入刊理由

2016年，在第四屆“中國(guó)—南亞博覽會(huì)跨境旅游合作論壇”，云南提出了參與跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的具體設(shè)想和建議。要堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”，堅(jiān)持“睦鄰、安鄰、富鄰”的方針，發(fā)揮旅游業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、綜合效益好的功能，與周邊國(guó)家共同建立多個(gè)雙邊、多邊跨境旅游合作區(qū)。并將這些跨境旅游合作區(qū)打造成功能齊全、開(kāi)放度高、自由度大、管理有序、繁榮發(fā)展的“無(wú)國(guó)界旅游示范區(qū)”和國(guó)際旅游目的地，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域各國(guó)邊境地區(qū)的共同發(fā)展和繁榮。

云南邊境線漫長(zhǎng)，與越南、緬甸、老撾山水相連，同印度洋咫尺相望，自古就是中國(guó)通往南亞?wèn)|南亞的交通要塞，這里獨(dú)特的自然奇景、人文景觀、民族風(fēng)情等資源稟賦匯聚成極具特色（獨(dú)特）吸引力的邊疆文化。云南作為中國(guó)出境旅游與國(guó)外入境旅游的核心通道，云南依托優(yōu)越的區(qū)位條件及資源稟賦，成為國(guó)家開(kāi)展跨域旅游的首選?！笆濉逼陂g，云南將聯(lián)動(dòng)周邊鄰國(guó)打造互利共贏的雙邊、多邊跨境旅游合作區(qū)、“無(wú)國(guó)界旅游示范區(qū)”和國(guó)際旅游目的地。

政策傾斜促進(jìn)跨境旅游發(fā)展

云南及周邊國(guó)家邊境旅游資源豐富，具有一定的市場(chǎng)知名度，但目前尚未形成系統(tǒng)的邊境旅游產(chǎn)品體系。未來(lái)云南可以與周邊國(guó)家共同開(kāi)拓客源市場(chǎng)，打造獨(dú)具南亞?wèn)|南亞風(fēng)情的跨境旅游合作區(qū)及區(qū)域一體化、內(nèi)部差異化的邊境旅游產(chǎn)品體系，通過(guò)合理分配利益空間，打造中國(guó)邊境旅游特色品牌，成為云南省“十三五”旅游發(fā)展新的增長(zhǎng)極注入新的活力。

“多政策、多舉措”，保駕護(hù)航云南跨境旅游發(fā)展。在陸疆沿邊開(kāi)放深入推進(jìn)“一帶一路”上升為國(guó)家戰(zhàn)略的前提下，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“開(kāi)放”作為五大發(fā)展理念之一，要求提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，廣泛開(kāi)展旅游、文化、科技等領(lǐng)域合作。

2015年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持延邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》，提出改革邊境旅游管理制度、發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、加強(qiáng)旅游支撐能力建設(shè)等意見(jiàn)。建設(shè)5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，其中包括云南勐臘（磨憨）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、瑞麗等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)；72個(gè)沿邊國(guó)家級(jí)岸口包括云南天保、都龍、河口、瑞麗、騰沖等11個(gè)地區(qū)；28個(gè)邊境城市包括云南景洪市、芒市、瑞麗市；17個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)包括云南河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。這為“十三五”期間云南大力發(fā)展邊境旅游提供了絕佳的時(shí)代機(jī)遇。

2016年，第四屆“中國(guó)—南亞博覽會(huì)跨境旅游合作論壇”在昆明舉行，云南與周邊國(guó)家對(duì)跨境旅游合作區(qū)達(dá)成共識(shí)，云南省邊境旅游在“十三五”期間將迎來(lái)更大的發(fā)展空間。如何利用政策扶持、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將云南邊境旅游“做大、做優(yōu)、做特”，成為擺在云南省旅游工作人員面前亟需解決的難題?！拔艺J(rèn)為云南十三五期間，大力發(fā)展邊境旅游，應(yīng)從以下方面入手?！蓖醭缌琳f(shuō)。

跨域旅游發(fā)展需要法律支持。跨境旅游需要國(guó)家、地方各個(gè)層面的法律法規(guī)、政策制度的支持，需要當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境，建設(shè)良好政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，達(dá)到招引更多的國(guó)際大型企業(yè)投資落戶云南投資發(fā)展，實(shí)現(xiàn)吸引更多游客來(lái)此觀光。這將需要政府在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中明確旅游相關(guān)各行業(yè)的身份和權(quán)益，構(gòu)建合法公平的市場(chǎng)環(huán)境；進(jìn)一步放寬簽證政策，簡(jiǎn)化入境手續(xù)，實(shí)施有利于游客和自駕車(chē)游客出入境的管理政策；鼓勵(lì)本地區(qū)旅游企業(yè)在對(duì)方城市設(shè)立企業(yè)分支機(jī)構(gòu)；探索多層次、多形式國(guó)際旅游合作模式，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)展跨境投資建設(shè)模式的積極性；與合作國(guó)協(xié)商區(qū)域內(nèi)安全管制規(guī)章制度，為游客安全救援提供堅(jiān)實(shí)保障。

跨境旅游的順利開(kāi)展需要堅(jiān)實(shí)的國(guó)家政策支持。通過(guò)國(guó)家政策來(lái)調(diào)動(dòng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的積極參與，實(shí)現(xiàn)將各行業(yè)融入其中。當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)該積極地共同營(yíng)造邊疆旅游氛圍，建立具有鮮明邊境特色的旅游目的地，為游客展示多國(guó)風(fēng)情、民俗特色、自然風(fēng)光等，并提供全過(guò)程、全方位的邊境旅游體驗(yàn)產(chǎn)品，全面滿足游客個(gè)性化、多樣化的旅游需求。

王崇亮建議中國(guó)與越、老、緬三國(guó)代表積極將跨境旅游合作區(qū)建設(shè)事宜納入議事日程，爭(zhēng)取國(guó)家之間盡快達(dá)成建設(shè)跨境旅游合作區(qū)的磋商機(jī)制和工作機(jī)制，以推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。

共建跨境旅游合作區(qū)示范區(qū)

云南作為南亞?wèn)|南亞的輻射中心，應(yīng)與老撾、越南、緬甸聯(lián)合共建跨境旅游合作區(qū)示范區(qū)，結(jié)合實(shí)際情況，突出跨境特色，統(tǒng)籌推進(jìn)線路合作型、過(guò)境服務(wù)型等多種跨境旅游發(fā)展形式，創(chuàng)建符合實(shí)際情況的開(kāi)發(fā)模式，共同推進(jìn)雙方、多方經(jīng)濟(jì)及旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，達(dá)成互惠共贏、聯(lián)合發(fā)展的良好局面。

云南現(xiàn)階段對(duì)跨境旅游基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)無(wú)法滿足日后發(fā)展的需求，部分跨境旅游合作區(qū)遠(yuǎn)離區(qū)域中心城鎮(zhèn)，交通、電力通訊、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施不健全，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金支持。由于跨境旅游的特殊性，國(guó)家利益之間的權(quán)衡，導(dǎo)致跨境旅游合作區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程緩慢。

跨境旅游合作示范區(qū)是開(kāi)展跨境旅游的先行區(qū)。王崇亮認(rèn)為在設(shè)立跨境旅游合作試點(diǎn)或示范，應(yīng)該考慮區(qū)域性的中心城鎮(zhèn)、交通絡(luò)繹、商貿(mào)往來(lái)、邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的支撐下，選擇距離客源城市較近、基礎(chǔ)條件成熟、資源特色鮮明、國(guó)際關(guān)系穩(wěn)定的地區(qū)，并由政府機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的政策支持，以改革創(chuàng)新推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)發(fā)展。示范區(qū)在合作機(jī)制、管理方式、項(xiàng)目建設(shè)、利益分配等方面應(yīng)該進(jìn)行大膽探索，勇于嘗試，當(dāng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)一步推廣到其他跨境旅游合作區(qū)。

基礎(chǔ)建設(shè)是跨境旅游合作開(kāi)展的基礎(chǔ)。跨境合作區(qū)域建設(shè)應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善建設(shè)：從公路、鐵路、航空、水運(yùn)四個(gè)方面全面建設(shè)便捷立體的交通網(wǎng)絡(luò)，為跨境旅游提供良好的通達(dá)環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)跨境旅游合作區(qū)內(nèi)服務(wù)中心、旅游標(biāo)識(shí)、旅游廁所、安全救援等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為各國(guó)游客提供全面的服務(wù)設(shè)施；積極開(kāi)展旅游大數(shù)據(jù)中心和面向南亞?wèn)|南亞旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)跨國(guó)間的信息交流，大力開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧旅游”的建設(shè)，為游客提供有效的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

王崇亮說(shuō)：“結(jié)合云南與周邊國(guó)家的實(shí)際情況，我對(duì)國(guó)家與老、越、緬方向試點(diǎn)建設(shè)跨境旅游合作區(qū)提出了一些看法?！眹?guó)家在與老撾方向跨境旅游合作中，以西雙版納州勐臘縣、景洪市、普洱市江城縣為重點(diǎn)，將老撾風(fēng)情與云南特色相結(jié)合，深度挖掘民族文化、宗教文化、商貿(mào)文化等，融合兩國(guó)資源特色，打造獨(dú)特風(fēng)光，建成滇西南—老撾北部國(guó)際無(wú)障礙旅游區(qū)。中越跨境旅游合作，以紅河州河口縣、文山州麻栗坡縣、普洱市江城縣為重點(diǎn)，打造自駕車(chē)旅游、休閑度假、民俗體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，構(gòu)建昆明—河口國(guó)際旅游走廊和滇南-越北國(guó)際無(wú)障礙旅游區(qū)。中緬跨境旅游合作，以德宏州瑞麗市、臨滄市、保山騰沖等為重點(diǎn)，充分利用其自然風(fēng)光、民俗文化、宗教文化等自然人文資源打造多樣旅游形式，加強(qiáng)區(qū)域間旅游客源互薦互送，挖掘市場(chǎng)潛力，共同建成滇西—緬北旅游圈，促進(jìn)孟中印緬大旅游圈的建設(shè)。

跨境旅游建設(shè)并非一蹴而就，需要各國(guó)間深入洽談，大膽協(xié)商合作，統(tǒng)籌策劃，科學(xué)指導(dǎo)，進(jìn)而探索出適合自身的發(fā)展的跨境旅游建設(shè)之路。從事旅游策劃、規(guī)劃17年來(lái)，王崇文個(gè)人一直堅(jiān)持“文化輻射半徑有多大，市場(chǎng)就有多大。

2014年，昆明藝嘉旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司深入德宏，經(jīng)過(guò)多次實(shí)地調(diào)研，依托其獨(dú)特的地理邊緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在深度挖掘其民族文化、宗教文化等人文旅游資源及生態(tài)自然資源的基礎(chǔ)上，融合發(fā)展邊境文化，提煉出異國(guó)文化與其自身的特色的結(jié)合點(diǎn)，放寬視野，高瞻遠(yuǎn)矚，策劃了畹町七彩旅游小鎮(zhèn)、瑞麗“一寨兩國(guó)”景區(qū)、瑞麗江黃金旅游岸線等項(xiàng)目，旨在打造邊境旅游產(chǎn)品，延伸擴(kuò)展跨境旅游，形成邊地跨境旅游類(lèi)綜合產(chǎn)品體系。針對(duì)畹町七彩旅游小鎮(zhèn)特色，公司以發(fā)展集孟加拉、巴基斯坦、斯里蘭卡、印度、緬甸、泰國(guó)等南亞、東南亞國(guó)家建筑特色于一體的國(guó)際旅游街區(qū)，注入美食、購(gòu)物、住宿等旅游業(yè)態(tài)，將其建設(shè)成為“一鎮(zhèn)兩國(guó)”特色旅游小鎮(zhèn)。

公司在瑞麗“一寨兩國(guó)”景區(qū)策劃中，通過(guò)“一寨兩國(guó)”景區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)銀井村和緬甸芒秀村的互動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)中緬國(guó)際交流與合作，促進(jìn)中緬國(guó)際關(guān)系和諧發(fā)展。在瑞麗江黃金旅游岸線策劃中，通過(guò)瑞麗“一江漂兩國(guó)”漂流項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)中緬互動(dòng)發(fā)展。2016年，公司與臨滄市政府就旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行了多次探討，臨滄亦是適宜開(kāi)發(fā)跨境旅游的大市，資源豐富，地理區(qū)位極其優(yōu)越，相信在不久的將來(lái)，將成為昆明藝嘉旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司又一亮點(diǎn)策劃案例。

面對(duì)跨境旅游這道“龍門(mén)”，云南省迎來(lái)的是新的發(fā)展機(jī)遇，也是艱巨的挑戰(zhàn)。惟有知己知彼，利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，探索中國(guó)西南面向南亞?wèn)|南亞跨境旅游的正確方式和有效途徑才是躍升成龍的關(guān)鍵所在。

責(zé)任編輯：蔡鳳英