施堅軒

《檢察風云》：張檢，您好。上海正在按照中央的部署，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，對此，上海檢察機關有怎樣的思考和動作？

張本才：加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是中央交給上海的重要任務，是上海當好“改革開放先行者，創(chuàng)新發(fā)展排頭兵”的新引擎。我們深刻認識到科創(chuàng)中心建設對上海落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好環(huán)境的引領作用，因此我們主要以打擊侵犯知識產權犯罪、懲防科研領域職務犯罪、加大對科技成果轉化司法保護力度等為切入點，全面正確履行檢察職能，努力為上海科創(chuàng)中心建設提供良好司法保障。最近我們出臺了全市層面的《上海檢察機關為加快建設科技創(chuàng)新中心服務的意見》，從明確目標任務、全面準確履職、提供司法保障、完善工作機制、延伸檢察職能、加強組織領導，建設高素質、專業(yè)化檢察人才等多方面提出相關意見。

探索知識產權刑事、民事、行政“三合一”辦案機制

《檢察風云》：您能否介紹一下，近年來上海檢察機關在保護科技創(chuàng)新，打擊侵犯知識產權犯罪等方面，主要有哪些新舉措？

張本才：打擊侵犯知識產權犯罪是保護科技創(chuàng)新良好環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。針對上海的特點，我們積極探索建立了知識產權刑事案件專業(yè)化辦理機制，嚴厲懲治侵犯知識產權犯罪。2009年以來，全市已有八個基層檢察院設立知識產權專業(yè)辦案部門，其他基層檢察院也均設立專門的辦案組。2015年以市檢察三分院成立為契機，以三分院承擔全市知識產權犯罪二審以及對基層檢察院案件指導，在全國率先形成了市院、分院、基層院三級聯(lián)動的知識產權專業(yè)化辦案模式。我們還將探索知識產權刑事、民事、行政“三合一”辦案機制。深化涉知識產權刑事檢察、民事檢察和行政檢察會商合議辦案制度，加大內部合力，發(fā)揮整體保護效能。

《檢察風云》：這些新的工作機制對辦案帶來哪些變化？

張本才：這類犯罪案件的特點是專業(yè)性強。新的辦案機制最明顯的變化是辦案的數(shù)量、質量都提高了。2015年1月至2016年3月，上海檢察機關共受理涉嫌侵犯知識產權審查逮捕案件共140件256人，受理侵犯知識產權犯罪審查起訴案件380件666人。2012年至今共起訴侵犯知識產權刑事案件269件510人，涉案金額超過人民幣6.6億元。2015年以來上海檢察機關連續(xù)獲得國家版權局年度查處侵權盜版有功單位多名獎項，多起案件獲評高檢院年度保護知識產權十大典型案例。

我們還通過編寫2012-2015年知識產權犯罪白皮書，對四年來全市檢察機關辦理的知識產權犯罪案件進行梳理，分析知識產權犯罪的類型、特點及管理的漏洞，為預防知識產權犯罪提供參考。同時結合辦案，綜合運用檢察建議、情況通報、定期發(fā)布典型案件等形式，督促、推動相關單位及其主管部門改進監(jiān)管模式，完善工作機制，提高全社會的知識產權保護意識。

“打擊、監(jiān)督、服務”三位一體，完善配合協(xié)作、強化法律監(jiān)督

《檢察風云》：您認為檢察機關怎樣加強與相關執(zhí)法部門協(xié)作，才能更好地形成維護科創(chuàng)中心建設良好環(huán)境的合力？

張本才：我們牢固樹立“打擊、監(jiān)督、服務”三位一體的保護理念和完善配合協(xié)作機制，主要是主動對接公安、知識產權及其他有關行政執(zhí)法等部門，形成綜合執(zhí)法體系；同時，全面深化知識產權領域“行政執(zhí)法和刑事司法銜接” （兩法銜接）工作，推動各部門在信息共享范圍、信息錄入內容和時限、案件移送標準和程序等方面達成一致。有數(shù)據(jù)表明，2015年1月至2016年3月全市檢察機關通過“兩法銜接”平臺監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪線索261件333人，其中公安已立案偵查的案件250件332人，現(xiàn)在看來效果還是很好的。

《檢察風云》：兩法銜接信息共享對查辦案件起到很大作用，在加強協(xié)調上還有什么措施？

張本才：我們通過召開公檢法聯(lián)席會議等方式，解決侵犯知識產權案件辦理過程中存在的爭議問題。今年初，我們與市高院、市公安局共同簽署《關于辦理知識產權刑事案件若干問題的意見》，對案件涉及的取證程序、取證方式、證據(jù)標準、法律適用等達成共識。我們與上海市知識產權局簽署工作協(xié)作備忘錄，加強在檢調對接、公開聽證等糾紛多元解決工作中的合作，共同探索具有上海特色的科創(chuàng)中心建設的司法保護體系。

《檢察風云》：檢察機關是法律監(jiān)督機關，在加強與相關機構溝通配合的同時，如何加強監(jiān)督制約呢？

張本才：我們在新出臺的“意見”中明確，要加強偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督，著力糾正辦理相關案件中出現(xiàn)的問題，高度關注涉及科技創(chuàng)新的民事、行政判決或裁定，依法通過再審檢察建議或抗訴程序，積極維護創(chuàng)新主體的合法權益。尤其關注涉及科技創(chuàng)新行政訴訟監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督，有效防止行政不作為、亂作為、慢作為，為創(chuàng)新成果更好更快進入市場、創(chuàng)造價值，營造良好的法治環(huán)境。

查辦和預防科創(chuàng)中心建設中的職務犯罪，平等保護、鼓勵創(chuàng)新

《檢察風云》：在上?？苿?chuàng)中心建設過程中，檢察機關反腐敗查辦職務犯罪重點要抓哪些方面？

張本才：近年來，我們加強與科創(chuàng)中心建設相關領域的職務犯罪案件查辦，努力為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造公平有序的法治環(huán)境，主要有三個方面：一是重大科技項目實施、創(chuàng)新功能性平臺建設、高新技術企業(yè)認定及扶持、科技創(chuàng)新集聚區(qū)建設等領域的職務犯罪，保障國家鼓勵科技創(chuàng)新的各項政策落實到位；二是國家工作人員在行使經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等行政職能過程中以權謀私、索賄受賄、嚴重侵害創(chuàng)新主體合法權益，以及濫用職權、玩忽職守，給科技創(chuàng)新中心建設和創(chuàng)新主體造成重大損失的案件；三是危害科技創(chuàng)新發(fā)展公平競爭環(huán)境的行賄犯罪，重點查辦為謀取科研項目、技術融資、科技創(chuàng)新專項政策及資金扶持、市場準入等進行行賄，在科技成果驗收、轉化、應用、推廣過程中的行賄犯罪。比如2015年上海檢察機關在科研領域立案偵查各高?？蒲性核鶎I(yè)人員職務犯罪10件10人，提起公訴9件9人。

《檢察風云》：檢察機關一直強調懲防結合，如何預防涉及科創(chuàng)中心建設職務犯罪？

張本才：這確實是我們關注的問題。我們主要是主動介入并配合加強對重大科技基礎設施和技術創(chuàng)新產業(yè)集群的職務犯罪預防工作，加強涉及科技創(chuàng)新案件的個案預防工作，加強對科研人員成果轉化收益等問題研究，認真落實專家型人才法律服務措施，采取法治宣講、預防沙龍和專家型人才職務犯罪的調查、分析、研判，通過撰寫預防調查、案例分析、制發(fā)檢察建議等形式，為相關單位提供專家人才、相關崗位堵漏建制、科學管理等多方面的對策與建議。

《檢察風云》：如何保證辦理涉及科創(chuàng)中心建設案件達到更好效果？

張本才：我們強調樹立平等保護、鼓勵創(chuàng)新的司法觀念，注重各類訴訟主體的平等保護，堅持各種所有制經濟、各類市場主體和中外當事人訴訟地位和訴訟權利平等、權益保護和權利救濟、法律適用和法律責任的平等。更加注重法律政策界限的把握，在案件查辦的過程中，注重辦案的方式方法，堅持嚴格司法與促進發(fā)展、保護改革、鼓勵創(chuàng)新相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)最佳辦案效果。

《檢察風云》：一般來說科創(chuàng)中心建設的案件專業(yè)性、政策性很強，檢察機關怎樣應對？

張本才：我們組建了一支專門的隊伍，下一步將系統(tǒng)加強對服務科技創(chuàng)新中心建設的法律政策研究。及時研究科技創(chuàng)新中心建設中管理體制改革、科技金融財稅制度改革、科技成果轉移轉化等重大法律政策，加強涉及侵犯科技創(chuàng)新犯罪案件的前瞻性預判和法律適用研究，準確把握法律政策界限。

保護科技創(chuàng)新人才，多元化渠道救濟權利人

《檢察風云》：說到底，科創(chuàng)中心建設離不開科創(chuàng)型人才，因此人們對培養(yǎng)、吸引、聚集這類科創(chuàng)型專家人才寄予很大希望，上海檢察機關有哪些服務保障措施？

張本才：早在2009年，上海檢察機關就根據(jù)市委要求，從保護高層次人才資源、推進上海經濟社會發(fā)展的全局高度，靈活開展專家型人才法律服務工作，保護創(chuàng)新主體健康發(fā)展。市檢察院與市紀委聯(lián)合下發(fā)《關于為專家型人才提供法紀法律服務的八項工作措施》，將專家型人才法律服務工作納入市紀委、市檢察院、市監(jiān)察局共同開展的重點工作范疇。市檢察院還與申通、商飛公司等大型企業(yè)以及復旦、交大等高等院校就開展專家型人才法律服務工作達成共識，建立專家型人才法律服務工作站，提供日常服務和法治宣講，及時接受專家學者的法律咨詢。下一步我們還將繼續(xù)加強此類工作。

《檢察風云》：檢察機關怎樣保護科創(chuàng)成果和權利人的利益？

張本才：我們在出臺的意見中有專門條款要求，將探索以知識產權權利人保護為中心的多元化救濟渠道。積極辦理涉科技創(chuàng)新的控告、申訴和舉報，為創(chuàng)新主體維護自身合法權益提供及時必要的法律服務，推動建立專門的知識產權保護平臺，拓展檢務公開、司法救濟新舉措，確保知識產權權利人順暢行使權利、有效實現(xiàn)救濟。我們將與區(qū)域政府合作，在科技創(chuàng)新集聚區(qū)內探索建立服務科技創(chuàng)新司法保護實踐基地，將司法服務延伸至創(chuàng)新最前沿。

加快建設適應科技創(chuàng)新中心建設要求的檢察隊伍

《檢察風云》：您認為上海檢察官隊伍應該怎樣適應科創(chuàng)中心建設對檢察工作的新需求？

張本才：這幾年上海檢察機關通過加快培養(yǎng)精通知識產權法律、外語基礎好、有專業(yè)背景的青年檢察官，正在努力打造專家型、精英化檢察隊伍。通過舉辦各類專題培訓，拓展多層次培訓平臺等幫助檢察人員儲備專業(yè)知識，切實提升辦案能力。目前，全市檢察機關知識產權辦案部門檢察人員具備碩士以上學歷的達65%。此外，上海檢察機關還注重加強與相關科研機構合作建設“智庫”，通過借外腦、借外力，為檢察工作提供智力支撐。近年來與上海交通大學、復旦大學、華東政法大學等高校合作，在更大范圍內集聚優(yōu)秀的知識產權實務人才。

我們還將進一步加快科技創(chuàng)新檢察專門人才的培養(yǎng)，緊緊依托本市科技創(chuàng)新、知識產權研究機構及高校集中的優(yōu)勢，充分運用檢察智庫的法律專家和行業(yè)專家資源，幫助指導檢察官更加全面掌握科技創(chuàng)新的有關法律法規(guī)，及時應對檢察工作中出現(xiàn)的涉及科技創(chuàng)新的疑難復雜問題。我們還要建立多層次各種人才呈現(xiàn)機制，全面提升檢察官的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。同時要加大專業(yè)人才的引進力度，從知識產權、金融等相關領域、行業(yè)中招錄既懂法律又具有專業(yè)技術背景的優(yōu)秀人才，專門從事涉科技創(chuàng)新中心案件的辦理工作，充實檢察人才隊伍。