靳子 施堅(jiān)軒

“20條意見(jiàn)”助力科創(chuàng)中心建設(shè)

當(dāng)“自貿(mào)區(qū)”的話題變成各地可復(fù)制推廣的創(chuàng)新舉措時(shí)， “科創(chuàng)中心”已悄然成為上海發(fā)展的又一個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的上海再次發(fā)力、定位升級(jí)的主題。

當(dāng)今，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加突出地體現(xiàn)為科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入新常態(tài)，如何使中國(guó)經(jīng)濟(jì)再度騰飛？上海建設(shè)“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”的目標(biāo)定位無(wú)疑與此背景密不可分。

2016年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院討論通過(guò)，總理李克強(qiáng)正式簽批了《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn) 加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》。該方案提出分階段的改革發(fā)展目標(biāo)：到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架體系。到2030年，著力形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的核心功能。

“科創(chuàng)中心”建設(shè)，法治環(huán)境尤為重要。司法如何有針對(duì)性地跟上步伐，如何為“科創(chuàng)中心”建設(shè)全力護(hù)航？日前，上海檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)了《上海檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“20條意見(jiàn)”）。要求上海市檢察機(jī)關(guān)樹(shù)立平等保護(hù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的司法觀念，積極營(yíng)造鼓勵(lì)探索、允許試錯(cuò)、寬容失誤的司法氛圍，立足檢察職能，綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等手段，為上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心積極提供“一站式、全覆蓋”檢察服務(wù)保障措施。

據(jù)悉，為此次“20條意見(jiàn)”出臺(tái)，上海市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了充分調(diào)研和論證。不僅先后走訪了市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，以及公安、法院、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法、司法部門(mén)，還廣泛邀請(qǐng)來(lái)自科研單位、科技金融企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員舉行座談、論證會(huì)，主動(dòng)謀劃，找準(zhǔn)服務(wù)保障科創(chuàng)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

平等保護(hù)，嚴(yán)懲四類(lèi)犯罪

和這個(gè)國(guó)際大都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量相匹配的是，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與侵權(quán)打擊，上海歷來(lái)走在全國(guó)的前列。

為了保護(hù)創(chuàng)新主體的健康發(fā)展，近年來(lái)，上海市檢察機(jī)關(guān)加大了為專(zhuān)家型人才提供法律服務(wù)的力度，在部分企業(yè)和高校建立專(zhuān)家型人才法律服務(wù)工作站，提供日常服務(wù)和法治宣講，及時(shí)接受專(zhuān)家學(xué)者的法律咨詢(xún)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還主動(dòng)配合中國(guó)商飛、迪士尼、洋山深水港等企業(yè)，推進(jìn)涉及科創(chuàng)中心建設(shè)相關(guān)重大工程項(xiàng)目的廉政防控工作，以促進(jìn)形成風(fēng)清氣正的廉政氛圍。

從已公布的近兩年上海檢察辦案數(shù)據(jù)看，2015年1月至2016年9月，上海檢察機(jī)關(guān)共受理涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查逮捕案件共207件389人，批準(zhǔn)逮捕138件219人；2015年1月至2016年9月，本市檢察機(jī)關(guān)受理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪審查起訴案件459件803人，起訴376件605人。

此次出臺(tái)的“20條意見(jiàn)”分別從目標(biāo)和任務(wù)、依法履職、創(chuàng)新完善工作機(jī)制、探索新的服務(wù)保障路徑、加快建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化檢察隊(duì)伍等五個(gè)方面，對(duì)上海市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障科技創(chuàng)新中心建設(shè)提出要求。

同時(shí)，明確了四大目標(biāo)：全力支持和促進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)；全力維護(hù)科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益；全力保障上?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系完善；全力推動(dòng)匹配上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的金融、投資、人才和行政管理體系法制建設(shè)。

一，保護(hù)?！?0條意見(jiàn)”指出，檢察機(jī)關(guān)要更加注重各類(lèi)訴訟主體的平等保護(hù)，包括訴訟地位和訴訟權(quán)利的平等，以及權(quán)益保護(hù)和權(quán)利救濟(jì)、法律適用和法律責(zé)任的平等。更加注重規(guī)范文明行使檢察權(quán)，特別是對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的法定代表人、技術(shù)骨干、高層管理等重要崗位人員慎重采取強(qiáng)制措施，慎重決定對(duì)涉案企業(yè)采取查封、扣押、凍結(jié)措施，依法保障正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和商業(yè)信譽(yù)。

二，打擊。對(duì)于妨害科技創(chuàng)新發(fā)展的各類(lèi)刑事犯罪要嚴(yán)厲懲治。其中，重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊四類(lèi)犯罪：影響科技創(chuàng)新中心建設(shè)的金融犯罪，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，服務(wù)科技創(chuàng)新的中介機(jī)構(gòu)犯罪，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、強(qiáng)迫交易等侵犯創(chuàng)新人才合法權(quán)益的犯罪，切實(shí)維護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。

目前，上海正通過(guò)確立完善各項(xiàng)機(jī)制、政策，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新土壤、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，為保障國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位提供廉潔高效的法治環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)將積極履行職能，嚴(yán)肅查辦和預(yù)防相應(yīng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。

“20條意見(jiàn)”明確了檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)打擊的幾類(lèi)職務(wù)犯罪：即妨害國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策落實(shí)的職務(wù)犯罪；國(guó)家工作人員在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、人才引進(jìn)等行政職責(zé)過(guò)程中，以權(quán)謀私、失職瀆職等，給科技創(chuàng)新中心建設(shè)和創(chuàng)新主體造成重大損失的案件；危害科技創(chuàng)新發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的行賄犯罪。

三，預(yù)防?！吧虾Ｈ瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制改革”是當(dāng)前上海提出針對(duì)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要機(jī)制改革。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，為專(zhuān)家型人才提供好法律服務(wù)，并向相關(guān)單位提供崗位堵漏建制、人才科學(xué)管理等多方面的對(duì)策與建議。

四，監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)涉及科技創(chuàng)新中心建設(shè)的行政執(zhí)法、司法活動(dòng)依法開(kāi)展法律監(jiān)督責(zé)無(wú)旁貸。“20條意見(jiàn)”強(qiáng)調(diào)，尤其要關(guān)注涉及科技創(chuàng)新行政訴訟監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督，有效防止行政不作為、亂作為、慢作為，督促有關(guān)政府機(jī)關(guān)依法行政，為創(chuàng)新成果更好更快進(jìn)入市場(chǎng)、創(chuàng)造價(jià)值，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

近年來(lái)，上海市涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。對(duì)此，“20條意見(jiàn)”要求在辦理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件中，要加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家的跨國(guó)刑事司法協(xié)助，推動(dòng)完善涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作機(jī)制。加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人組織的合作，依法規(guī)范境外證據(jù)收集、公證文書(shū)等材料的形成和采信。

建立健全專(zhuān)業(yè)化辦案特色機(jī)制

針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，上海市檢察院將推動(dòng)基層檢察院建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事專(zhuān)業(yè)辦案組織，形成普通案件在基層檢察院辦理、重大案件在跨行政區(qū)劃?rùn)z察院辦理的工作格局。同時(shí)，深化涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事檢察、民事檢察和行政檢察“三合一”會(huì)商合議辦案制度，統(tǒng)一政策法律適用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮整體打擊、預(yù)防和司法保護(hù)效能。

當(dāng)前，上海正在全力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革。上海市檢察機(jī)關(guān)將以此為契機(jī)，加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議等制度，借助行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域加快形成常態(tài)化的違法犯罪線索移送、信息共享、證據(jù)移交、案件協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。

上海市檢察機(jī)關(guān)還將外聘專(zhuān)家以獲得智力支持。根據(jù)專(zhuān)利、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密等不同權(quán)利屬性以及行業(yè)類(lèi)別，聘請(qǐng)技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究等領(lǐng)域的專(zhuān)家，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)，提升檢察機(jī)關(guān)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性和精準(zhǔn)度。

依托專(zhuān)家資源，檢察機(jī)關(guān)將通過(guò)檢察官離崗研修、脫產(chǎn)培訓(xùn)或指派檢察官到相關(guān)單位跟班鍛煉等方式，全面提升辦案專(zhuān)業(yè)化能力。同時(shí)，將從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)中招錄既懂法律又具有專(zhuān)業(yè)背景的優(yōu)秀人才，建立多層次檢察人才梯隊(duì)，培養(yǎng)一支符合上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心法治需求的專(zhuān)家型、復(fù)合型檢察官隊(duì)伍。

建立 “權(quán)利人”專(zhuān)門(mén)保護(hù)平臺(tái)

上海市檢察機(jī)關(guān)將探索以知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人保護(hù)為重點(diǎn)的多元化救濟(jì)渠道，以現(xiàn)有的視頻接訪系統(tǒng)、12309舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式，給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人維護(hù)自身合法權(quán)益提供及時(shí)必要的法律服務(wù)。

其中，還將推動(dòng)建立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報(bào)、行政執(zhí)法、司法案件查詢(xún)等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，方便知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人及時(shí)查詢(xún)了解涉其權(quán)利的行政執(zhí)法、司法案件的基本情況、進(jìn)程、承辦單位等信息。這一平臺(tái)將成為市政府提出的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制”創(chuàng)新舉措的重要助力，不僅可以促進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法在懲處知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪方面的深度銜接配合，還能讓權(quán)利人充分參與到維權(quán)中來(lái)。

目前，上海已經(jīng)初步形成了張江、紫竹、漕河涇、臨港等各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。在這些科技創(chuàng)新集聚區(qū)內(nèi)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將因地制宜探索建立服務(wù)科技創(chuàng)新司法保護(hù)實(shí)踐基地，加大對(duì)企業(yè)及科技人員法律風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳力度，推動(dòng)建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機(jī)制，將檢察服務(wù)保障延伸到科技創(chuàng)新第一線。