成功

煤電一體化是煤炭企業(yè)抵御風(fēng)險，延長自身產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多元發(fā)展的重要途徑。近年來，我國煤炭行業(yè)煤電一體化建設(shè)進程加快，截至2015年底，全國煤炭企業(yè)控股和參股燃煤電廠總裝機容量達1.5億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機容量的六分之一。

2012年之后，煤炭產(chǎn)業(yè)陷入低潮。煤電聯(lián)營成為很多煤炭企業(yè)擺脫困境的重要手段。不過隨著2015年以來的電力過剩以及近來國家多部門連續(xù)發(fā)文嚴(yán)控煤電項目，煤電一體化也遇到嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)。

煤電一體化的阻礙

2016年3月17日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》，提出了煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標(biāo)基，即按3年后各?。▍^(qū)、市）新投運煤電項目的預(yù)期投資回報率，分為紅色、橙色、綠色三個等級。投資回報率低于當(dāng)期中長期國債利率的為紅色預(yù)警；投資回報率在當(dāng)期中長期國債利率至一般項目收益率（電力項目通常為8%）之間的為橙色預(yù)警；投資回報率高于一般項目收益率的為綠色。

10月10日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》，提出進一步加大風(fēng)險預(yù)警等級為紅色省份自用煤電項目（不含民生熱電）規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控力度，紅色省份內(nèi)納入規(guī)劃項目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)；已核準(zhǔn)項目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的，暫緩開工建設(shè)；2016年開工建設(shè)的，停止建設(shè)；2015年底以前開工建設(shè)的，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

“十三五”期間，煤炭企業(yè)燃煤電廠新建項目基本位于紅色省份，大部分項目面臨暫緩核準(zhǔn)、延緩施工和停止建設(shè)；只有少部分在2015年底以前開工的可以建設(shè)投產(chǎn)。如果煤電建設(shè)項目調(diào)控?zé)o法取得有效成果，社會用電量無法出現(xiàn)大幅度提高的情況下，大部分煤炭企業(yè)“十三五”期間煤電一體化規(guī)劃的裝機容量很難實現(xiàn)。

與此同時，我國面臨著氣候變化控制的國際壓力—巴黎氣候大會達成將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2攝氏度之內(nèi)的目標(biāo)和電力裝機以煤電為主的現(xiàn)狀，要求我國在“十三五”期間必須加大調(diào)整能源結(jié)構(gòu)步伐，加快低碳發(fā)展進程。煤炭作為高碳的化石能源之一，必然受到氣候變化控制工作的影響。如果碳捕獲與封存技術(shù)在今后一段時間未獲得顯著突破，煤電在電力系統(tǒng)中裝機容量的占比將在“十三五”期間出現(xiàn)持續(xù)下滑的態(tài)勢。

“十三五”如何破局

不過這也并非意味著煤炭企業(yè)煤電一體化可能面臨末路。電力體制該和煤電聯(lián)營、電能替代等政策相繼出臺，為“十三五”期間煤炭行業(yè)煤電一體化發(fā)展提供新機遇。

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。政策頒布之后，一部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)響應(yīng)電力體制改革政策的號召，建立形成了自有的售電機構(gòu)，另一部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)也把將立售電機構(gòu)作為“十三五”期間完善電力產(chǎn)業(yè)鏈的重要途徑列入企業(yè)“十三五”規(guī)劃。該政策的實施有利于煤電一體化建設(shè)的推進，并為“產(chǎn)、發(fā)、配、售一體化”的煤炭生產(chǎn)公司轉(zhuǎn)型帶來契機。本輪電改的核心亮點之一是要擴大直接交易主體范圍、市場規(guī)模，對于煤炭企業(yè)而言，可以積極通過控股或參股電力企業(yè)（或被控股、參股），實現(xiàn)煤電一體化，并逐步向煤炭生產(chǎn)-發(fā)電-配售電一體化的能源公司轉(zhuǎn)型。

煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見印發(fā)，利用廢棄煤礦工業(yè)廣場建設(shè)新能源發(fā)電設(shè)施也成為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型新抓手。目前已有多家煤炭生產(chǎn)企業(yè)利用廢棄工業(yè)場地、井田地面范圍及其周邊地區(qū)開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)布局。此外，晉城無煙煤集團建設(shè)投產(chǎn)全國首座分布式低濃度瓦斯電站，并且實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，可見，“十三五”期間煤炭企業(yè)煤電一體化將呈現(xiàn)多元式發(fā)展。

2016年4月17日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》的通知，提出了“十三五”期間發(fā)展煤電聯(lián)營的重點方向和合理模式。

該《意見》的提出進一步明確了科學(xué)推進存量煤電聯(lián)營的重點發(fā)展方向，鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)突破行業(yè)壁壘，發(fā)展混合所有制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式形成在役煤礦和電站的聯(lián)營合作；同時，為確保有效化解過剩產(chǎn)能，并明確了新建煤礦必須同時符合減量置換要求，為“十三五”期間煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤電一體化產(chǎn)業(yè)布局指明了方向。

“十三五”期間，煤電一體化建設(shè)是我國煤炭行業(yè)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的重要突破口之一，也是煤炭生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展形式、增加產(chǎn)業(yè)鏈附加值的重要選擇之一。對于煤炭生產(chǎn)企業(yè)而言，“十三五”期間理性發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)尤為重要。煤炭生產(chǎn)企業(yè)一是應(yīng)充分做好電力需求和電廠投資經(jīng)濟性評估，審慎投資燃煤電廠項目，確保煤電一體化產(chǎn)業(yè)鏈的盈利性；二是對于已有煤電產(chǎn)業(yè)布局的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)加快火電靈活性改造，順應(yīng)國家燃煤電廠在電源角色中的轉(zhuǎn)變，同時可推動風(fēng)能、太陽能產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)多元互補發(fā)展；三是充分抓住本次電力改革和電能替代政策的“窗口期”，在售、配電側(cè)合理發(fā)力，形成燃料供應(yīng)、發(fā)電、售電、配電電力全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，分享政策紅利。