摘要：全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照計(jì)劃，這一輪改革是要到2020年基本完成，從2013年11月十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革至今已有三年，本輪改革即將步入中后程。在不斷推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，如何評(píng)價(jià)改革，如何建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是深入推進(jìn)改革的關(guān)鍵。本文擬從理論層面、框架層面和指標(biāo)設(shè)計(jì)層面對(duì)全面深化改革的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：深化改革；評(píng)價(jià)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）11-0089-01

一、馬克思主義及其中國(guó)化理論成果對(duì)改革的要求

馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)社會(huì)主義發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵詞是“生產(chǎn)力”和“人民”。馬克思、恩格斯認(rèn)為生產(chǎn)力和人的自由全面發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的兩個(gè)重要因素。社會(huì)主義只能建立在發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上，人的自由全面發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的最高價(jià)值追求。列寧提出，生產(chǎn)力的發(fā)展“是社會(huì)進(jìn)步的最高標(biāo)準(zhǔn)”；黨的先鋒隊(duì)作用和人民群眾的血肉聯(lián)系。

毛澤東提出生產(chǎn)力作為衡量一切政黨政策及改革實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把為人民謀利益當(dāng)做栓驗(yàn)社會(huì)主義改革發(fā)展的最高標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平在改革初期曾提出“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。他在總結(jié)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和其他社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗的基礎(chǔ)上提出了“貓論”，指出要從我們的國(guó)情和生產(chǎn)力狀況出發(fā)，選擇適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)關(guān)系。接著，他認(rèn)為“評(píng)價(jià)國(guó)家的方針政策是否正確，判斷改革得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”，系統(tǒng)地提出“三個(gè)有利于”判斷標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步闡述了生產(chǎn)力、人民利益和社會(huì)主義之間的關(guān)系：“一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的東西，都是符合人民根本利益的，因而是社會(huì)主義所要求的，或者是社會(huì)主義所允許的。一切不利于生產(chǎn)力發(fā)展的東西，都是違反科學(xué)社會(huì)主義的，是社會(huì)主義所不允許的?！盵1]

習(xí)近平提出了“三個(gè)是否”的新標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)的講話中指出：“讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感?！薄八淖尅蹦繕?biāo)為全面深化改革指明了方向，如何評(píng)價(jià)改革的也要以改革目標(biāo)為基本遵循。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議，他提出，要把改革舉措放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)，讓基層來(lái)評(píng)判，讓群眾來(lái)打分，看改革是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是否促進(jìn)社會(huì)公平正義，是否給人民群眾帶來(lái)獲得感。習(xí)近平同志系列重要講話是全面深化改革背景下馬克思主義理論的最新成果，因此，“三個(gè)是否”新標(biāo)準(zhǔn)也是評(píng)價(jià)全面深化改革的根本準(zhǔn)則。

二、全面深化改革評(píng)價(jià)的框架體系

全面深化改革評(píng)價(jià)的框架體系由三部分組成，包括改革工作的推進(jìn)、改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用、改革主體的響應(yīng)和主觀評(píng)價(jià)三個(gè)方面進(jìn)行論述。第一部分是對(duì)全面深化改革工作推進(jìn)的評(píng)價(jià)考核，即對(duì)各級(jí)全面深化改革小組工作的評(píng)價(jià)。主要包括改革的機(jī)構(gòu)機(jī)制、日常工作開(kāi)展情況；落實(shí)中央改革，深改組會(huì)議的召開(kāi)，地方改革方案的討論和制定；方案的落實(shí)和執(zhí)行情況，改革的督察；自主性的改革探索，改革經(jīng)驗(yàn)的推廣等方面。

第二部分是對(duì)全面深化改革在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上所產(chǎn)生的作用進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)反映“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、“是否促進(jìn)社會(huì)公平正義”。主體部分是制定與改革主體契合，和地方特色聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同層次的考核指標(biāo)以及指標(biāo)的權(quán)重通過(guò)關(guān)注頻次、專(zhuān)家討論等方式確定。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系中通過(guò)時(shí)間關(guān)聯(lián)、相關(guān)性測(cè)試等方式剔除和改革關(guān)系不大的因子。

第三部分是對(duì)全面深化改革的綜合評(píng)價(jià)，主要反映改革主體的響應(yīng)和和對(duì)改革的主觀評(píng)價(jià)。通過(guò)調(diào)研、民調(diào)和第三方評(píng)估等方式去了解改革“是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感”，改革能否讓群團(tuán)感受到更多社會(huì)公平正義。要對(duì)改革前后人民群眾“獲得感”進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)時(shí)間上的縱向?qū)Ρ润w現(xiàn)改革的成效，通過(guò)空間上與其他國(guó)家局民獲得干的橫向?qū)Ρ?，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性。

另外，要結(jié)合各專(zhuān)項(xiàng)小組改革重點(diǎn)和特色，對(duì)前面三個(gè)層次的評(píng)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)充。通過(guò)深改辦與各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組聯(lián)合工作機(jī)制，對(duì)各大領(lǐng)域的重點(diǎn)改革的內(nèi)容進(jìn)行更為細(xì)致的、更符合各領(lǐng)域特色的評(píng)價(jià)考核板塊。

三、全面深化改革評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的設(shè)置

我國(guó)全面深化改革評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置，思路可以?xún)煞矫嬲归_(kāi)：一是通過(guò)對(duì)比的方式比較改革前后的績(jī)效變化情況；另一類(lèi)是按照改革目標(biāo)對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的分析。評(píng)價(jià)改革有效性的一個(gè)重要途徑就是對(duì)改革時(shí)段前后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行考核。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系由國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）、指標(biāo)體系和綜合考核評(píng)價(jià)方法三部分組成。為滿足全面深化改革評(píng)價(jià)的需要，要建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，完善收入核算、R&D核算，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，開(kāi)發(fā)衛(wèi)星賬戶(hù)，細(xì)化和擴(kuò)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的范圍，完善與發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、方法。

關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)置，國(guó)際上有一些好的經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署提出以預(yù)期壽命、教育水準(zhǔn)和生活質(zhì)量三項(xiàng)變量為依據(jù)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，篩選了147個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)估國(guó)家的發(fā)展，選擇的15個(gè)頭條指標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的三大支柱，分別為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（產(chǎn)出、投資和就業(yè)）、社會(huì)進(jìn)步（貧困和社會(huì)排斥現(xiàn)象、教育、健康、住房和犯罪問(wèn)題）及環(huán)境保護(hù)（氣候變化、空氣質(zhì)量、道路交通、河流的水質(zhì)、野生動(dòng)物保護(hù)、土地利用和廢物處理）。[2]

在借鑒國(guó)內(nèi)外評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前全面深化改革評(píng)價(jià)需要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)效、發(fā)展的持續(xù)性和合改革的趨勢(shì)性的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要考慮總效率，又要考慮分效應(yīng)。要注意改革所產(chǎn)生的正效應(yīng)，也要注意從中分離出改革的負(fù)效應(yīng)，不要籠而統(tǒng)之。要注意把描述性統(tǒng)計(jì)分析方法和量化統(tǒng)計(jì)方法放入同一個(gè)指標(biāo)體系內(nèi)，從生態(tài)效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果三個(gè)維度對(duì)改革效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?zhí)m慧.關(guān)于社會(huì)主義改革開(kāi)放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究 [D].南京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

[2]朱啟貴.全面深化改革視野下的評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)——對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)體系的思考.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿[J]2014（10）下.

作者簡(jiǎn)介：李鎮(zhèn)，男，湖南華容人，1985年出生，博士；主要研究方向：社會(huì)經(jīng)濟(jì)史。工作單位：中共郴州市委黨校。