莊嘉

編者按：隨著互聯(lián)網(wǎng)對社會經(jīng)濟生活的日漸滲透，“互聯(lián)網(wǎng)+訂餐服務(wù)”（下稱：“網(wǎng)絡(luò)訂餐”）如雨后春筍般迅速萌芽，成為當下都市白領(lǐng)就餐的主要選擇。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)訂餐在給人們“足不出戶即可享受美食”便利的同時，也存在諸多安全隱患：部分入網(wǎng)餐廳證照管理混亂、食品衛(wèi)生不達標等亂象愈發(fā)凸顯。這既有網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺與入網(wǎng)餐廳利益捆綁的原因，亦有缺乏嚴格、統(tǒng)一、易落地的網(wǎng)絡(luò)訂餐安全管理實施細則的因素?！笆称钒踩珶o小事”，那么該如何改變網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)魚龍混雜、缺乏有效監(jiān)管的現(xiàn)狀，從而切實維護訂餐者的合法權(quán)益呢？

據(jù)Analysys易觀監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年第2季度中國互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣市場整體交易規(guī)模突破200億元大關(guān)，達到人民幣252.8億元?！熬W(wǎng)上叫外賣”儼然成為都市人繁忙生活的一道尋常剪影。但網(wǎng)絡(luò)訂餐在豐富市民餐飲選擇的同時，也面臨諸多安全隱患。近日，央視、新華網(wǎng)等新聞媒體相繼爆出線上餐廳與實際店鋪相差較大、資質(zhì)不全，網(wǎng)絡(luò)訂餐食品來源、運送等環(huán)節(jié)衛(wèi)生不達標等問題。這不禁令消費者倒吸一口涼氣！網(wǎng)絡(luò)背后看不見摸不著的菜肴制作過程安全么？第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管究竟去哪了？

充滿隱憂的網(wǎng)絡(luò)訂餐

“民以食為天”，當下網(wǎng)絡(luò)訂餐發(fā)展如火如荼的背后，實質(zhì)是公眾舌尖上的需求在支撐。然而如果網(wǎng)絡(luò)訂餐無法守住最基本的衛(wèi)生與安全底線，甚至任由問題餐飲服務(wù)上線，顯然無法令人放心。

隱憂一：“幽靈餐館”頻現(xiàn)，餐廳名不副實

2015年10月1日起實施的《中華人民共和國食品安全法》（下稱：“《食品安全法》”）新增了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺（下稱：“網(wǎng)絡(luò)食品平臺”）提供者的法律義務(wù)和責(zé)任。其中，第62條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)食品平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，依法應(yīng)當取得許可證的，還應(yīng)當審查其許可證”。網(wǎng)絡(luò)訂餐交易作為網(wǎng)絡(luò)食品交易的一部分，應(yīng)受到《食品安全法》第62條的約束?？墒恰皩嵜啤痹诰W(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上的落實情況并不理想。

據(jù)DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（Data Center of China Internet）于2016年7月初發(fā)布的《中國白領(lǐng)第三方網(wǎng)絡(luò)外賣服務(wù)調(diào)研（2016年上半年）》的數(shù)據(jù)顯示，“餓了么”、“百度外賣”、“美團外賣”三家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺合計占據(jù)90%以上的市場份額。北京青年報記者曾致電三家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，對方的工作人員均稱入駐商家需有合格的營業(yè)執(zhí)照和餐飲許可證，只有審核通過才被允許在平臺上進行運營。但在上述三家平臺的線上申請頁面，我們可以發(fā)現(xiàn)盡管平臺均設(shè)置了“資質(zhì)信息”提交欄，“餓了么”和“美團外賣”要求上傳“營業(yè)執(zhí)照”圖，可是卻未提及“餐飲服務(wù)許可證”。而“百度外賣”設(shè)置了“營業(yè)執(zhí)照”、“餐飲服務(wù)許可證”、“其他資質(zhì)”、“無資質(zhì)”等多個選項，對“營業(yè)執(zhí)照”沒有硬性要求。且三家平臺對從業(yè)人員健康證均未提及。由此可見，實名入網(wǎng)登記在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上名雖存，但實效卻大打折扣。

誠如2016年“3·15”晚會曝光的真相：網(wǎng)絡(luò)訂餐并非一片凈土！部分入網(wǎng)餐廳在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上標示的執(zhí)照名稱、經(jīng)營地址與實際店鋪并不同一（即“陰陽地址”），使用他家許可證進行運營的搭便車情況仍然突出。更有甚者，通過使用假證或者套證的方式，逃避監(jiān)管者的檢查，無證無照經(jīng)營的“黑窩點”屢見不鮮。這種證照管理混亂、名不副實的現(xiàn)象凸顯了網(wǎng)絡(luò)訂餐在餐廳準入機制上缺乏嚴格及統(tǒng)一標準的頑疾，食品安全隱患可見一斑！

隱憂二：食品安全堪憂，衛(wèi)生缺乏保障

據(jù)央視報道，一些“明星餐廳”曬在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上的照片外觀往往是店面寬敞整潔、菜品琳瑯滿目，可實體店的實際餐飲條件和菜品與網(wǎng)上宣傳的相距甚遠。有的實體餐廳臟亂差問題嚴重，廚房等重點區(qū)域衛(wèi)生狀況令人觸目驚心。個別餐廳甚至通過分包的形式，將業(yè)務(wù)分包給個人小作坊，最后以餐廳名義外送。

滋生網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象歸因

既然《食品安全法》對如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐作出了明文規(guī)定，那么為何網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象仍然屢禁不止呢？

原因一：網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺與入網(wǎng)餐廳的利益捆綁

入網(wǎng)餐廳具備營業(yè)執(zhí)照、《餐飲服務(wù)許可證》（《食品經(jīng)營許可證》）、從業(yè)人員有效健康證是最基本的入網(wǎng)條件，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺理應(yīng)對此從嚴把關(guān)。然而理想很豐滿，現(xiàn)實卻很骨感！人們都稱平臺為“第三方”，而它卻是真正的“當事方”，有著自身無法回避的利益！

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺作為企業(yè)，是以營利為目的的。在當前競爭愈發(fā)激烈的網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域，為吸引更多餐廳入駐自己的平臺，搶占更多的市場份額，部分平臺會運用潛規(guī)則默認甚至縱容一些不當行為。如“3·15”晚會曝光“餓了么”曾存在引導(dǎo)餐廳虛構(gòu)地址、上傳虛假實體照片，甚至默認無證無照的黑作坊入駐。入網(wǎng)餐廳與平臺之間的魚水關(guān)系折射出雙方存在捆綁利益，平臺往往會睜一只眼閉一只眼，甚至放行“問題餐廳”入網(wǎng)，審查義務(wù)的空轉(zhuǎn)導(dǎo)致入網(wǎng)城門失守。由此，“數(shù)量為王”、“利潤至上”，食品安全保障淪為空談。如此的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，儼然成為問題餐飲的合謀！

原因二：受困于網(wǎng)絡(luò)訂餐安全管理實施細則的束之高閣

誠然，《食品安全法》已賦予對網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管的法定依據(jù)。如果網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺未履行法定義務(wù)，或者與入網(wǎng)餐廳共謀，致使不符合標準的食品通過其平臺進行流通，則平臺無疑負有相應(yīng)的賠償責(zé)任。但正如中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主任王偉國所言，“現(xiàn)行法律法規(guī)對于小餐飲、小攤販的監(jiān)管在實務(wù)中已經(jīng)遭遇瓶頸。當前，我國缺乏嚴格、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)訂餐安全管理實施細則，難以形成統(tǒng)一、可行的餐廳入網(wǎng)準入機制。要真正將實名登記落地執(zhí)行存在客觀難點”。

此外，在實體餐飲的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)訂餐的虛擬性增加了交易環(huán)節(jié)，拉長了交易鏈條，為不法分子摻假使詐提供了新的溫床。要實現(xiàn)對海量網(wǎng)絡(luò)餐廳的有效監(jiān)管，無疑對政府部門、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺都是一個前所未有的挑戰(zhàn)。

向網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象亮劍

盡管國務(wù)院食品安全委員會于2016年6月13日至27日在全國范圍內(nèi)開展了“食品安全主題活動”，以嚴打方式對食品安全問題宣戰(zhàn)，各地亦對網(wǎng)絡(luò)訂餐啟動了高壓的嚴打整治模式，然而風(fēng)過未必能留痕。唯有從源頭上根除亂象的土壤，才能還網(wǎng)絡(luò)訂餐一方凈土。

聚焦實施細則，助力頂層設(shè)計落地

據(jù)媒體報道，目前我國一些地區(qū)已經(jīng)出臺了網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管的配套實施細則。如2016年3月發(fā)布的《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（暫行）》。該辦法針對在京從事網(wǎng)絡(luò)食品交易的經(jīng)營者及為網(wǎng)絡(luò)食品交易提供平臺服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺提供者作出了細致規(guī)定。其中，第12條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售散裝熟食、無包裝的散裝食品……未取得食品經(jīng)營許可的個人，不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售自制的食品。”這等于對私家廚房、家庭秘制食品的互聯(lián)網(wǎng)銷售下達了禁令。又如2016年9月1日起實施的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》。該新規(guī)明確要求，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺應(yīng)當在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動主頁面的醒目位置公示食品經(jīng)營許可證的相關(guān)信息。平臺對入網(wǎng)餐飲服務(wù)者的資質(zhì)進行審查，記錄其社會信用代碼、食品經(jīng)營許可證編號、許可證有效期等關(guān)鍵信息。如有需要，平臺應(yīng)前往入網(wǎng)餐廳所在地進行現(xiàn)場核實。一旦消費者通過網(wǎng)絡(luò)訂餐發(fā)生食物中毒等食品安全事件，平臺須第一時間下線該商戶。

不可否認，目前對網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管仍處于各自摸索階段，缺乏全國統(tǒng)一的監(jiān)管模式和標準，僅靠一次又一次的突擊執(zhí)法和地方的各自探索，難以治本。因此，基于上位法優(yōu)于下位法的立法原則，立法機關(guān)應(yīng)盡快研究并實施統(tǒng)一、系統(tǒng)的治本之策，確立嚴格、統(tǒng)一的餐廳入網(wǎng)機制，建立平臺、入網(wǎng)餐廳信用制度體系，健全對小餐廳、小作坊的監(jiān)管機制。同時，盡管網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺相較傳統(tǒng)意義的企業(yè)在監(jiān)管責(zé)任方面更重一些，但不應(yīng)一味對平臺加碼！一方面應(yīng)要求平臺認真履行監(jiān)管義務(wù)，另一方面可以給予平臺適當?shù)睦妫瑸槠脚_奉行的“數(shù)量為王、利潤至上”理念松綁。這樣才能形成政府與平臺共治網(wǎng)絡(luò)訂餐的新機制。

從嚴把關(guān)餐廳入網(wǎng)門檻，讓平臺真正管起來

除了硬性約束（制定實施細則），平臺的切實執(zhí)行尤為重要。如上所述，當前主要的三家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺在餐廳入網(wǎng)門檻方面顯然存在“把關(guān)不嚴、疏于管理”的問題?？墒且粋€行業(yè)如果要長久地興旺發(fā)展，避免承擔(dān)更多的法律風(fēng)險，更應(yīng)嚴格審核入網(wǎng)經(jīng)營者的身份及實際狀況，從前端規(guī)避后續(xù)風(fēng)險。

因此，在立法機關(guān)出臺實施細則的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺應(yīng)從內(nèi)部章程上明確加大對餐廳入網(wǎng)資質(zhì)的審核及復(fù)查力度，倒逼網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全機制的健全。首先，審核餐廳入網(wǎng)資質(zhì)堅持證照齊全原則，不全者，絕不入網(wǎng)。其次，通過到店拜訪等方式定期復(fù)查入網(wǎng)餐廳。一旦發(fā)現(xiàn)證照混亂問題，對相關(guān)餐廳及責(zé)任人實行一票否決制，剔除平臺，并列入入網(wǎng)黑名單，永不上線。