析。

農村土地承包經營權；數(shù)據(jù)庫；四川省平昌縣；確權登記

0 引言

開展農村土地承包經營權確權登記有利于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，維護農民的的合法權益，落實黨的強農惠民政策，進一步增加農民財產收入的重要途徑。距離上一輪(2008年)農村土地承包經營權確權登記頒證工作至今已有六年，國家穩(wěn)步推進農村土地承包經營權確權登記工作，逐步擴大試點范圍，積累了寶貴的工作經驗，為全面開展確權登記工作打下了堅實的基礎[1]。2013年中央一號文件提出：“健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營股權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題?！盵2]

準確的土地承包經營權信息是合理利用和科學管理土地資源、落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。但與此同時，農村土地調查落后于城鎮(zhèn)土地調查，調查精度低，調查成果分散，無法支撐農村土地日益增長的管理需求和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌管理的戰(zhàn)略方針，沒有發(fā)揮到土地資源信息的社會化服務作用，目前我國農村土地確權調查自動化程度和精細程度仍然較低[3]。農村土地經營權確權登記數(shù)據(jù)庫是土地確權的重要成果，確權登記數(shù)據(jù)的質量、完整性、準確性等因素直接影響到后期土地承包經營權的流轉、土地仲裁、質押登記、勘測定界等工作的進展，所以農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫建設具有舉足輕重的意義。

1 我國農村土地承包經營權確權建庫發(fā)展現(xiàn)狀

我國國內數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)的研究起步較晚，直到20世紀80年代，空間數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)技術才被應用于我國土地管理實踐。但由于當時的技術水平落后以及設備、人力等各種條件的限制，導致當時的土地調查數(shù)據(jù)庫存在更新速度慢、現(xiàn)勢性差、利用率不高等缺點。80年初我國開始組建農調隊，以統(tǒng)計抽樣的方式調查這些信息，并將數(shù)據(jù)匯交農業(yè)部和統(tǒng)計，國家級農情遙感監(jiān)測系統(tǒng)最初采用單文件方式管理這些數(shù)據(jù)，文件存放在硬盤中，利用軟件和模型計算時直接指定硬盤路徑，后來逐步發(fā)展成數(shù)據(jù)有序管理模式，但是也僅僅局限于屬性數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)有序管理，沒有形成集空間、柵格、影像、屬性和多媒體數(shù)據(jù)為一體的多模式數(shù)據(jù)庫。

隨著“3S”技術的發(fā)展，以及數(shù)據(jù)庫技術和計算機技術的發(fā)展，我國也開展了相關的信息系統(tǒng)建設，搭建數(shù)據(jù)管理和共享系統(tǒng)。眾多學者也在建庫理論方面進行了一番研究：如土地利用數(shù)據(jù)庫建庫的技術流程設計，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)組織和管理方法的探討，數(shù)據(jù)庫更新的技術與方法的研究等。還有學者對我國土地利用數(shù)據(jù)庫的未來發(fā)展方向做了探討，但都沒有對土地承包經營權數(shù)據(jù)庫作很詳盡的研究，本文以四川省平昌縣農村土地確權登記技術服務項目為研究依托，從數(shù)據(jù)準備、數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)入庫以及成果輸出等方面詳盡闡述農村土地承包經營權確權數(shù)據(jù)庫建設流程，研究了建庫過程中出現(xiàn)的關鍵技術和疑難問題，對土地確權建庫方法進行探索性分析，希望對我國數(shù)據(jù)庫技術的發(fā)展創(chuàng)新有一定的指導意義。

2 參數(shù)要求

2.1 技術指標

本文研究農村土地承包經營權調查用到的比例尺為 1：2000，坐標系統(tǒng)采用CGCS2000國家大地坐標系，高程系統(tǒng)為1985國家高程基準，投影方式為圖件或數(shù)據(jù)應采用高斯-克呂格投影。采用標準的3°分帶的平面直角坐標系統(tǒng)。

2.2 精度指標

界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點之間的間距中誤差原則上不得超過表1的規(guī)定。

表1 圖解界址點的精度要求

3 數(shù)據(jù)庫建設

3.1 技術路線

農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)建庫主要包括四個方面內容，分別是數(shù)據(jù)準備、數(shù)據(jù)導入、數(shù)據(jù)分析和成果輸出，其技術路線如圖1所示：

圖1 數(shù)據(jù)庫建設技術流程圖

3.2 數(shù)據(jù)準備

3.2.1 數(shù)據(jù)收集和整理

農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)建設需要準備的數(shù)據(jù)分為三類：

1）柵格的正射影像數(shù)據(jù)；2）矢量的行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、地塊數(shù)據(jù)、地類圖斑數(shù)據(jù)，基本農田數(shù)據(jù)等；3）地塊調查表、農戶戶籍信息、農戶花名冊等電子表格數(shù)據(jù)；4）農戶身份證掃描件、戶口本掃描件以及變更說明掃描件等。

3.2.2 矢量數(shù)據(jù)檢查

矢量數(shù)據(jù)主要是矢量化的地塊，農村宅基地、河流、道路、堰塘等，矢量數(shù)據(jù)的檢查是數(shù)據(jù)入庫前的第一個環(huán)節(jié)，也是最為重要的環(huán)節(jié)，主要出現(xiàn)的問題如：地塊線遺漏、地塊多段線不閉合、線與線交錯重疊、線狀地物或面狀地物相交等。

3.2.3 地塊調查表檢查

外業(yè)調繪時填寫的地塊調查表，由內業(yè)進行手工錄入，地塊調查表檢查主要檢查調查表是否具有規(guī)范性、完整性、邏輯一致性，編號是否與圖紙一致等等。

3.2.4 地塊與外業(yè)地塊調查表掛接

把檢查修正好的矢量數(shù)據(jù)進行拓撲重建、造區(qū)，將相應地塊預編碼賦予其屬性，然后借助MapGIS軟件按照地塊預編碼的唯一性將地塊調查表與地塊進行屬性掛接。

3.2.5 地塊屬性檢查

地塊與地塊調查表掛接時會出現(xiàn)很多種問題，具體有以下幾類：1）圖表不一致，有的圖里面有的地塊編號，表里面不存在，反之表里面有的地塊編碼，圖里面又不存在。這樣就導致一些地塊掛不上屬性，而表里面還多了一部分地塊編碼圖上找不到相應的地塊。2）地塊編碼重復，重復的地塊編碼，無法導入數(shù)據(jù)庫內。3）地塊預編碼、地塊類別、土地利用類型行政區(qū)編碼等遺漏問題，重要字段為空，也無法導入數(shù)據(jù)庫內。4）人為錄入錯誤，因為是人為操作，所以無法避免一些錯誤發(fā)生。

3.2.6 農戶信息數(shù)據(jù)檢查

農戶信息主要包括承包方姓名，性別、身份證號碼，家庭成員姓名、性別、身份證號碼以及與戶主關系等信息，存在的主要問題有身份證號碼錯誤，身份證號碼位數(shù)不足或多余18位，性別寫錯等等。

3.3 數(shù)據(jù)導入

導入的數(shù)據(jù)為，權屬數(shù)據(jù)（權屬單位代碼和權屬單位名稱）；柵格數(shù)據(jù)（正射影像數(shù)據(jù)）；矢量數(shù)據(jù)（行政區(qū)界線、行政區(qū)、地塊以及地類圖斑）；屬性數(shù)據(jù)（承包方屬性表和宗地屬性表）。

3.4 數(shù)據(jù)分析

當數(shù)據(jù)經過農村土地承包經營權管理信息系統(tǒng)的導入之后，便可對數(shù)據(jù)進行分析，軟件自帶有多重數(shù)據(jù)分析功能，如基本農田信息、四至分析、面積量算、創(chuàng)建界址點、創(chuàng)建界址線等。后期處理的數(shù)據(jù)是非常龐大的，四至準確到位的分析可以為以后的農村土地承包經營權判決上減少很多不必要的麻煩，從而避免引起一些權屬的糾紛。

3.4.1 基本農田的分析

基本農田的分析原理是將基本農田范圍圖層導入數(shù)據(jù)庫中，將地塊數(shù)據(jù)與基本農田數(shù)據(jù)進行空間疊加，落到基本農田范圍內的地塊，就在地塊屬性中標注“是”，反之為“否”。利用 ArcGIS10.0軟件也可以單獨完成此項工作，在 ArcToolbox中的“data management tool”下的“Intersect”模塊中，可以完成基本農田的分析功能。

3.4.2 四至分析

地塊的四至分析原理為以其中一個地塊為目標區(qū)，設置一個緩沖區(qū)范圍，如下圖2所示，本項目中緩沖區(qū)距離設置為3米，即目標地塊方圓3米之內，東南西北四個方向臨近哪一戶的地，便可以識別出來，四至內容標注選擇可以根據(jù)需要選擇承包方姓名、地塊名稱和承包方-地塊。

3.4.3 面積量算

面積量算是對每塊地塊進行面積計算，得到實測面積值，得到的面積值的單位為平方米，然后再乘以0.0015（此算法實驗證明是最精確的算法），得到以畝為單位的地塊面積。此面積在生成臺帳和生成合同、申請書、登記簿以及經營權證書中都會用到。

3.4.4 創(chuàng)建界址線、界址點

創(chuàng)建界址線界址點是基于ArcGIS中的面轉線模塊實現(xiàn)的，即在arctoolbox中data management tool工具箱中features中的feature to line/polygon工具，feature to lin是將面要素轉換成線要素即界址線，feature to polygon可將一個線要素對象轉換為一個點要素即界址點。

3.5 成果輸出

數(shù)據(jù)庫建好以后，根據(jù)國家或各省市不同的要求，整理并輸出數(shù)據(jù)成果，數(shù)據(jù)成果大致可以分為如下幾類：

1) 公示成果

按照村或組為單位，分別生成地塊圖、示意圖、分布圖三種圖件，以及調查表、確認表、公示表、匯總統(tǒng)計表、分類統(tǒng)計表等幾種成果表格?？筛鶕?jù)需要導出或打印。

2）權屬登記成果

權屬登記包括承包合同的簽訂、導出以及打印，申請書的創(chuàng)建、打印，登記薄的導出、

打印，以及證書的打印。

4 關鍵技術問題及解決方法

農村土地承包經營權確權數(shù)據(jù)量大面廣，時間緊迫，精確度高，質量要求嚴格。在數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)建庫過程中，時常會遇到很多問題和困難，為了按質按量快速地完成任務，對于重復性高，煩瑣的過程，通過不斷地摸索與實踐，探索到了能夠快速、批量處理的捷徑。以下給出了建庫過程中遇到的關鍵技術問題及解決方法。

4.1 地塊預編碼重復性檢查

外業(yè)調繪時，在圖紙上為每塊地塊編臨時編碼，便于與調查表上地塊一一對應，在進行地塊預編碼時，難免出現(xiàn)編制的地塊編碼重復。有的內業(yè)上圖過程中，錄入編碼時，也容易錄入錯誤，也會導致編碼重復，重復的編碼無法導入數(shù)據(jù)庫，人眼辨識也很難達到要求，我們在檢查過程中，先把地塊的屬性表導出到一張EXCEL表中，然后通過一個公式“=IF(COUNTIF(A$1:A1，A1)=1，"正確"，" ") ”便可以快速查出哪個編號重復，按照對應的ID，在圖上找到相應的地塊修改正確。這種方法簡便易操作，達到事倍功半的效果。

4.2 身份證號碼有誤

承包方屬性表中有戶主及家庭成員的身份證號碼一欄，身份證號碼是確權中的重要成果資料，必須保證無誤。但由于種種因素會導致個別身份證號碼錄入錯誤，因此需要檢查并改正。例如身份證倒數(shù)第二位通過奇數(shù)為男性，偶數(shù)為女性的規(guī)則來判別性別；身份證最后一位通過公式判別效驗碼的檢測。下面以效驗碼為例，見表2：

表2 居民身份證最后一位數(shù)字的計算方法

所以，這是一個合格的身份證號碼，用此種方法可以驗證身份證未位數(shù)字。最終可在EXCEL里寫出效驗碼的函數(shù)以方便判別并手動改正：

“ =LOOKUP(MOD(SUM(2^{17;16;15;14;13;12;11;10;9;8;7;6;5;4;3;2;1}*MID($A2 ，ROW($1:$17)，1))，11)，{0，1;1，0;2，"X";3，9;4，8;5，7;6，6;7，5;8，4;9，3;10，2})”

5 結束語

農村土地承包經營權確權數(shù)據(jù)庫建設是一個復雜的、繁瑣的工程，數(shù)據(jù)是基礎，技術是條件。在平昌縣農村土地承包經營權確權數(shù)據(jù)庫建設過程中通過對數(shù)據(jù)的規(guī)范化、無縫化處理，實現(xiàn)了農村承包地數(shù)據(jù)的圖屬一致性［4］。同時通過針對建庫過程中出現(xiàn)的困難，采取有效的技術與方法，高效地解決了實際應用問題，保證了平昌縣農村土地承包數(shù)據(jù)庫建設順利完成，為同類建庫工作者提供了一定的參考價值和借鑒意義。

［1］胡嘉祿 王亮.《略談農村土地承包經營權確權登記工作 及數(shù)據(jù)庫建庫軟件的運用優(yōu)點》，新聞資訊，http://www.gykj.com.cn/shownews/?66-1.html，2014.

［2］天高云淡.《農村土地承包經營權確權登記頒證若干問題解答》，百度文庫，http://wenku.baidu.com/，2014.

［3］魏榮貴.基于城鄉(xiāng)一體化視角的農村土地調查建庫研究_以珠江三角洲地區(qū)為例［J］.廣東土地科學， 2012，11（4）:9-15.

［4］張愛娟，李朝奎，路立娟.城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)建庫技術研究— —以漢壽縣第二次土地調查地籍數(shù)據(jù)建庫為例［J］.測繪與空間地理信息， 2011，34（5）:38-41.

The study of establishing the database of the contracted management of rural land approval and its related questions ----The case of pingchang county of sichuan province as an example

Bo Hu

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G322

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1007-6344（2016）03-0345-02

胡波（1982-），男，四川仁壽人，工程師，碩士，主要從事工程測量、地籍測量和GIS數(shù)據(jù)庫工作。