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畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

2016-12-18 21:22:48
北方牧業(yè) 2016年16期
關(guān)鍵詞:獸用水產(chǎn)品獸藥

畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

近年來,畜禽水產(chǎn)中違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)問題時(shí)有發(fā)生,為規(guī)范畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,有效遏制畜禽水產(chǎn)品中違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)問題,促進(jìn)獸藥合理、安全使用,保障畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全,切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康,國(guó)務(wù)院食品安全辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局決定自2016年8月-2017年12月,在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)。具體方案如下:

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)厲打擊畜禽水產(chǎn)品中違規(guī)使用抗生素以及非法使用"瘦肉精"等禁用物質(zhì)、水產(chǎn)品中非法使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物、超范圍超劑量使用獸藥等行為,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,整治不規(guī)范用藥行為,清理違法違規(guī)網(wǎng)站,查辦違法案件,曝光典型案例,切實(shí)解決和消除畜禽水產(chǎn)品領(lǐng)域違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患,規(guī)范獸藥使用行為,全面提高畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,維護(hù)廣大人民群眾舌尖上的安全。

二、工作內(nèi)容

地方各級(jí)監(jiān)管部門要結(jié)合本地實(shí)際,加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,找準(zhǔn)問題根源,突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件,采取有效措施,集中力量開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng),保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

(一)整治規(guī)范獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,提高獸藥質(zhì)量安全管理水平

以整頓規(guī)范獸用化學(xué)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為抓手,摸清獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況;進(jìn)一步規(guī)范獸用抗生素生產(chǎn)質(zhì)量管理,嚴(yán)格核查原輔料來源、質(zhì)量檢驗(yàn)等情況,認(rèn)真核對(duì)批準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品與原料藥品種對(duì)應(yīng)情況,發(fā)現(xiàn)非法添加、標(biāo)簽說明書增加主要成分或夸大適應(yīng)癥、不按規(guī)定標(biāo)注獸用處方藥標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為,一律嚴(yán)肅處理;進(jìn)一步規(guī)范獸用抗生素經(jīng)營(yíng)管理,嚴(yán)格核查獸用抗生素標(biāo)簽和說明書、抗生素原料藥銷售記錄,發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽說明書增加主要成分或夸大適應(yīng)癥、把原料藥銷售給養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)、戶)等獸藥使用單位、不按獸用處方藥規(guī)定銷售處方藥等違法違規(guī)行為,一律嚴(yán)肅處理。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售硝基呋喃等禁用獸藥的行為,對(duì)于孔雀石綠等具有抗生素功能的禁用化合物,要建立實(shí)名購(gòu)買和流向登記制度,實(shí)施嚴(yán)格管控。

(二)整治規(guī)范獸藥使用行為,提高安全用藥水平

以整頓規(guī)范獸藥使用主體為抓手,嚴(yán)格落實(shí)獸藥安全使用有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化獸藥使用者畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí),督促指導(dǎo)獸用抗生素使用單位嚴(yán)格執(zhí)行安全用藥各項(xiàng)制度;實(shí)施獸用抗菌藥安全使用能力提升工程,編制印發(fā)獸用抗菌藥安全使用問答,支持各地采取多種宣傳培訓(xùn)措施,切實(shí)提高基層養(yǎng)殖者用藥能力和水平;鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)推進(jìn)健康養(yǎng)殖;按照《全國(guó)獸藥(抗菌藥)綜合治理五年行動(dòng)方案》,嚴(yán)格管控抗菌藥類藥物飼料添加劑;嚴(yán)格實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》,從源頭督促飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范使用及產(chǎn)品標(biāo)識(shí);嚴(yán)厲打擊超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行休藥期、不按獸用處方藥規(guī)定使用處方藥、濫用抗菌藥物等違法行為。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開展以"大菱鲆、烏鱧、鱖魚"(三魚)和"孔雀石綠、硝基呋喃"(兩藥)為重點(diǎn)的水產(chǎn)品集中治理,"三魚"主產(chǎn)區(qū)和"兩藥"違規(guī)使用多發(fā)區(qū)要有針對(duì)性地制定"三魚兩藥"專項(xiàng)整治行動(dòng)方案,督促養(yǎng)殖企業(yè)(場(chǎng)、戶)強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量控制,采取標(biāo)準(zhǔn)化、自檢等質(zhì)量控制措施,確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽檢力度,嚴(yán)厲打擊違法用藥行為。

(三)整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布獸藥信息及銷售獸藥的違法行為,提高獸藥市場(chǎng)規(guī)范水平

以整頓規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布獸藥信息、銷售獸藥主體為抓手,摸清網(wǎng)上銷售獸藥特別是抗生素的基本情況,調(diào)查、收集、整理、匯總假冒獸藥企業(yè)、發(fā)布假獸藥信息、無證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)形式的網(wǎng)站或第三方交易平臺(tái),經(jīng)核實(shí)確認(rèn)為非法的,依法予以處置;開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法宣傳和告知活動(dòng),積極引導(dǎo)第三方交易平臺(tái)、各類獸藥企業(yè),依法依規(guī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳和經(jīng)營(yíng)獸藥等活動(dòng);探索建立互聯(lián)網(wǎng)獸藥銷售監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成長(zhǎng)效工作機(jī)制,切實(shí)凈化獸藥網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售硝基呋喃等禁用獸藥的行為,對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售孔雀石綠等具有抗生素功能的禁用化合物,要建立實(shí)名購(gòu)買和流向登記制度,實(shí)施嚴(yán)格管控。

(四)整治規(guī)范畜禽水產(chǎn)品市場(chǎng)銷售行為,提高市場(chǎng)銷售的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

以落實(shí)集中交易市場(chǎng)開辦者管理責(zé)任和銷售者主體責(zé)任為抓手,加強(qiáng)畜禽及水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。督促市場(chǎng)開辦者認(rèn)真落實(shí)畜禽水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息公示、監(jiān)督抽檢或者快速檢測(cè)等義務(wù),發(fā)現(xiàn)畜禽水產(chǎn)品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違法行為的,應(yīng)當(dāng)立即要求銷售者停止銷售,依照法律規(guī)定或者與銷售者簽訂的協(xié)議進(jìn)行處理,并向所在地監(jiān)管部門報(bào)告。嚴(yán)格監(jiān)督銷售者切實(shí)加強(qiáng)自律,建立并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等制度,保證畜禽水產(chǎn)品來源可查。嚴(yán)厲打擊在銷售過程中隨意添加使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物。

(五)整治餐飲服務(wù)提供者采購(gòu)和暫養(yǎng)行為,提高畜禽水產(chǎn)品餐桌質(zhì)量安全水平

以整頓規(guī)范餐飲服務(wù)提供者主體為抓手,嚴(yán)格落實(shí)餐飲監(jiān)管有關(guān)規(guī)定,督促指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者制定并實(shí)施原料控制要求,落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度。加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)品暫養(yǎng)期間使用禁用獸藥及化合物等違法行為。

(六)整治抗生素等獸藥殘留超標(biāo)問題,提高畜禽水產(chǎn)品全程監(jiān)管能力和水平

以畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)、市場(chǎng)銷售及餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢為抓手,擴(kuò)大對(duì)畜禽水產(chǎn)品中抗生素等獸藥抽樣覆蓋范圍,增加風(fēng)險(xiǎn)隱患品種抽檢數(shù)量和頻率,切實(shí)掌握畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。健全完善畜禽水產(chǎn)品追溯管理制度,發(fā)現(xiàn)獸藥殘留超標(biāo)等問題樣品,要實(shí)施來源追溯和去向追蹤,及時(shí)將追溯情況通報(bào)相關(guān)職能部門,依法嚴(yán)肅查處違法行為。按照2016年、2017年國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門在畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)隱患,要及時(shí)通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門。

三、部門分工

國(guó)務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng),做好督促指導(dǎo)工作,確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)開展獸用抗菌藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)的整治行動(dòng);開展水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)"三魚兩藥"的集中治理;實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)畜禽水產(chǎn)品抗菌藥殘留監(jiān)測(cè),對(duì)陽性樣品實(shí)施追溯處理,涉及其他環(huán)節(jié)的,通報(bào)相關(guān)部門依法查處;打擊利用網(wǎng)絡(luò)違法宣傳、銷售獸藥行為和利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布假劣獸藥信息、銷售假劣獸藥的違法違規(guī)行為。

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,開展水產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的集中治理,加強(qiáng)監(jiān)督抽檢,對(duì)獸藥超標(biāo)的畜禽水產(chǎn)品實(shí)施追溯,涉及其他環(huán)節(jié)的,通報(bào)相關(guān)部門依法查處;監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,查驗(yàn)檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證(農(nóng)業(yè)部門還未出臺(tái)檢疫檢驗(yàn)規(guī)程,無法出具檢疫證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證的除外)、養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社出具的水產(chǎn)品合格證明等證明材料,如實(shí)記錄畜禽水產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證,避免采購(gòu)或者銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的畜禽水產(chǎn)品,保證采購(gòu)的畜禽水產(chǎn)品來源可追溯。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織開展畜禽水產(chǎn)品中抗生素、禁用化合物及獸藥殘留監(jiān)測(cè)和致病菌的耐藥監(jiān)測(cè),對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)。

工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)配合國(guó)務(wù)院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局等部門對(duì)于發(fā)布假劣獸藥信息、銷售假劣獸藥的違法違規(guī)網(wǎng)站依法進(jìn)行處置。

四、工作安排

專項(xiàng)整治行動(dòng)從2016年8月1日開始至2017年12月31日結(jié)束,分四個(gè)階段進(jìn)行:

(一)動(dòng)員部署階段(2016年8月-10月)

地方各級(jí)食品安全辦要會(huì)同相關(guān)職能部門制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案,采取多種形式向社會(huì)發(fā)布啟動(dòng)聯(lián)合整治行動(dòng)的信息,要通過電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體,互聯(lián)網(wǎng)站、微博、微信等新媒體進(jìn)行廣泛宣傳,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

(二)自查自糾階段(2016年11月-2017年3月)

地方各級(jí)監(jiān)管部門要全面履行告知義務(wù),將有關(guān)要求及時(shí)傳達(dá)至本行政區(qū)域的獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位,畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)者及集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等畜禽水產(chǎn)品銷售單位、餐飲服務(wù)單位,督促獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用主體和畜禽屠宰者、畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)法律責(zé)任,履行法律義務(wù),規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

(三)集中整頓階段(2017年4月-10月)

地方各級(jí)監(jiān)管部門要采取聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)等多種形式,開展集中整治活動(dòng)。要組織力量對(duì)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、大中型養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、散養(yǎng)集中區(qū)域等進(jìn)行集中監(jiān)督檢查,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確檢查重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象全覆蓋,問題整改全覆蓋,違法行為立案查處全覆蓋。要突出人畜共用抗生素藥物及禁用化合物、容易濫用獸藥的監(jiān)督抽檢;對(duì)于網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為查處工作,突出職能部門主動(dòng)監(jiān)測(cè)和社會(huì)多方面舉報(bào)信息核查。要切實(shí)加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度,涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān),嚴(yán)禁以罰代刑。

(四)檢查總結(jié)階段(2017年11月-12月)

2017年11月30日前,地方各省級(jí)食品安全辦及各監(jiān)管部門要認(rèn)真總結(jié)本行政區(qū)域內(nèi)的整治行動(dòng)工作情況,并報(bào)國(guó)務(wù)院食品安全辦和相關(guān)對(duì)口職能部門,包括整理行動(dòng)主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗(yàn)、查處的典型案例等,同時(shí)分析存在的主要問題和不足,并提出相關(guān)意見建議。國(guó)務(wù)院食品安全辦將組織相關(guān)單位對(duì)重點(diǎn)省份、重點(diǎn)地區(qū)開展監(jiān)督抽查,對(duì)全國(guó)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié),并適時(shí)予以通報(bào)。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化協(xié)作配合

各地要成立畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。地方各級(jí)食品安全辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,會(huì)同相關(guān)部門制定有針對(duì)性的工作方案,加強(qiáng)協(xié)作配合,針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽水產(chǎn)品使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)存在的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),細(xì)化部門工作任務(wù),明確監(jiān)管責(zé)任,提出整治措施和目標(biāo)任務(wù),協(xié)調(diào)并督促相關(guān)部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),推動(dòng)各部門齊抓共管,提升各部門監(jiān)管合力,層層傳導(dǎo)壓力,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

地方各級(jí)監(jiān)管部門要嚴(yán)格監(jiān)督畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)加強(qiáng)自律,規(guī)范自身行為,自覺履行質(zhì)量安全責(zé)任。要加大抗生素等獸藥、禁用化合物的抽檢力度,強(qiáng)化抽檢結(jié)果利用,抽檢信息層層及時(shí)上傳匯總,省級(jí)監(jiān)管部門要匯總每月的抽檢信息,梳理分析不合格信息,增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的靶向性,指導(dǎo)基層加大查處違法使用抗生素、禁用化合物的針對(duì)性。對(duì)于抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品,跟進(jìn)實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng),追溯問題源頭。要加大畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素、禁用化合物違法案件查處力度,對(duì)于投訴舉報(bào)、巡查檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,要依法嚴(yán)肅查處,嚴(yán)厲打擊。涉嫌犯罪的,要依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)大要案件要一案一報(bào)、掛牌督辦、限期辦結(jié)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品,一地發(fā)現(xiàn),系統(tǒng)通報(bào),全國(guó)清剿。

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