綠色產(chǎn)業(yè) 跨境旅游

近年來，伴隨邊境合作日趨成熟，邊境旅游資源的開發(fā)前景廣闊。在2016年第4屆中國-南亞博覽會上，針對跨境旅游合作召開了論壇會，論壇以“跨境旅游合作-全面促進(jìn)與南亞東南亞國家交流”為主題，來自中國、老撾、越南等國旅游官員以及國內(nèi)外旅游知名專家學(xué)者、大型旅游企業(yè)代表等200余人齊聚一堂，共同探討了中國與南亞東南亞國家跨境旅游合作未來的發(fā)展方向。會上成立了“瀾滄江—湄公河旅游城市合作聯(lián)盟”。與會嘉賓還圍繞“跨境旅游與城市合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”“互聯(lián)網(wǎng)助力跨境旅游發(fā)展”兩個議題發(fā)表了主題演講并展開圓桌對話。

云南與南亞東南亞接壤的國家和地區(qū)，擁有豐富的邊境旅游景區(qū)，目前備受熱捧的要數(shù)最具特色的12條旅游線，分別是文山州麻栗坡與越南的河江；紅河州河口縣連接了越南的沙巴、廣寧省兩條旅游線；西雙版納州勐?？h與緬甸小勐拉、景棟，這里不管是建筑還是人文都儼然一個中國邊境小鎮(zhèn)；德宏州瑞麗市與緬甸八莫，八莫距中國邊境很近，向東可到云南的騰沖，南通瑞麗市的畹町；瑞麗市與緬甸曼德勒；騰沖與緬甸密支那；瑞麗（畹町）與緬甸臘戌，通過航空、鐵路、汽車任何季節(jié)均能到達(dá)；西雙版納、景洪、磨憨口岸連接老撾瑯勃拉邦的三條旅游線，可以選擇水路和航空。“十三五”期間，云南與邊境各國的跨境旅游發(fā)展，在原有基礎(chǔ)上將探索建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級八大工程，旅游對外開放工程將啟動5個跨境旅游合作區(qū)和5個邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)。

云南臨滄與緬甸接壤，2016年7月17日正式開通三條跨境旅游線路，分別是中國清水河—緬甸清水河—果敢—滾弄— 臘戌三日游、中國清水河—緬甸清水河—果敢—滾弄一日游、中國南傘—緬甸果敢一日游三條邊境旅游線路。同時推出兩大主題產(chǎn)品，分別是邊關(guān)民俗文化產(chǎn)品和異國風(fēng)情產(chǎn)品。邊關(guān)民俗文化產(chǎn)品方面，臨滄市以特有的佤族摸你黑狂歡、傣族水文化體驗和鎮(zhèn)康“啊數(shù)瑟”文化打歌會。到“一城兩國”“一洞兩國”“一寨兩國”體驗民俗、休閑度假。異國風(fēng)情體驗方面，游客可體驗秘境“金三角”風(fēng)光，感受緬甸佛教圣地文化、滇緬鐵路遺址、薩爾溫江風(fēng)光。

云南與越南、老撾、緬甸接壤，邊境旅游具有地緣、史緣、人緣、資源等諸多優(yōu)勢，是云南旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分。邊境旅游的發(fā)展，帶動了賓館酒店、餐飲、購物、娛樂以及交通運(yùn)輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素行業(yè)的全面發(fā)展。伴隨旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日臻完善，也不斷擴(kuò)大從業(yè)人員規(guī)模，并逐步形成集“吃、住、行、游、購、娛”等諸多要素為一體的系統(tǒng)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，有力地帶動了其他產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。未來，邊境旅游發(fā)展云南與南亞東南亞國家還將有更多新舉措，共同開發(fā)打造邊境旅游。

區(qū)位優(yōu)勢 現(xiàn)代物流

2016年6月27日，云南省政府舉行“興產(chǎn)業(yè) 促跨越”系列發(fā)布會第四場“現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)篇”。會上強(qiáng)調(diào)，云南省將全力建設(shè)暢通云南、連接國內(nèi)、通達(dá)南亞東南亞的區(qū)域性國際物流產(chǎn)業(yè)體系，力爭將云南打造成為中國西南物流中心、中國高原特色產(chǎn)品交易物流中心、中國面向南亞東南亞印度洋跨境物流中心。同時，提升昆明作為全國性物流節(jié)點(diǎn)城市、面向南亞東南亞區(qū)域性國際物流中心、面向亞太地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)國際陸港城市功能。

2016年在云南省政協(xié)十一屆四次會議上，提交了《關(guān)于建立云南糧食物流中心的建議》的提案，建議在沿邊瑞麗、磨憨、河口等重點(diǎn)戰(zhàn)略口岸建立糧食物流中心，確保云南糧食安全打下長期基礎(chǔ)。目前與云南毗鄰的越南、緬甸、老撾等東南亞國家還未搭建起糧食流通的快速通道，在瑞麗、磨憨、河口等口岸地區(qū)建立糧食物流中心，是糧食集散儲存的理想場所。實現(xiàn)在糧食產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間搭建糧食流通的快速通道，實現(xiàn)運(yùn)輸上統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)度，使糧食運(yùn)輸更加順暢，有效解決產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣糧難和運(yùn)糧難的問題，也可為市場方提供穩(wěn)定糧源。

如何建設(shè)沿邊口岸物流中心？提案建議，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的意見》，要制定總體規(guī)劃，及云南省糧食安全保障要求，考慮運(yùn)輸條件、城鎮(zhèn)規(guī)劃等因素，設(shè)瑞麗、磨憨、河口三個物流節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃以鐵路站為依托，每個物流節(jié)點(diǎn)的倉儲規(guī)模為20萬噸，年大米加工能力每個節(jié)點(diǎn)為5萬噸，每年各節(jié)點(diǎn)中轉(zhuǎn)能力為30-50萬噸，由糧食儲備、糧食中轉(zhuǎn)作業(yè)區(qū)，糧食批發(fā)交易區(qū)、糧食加工園區(qū)和物流中心服務(wù)區(qū)幾個部分組成。此外，建議通過招商引資引進(jìn)糧食加工、深加工、食品加工等進(jìn)出口企業(yè)，組建混合制企業(yè)，共同完成糧食物流中心工程建設(shè)并投入使用，推進(jìn)糧食物流中心的發(fā)展。

瑞麗、磨憨、河口等口岸地區(qū)是云南省對外開放的前沿陣地。瑞麗口岸是國家一級口岸，是中緬邊境口岸中人員、車輛、貨物流量最大的口岸；磨憨口岸與老撾磨丁口岸對接，是中國與老撾兩國唯一的國家級一類口岸；河口是中越邊境云南段最大的口岸，有滇越鐵路、昆河公路、紅河航道在此形成樞紐與越南對接，是云南乃至西南地區(qū)通向東南亞最便捷的陸路通道。從口岸渠道儲備、加工、運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品，不僅可以打擊邊境貨物走私，增加國家財政收入，距市場近，緩解國內(nèi)運(yùn)輸壓力。在今后一段時期，物流行業(yè)可以充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢對內(nèi)對外招商引資，吸引國內(nèi)國外大型企業(yè)參與投資建設(shè)，建立股份合作模式，實現(xiàn)共贏。

昆明鐵路局是云南省惟一的5A級物流企業(yè)，自 2015年，實施了大企業(yè)戰(zhàn)略合作、集裝化運(yùn)輸、滇西地區(qū)公鐵聯(lián)運(yùn)、滇南口岸國際聯(lián)運(yùn)等物流轉(zhuǎn)型發(fā)展新舉措。昆明到河口的鐵路運(yùn)輸實現(xiàn)了大件貨物運(yùn)輸、工程機(jī)械運(yùn)輸、行李托運(yùn)及零擔(dān)運(yùn)輸，對礦產(chǎn)、鋼材、林材、設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品、化工品、食品等貨物運(yùn)輸，實現(xiàn)了大件、批量運(yùn)輸?shù)奈锪餍枨蟆?/p>

麻栗坡天?？诎妒窃颇线M(jìn)入越南和連接?xùn)|南亞南亞的重要陸路通道。據(jù)統(tǒng)計，2016上半年完成18.3億元進(jìn)出口額中，口岸的貨物運(yùn)輸量達(dá)到40.0萬噸，同比增長37.7%；出入境車輛達(dá)到3.6萬輛，同比增長55.5%；出入境人員50.8萬人（次），同比增長52.1%。

2011—2014年，云南省的水運(yùn)總里程4200公里，口岸已達(dá)24個；2014年，全省鐵路、公路、水運(yùn)、民航和管道共完成貨運(yùn)量11.62億噸，同比增長4.2%，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)1759.6億噸公里，增長5.2%；瑞麗、河口、磨憨、水富港等將建成物流基地。2016年6月12日，GMS現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)合作論壇暨GMS物流行業(yè)合作委員會召開的第四次會議，立足大湄公河次區(qū)域跨境物流行業(yè)合作，推動了物流企業(yè)建立聯(lián)系緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，為開發(fā)商機(jī)、贏得商機(jī)作出積極有益的探索。

麻栗坡縣天保口岸是云南進(jìn)入越南和連接?xùn)|南亞南亞的重要陸路通道。據(jù)統(tǒng)計，上半年完成18.3億元進(jìn)出口額中，口岸的貨物運(yùn)輸量達(dá)到40萬噸，同比增長37.7%；出入境車輛達(dá)到3.6萬輛，同比增長55.5%；出入境人員50.8萬人（次），同比增長52.1%。

2015年開工建設(shè)的玉（溪）磨（憨）鐵路，將是泛亞國際鐵路中線連接中國老撾泰國的重要鐵路建設(shè)，是泛亞國際鐵路中線的重要組成部分，是云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的標(biāo)志性工程。玉磨鐵路北起玉溪，南至中老邊境口岸磨憨，途經(jīng)玉溪、普洱、西雙版納等州市。玉磨鐵路建成后，將與昆玉鐵路共同構(gòu)成中老國際鐵路通道，對進(jìn)一步完善云南鐵路網(wǎng)布局，促進(jìn)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，帶動沿線民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

2016年第四屆南博會上中老泰三國簽署協(xié)議，創(chuàng)新多國間物流行業(yè)合作模式， “物流+跨境電商”將加快中國與南亞東南亞的物流基礎(chǔ)建設(shè)的完善，云南是個大通道，但不應(yīng)該僅僅是通道。隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等戰(zhàn)略的實施，云南省正從對外開放的邊緣和末梢，變?yōu)殚_放的前沿。

沿邊經(jīng)濟(jì) 對外貿(mào)易

2016年1-5月，邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口完成11.2億美元，增長1.5%。邊民互市進(jìn)出口8.6億美元，增長30.2%。由于銅礦砂、寶石和集成電路等來料加工裝配貿(mào)易呈現(xiàn)大幅攀升，全省加工貿(mào)易進(jìn)出口完成9.6億美元，增長2.1倍。邊民互市的活躍促進(jìn)了口岸互市貿(mào)易額的增長。

加大示范區(qū)建設(shè)提升進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。為推進(jìn)邊境貿(mào)易質(zhì)量安全示范區(qū)、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。截至6月，云南省建立了跨境投訴舉報、境外質(zhì)量調(diào)查、口岸質(zhì)量監(jiān)測3個質(zhì)量工作平臺，實現(xiàn)“全申報、全備案、可追溯”的邊貿(mào)出口商品質(zhì)量管理模式，提升進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

邊民互市是邊境地區(qū)最具特色的跨境貿(mào)易方式。為服務(wù)好日益紅火的互市貿(mào)易，海關(guān)推出了一系列通關(guān)便利措施。為保鮮要求高的商品開通“綠色通道”是其中之一，此外，昆明海關(guān)與省商務(wù)廳聯(lián)合制定下發(fā)《云南邊民互市貿(mào)易常見進(jìn)口商品目錄》，進(jìn)一步完善邊民互市場所建設(shè)，開發(fā)運(yùn)用“邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)”，在口岸試點(diǎn)推進(jìn)邊民互市貿(mào)易通關(guān)無紙化改革，實施邊民備案、進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管、進(jìn)出口貨物通關(guān)作業(yè)等全程信息化管理，大大提高了通關(guān)效率。同時，海關(guān)還加大邊民互市渠道走私違法打擊力度，維護(hù)了良好的市場秩序。

近幾年來，孟連口岸進(jìn)口礦石數(shù)量逐年攀升，2015年進(jìn)口總量達(dá)31萬噸，已成為云南省進(jìn)口原礦石貨值最高、數(shù)量最多的口岸。由于進(jìn)口礦石的檢測，僅取送樣最快至少需要2天時間，礦石市場價格隨時發(fā)生發(fā)生變化，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營，制約了普洱市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此，普洱市檢驗檢疫局在孟連口岸勐阿通道積極籌建礦石快檢實驗室，經(jīng)過2個月籌建，普洱化礦快檢實驗室2016年6月底建成，7月正式開展了進(jìn)口礦石量最大的礦石品種——錫礦石的檢測。實驗室建成不僅方便了外貿(mào)企業(yè)報檢，加速了口岸快檢快放和快速通關(guān)，還開啟了普洱口岸快速通關(guān)新模式，解決了長期以來進(jìn)口礦石口岸“檢不了、檢不快”的問題，為外貿(mào)企業(yè)打通了一條通往國際市場的“綠色通道”。

紅河州新興產(chǎn)業(yè)推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)外貿(mào)增長。紅河州依托紅河綜合保稅區(qū)吸引了45家大型企業(yè)入駐，培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、吸引技術(shù)含量高、市場前景好的企業(yè)落戶紅河工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)如今，電子產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為紅河紅葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，成為對外貿(mào)易新的增長點(diǎn)。

據(jù)了解，紅河州綜合保稅區(qū)即將投入生產(chǎn)的紅河以恒科技集團(tuán)有限公司將成為云南省首家乃至云南最大的手機(jī)、平板電腦、液晶電視智能終端產(chǎn)品及零配件的生產(chǎn)基地，該公司的投資來自廈門估算投資約25億元，投入生產(chǎn)年產(chǎn)值可達(dá)到15億美元左右。另外，紅河鑫順祥電子科技有限公司，2015年10月投產(chǎn)以來，2016年預(yù)計年產(chǎn)值90.8億美元，2016年一季度拉動了紅河州近10%的GDP。紅河州綜合保稅區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為吸引更多外貿(mào)企業(yè)到此投資，保稅區(qū)與海關(guān)、檢驗檢疫部門和金融機(jī)構(gòu)，給予企業(yè)相關(guān)貿(mào)易補(bǔ)助，并擬設(shè)立退稅基金，縮短退稅時間，為企業(yè)減短資金周轉(zhuǎn)壓力。

臨滄市以邊和區(qū)的建設(shè)為突破口，推動與緬甸經(jīng)貿(mào)、旅游合作及民間往來。臨滄孟定南華糖業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人介紹，每年榨糖季節(jié)，公司消耗一萬噸以上原甘蔗，85%來自緬北的甘蔗基地，因為緬北有很好的土地資源、熱區(qū)資源和勞力資源，同時臨滄市政府與緬北打造很好的經(jīng)濟(jì)合作，公司提供生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，緬北生產(chǎn)原材料的方式進(jìn)行生產(chǎn)加工，公司下一步將加大產(chǎn)量。

臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，臨滄市與緬甸的合作關(guān)鍵要做到人通、貨通、情通和物通。臨滄市邊和區(qū)的孟定東南亞農(nóng)林水產(chǎn)品日用百貨交易中心一個邊貿(mào)合作項目具有示范效應(yīng)；臨滄市還積極謀求和緬甸的跨境旅游合作，目前多條跨境旅游線路已獲得國家旅游局的批準(zhǔn)，人通方面體現(xiàn)在臨滄市的中小學(xué)都有來自緬甸的小留學(xué)生，與本地學(xué)生享受同樣的教學(xué)條件。

對外開放是中國的基本國策，云南的優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。云南省陸地邊境與越南、老撾、緬甸3個國家接壤，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江—湄公河相連，與孟加拉國、印度等南亞國家鄰近?？缇陈糜巍F(xiàn)代物流、加工制造、對外貿(mào)易、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)六個方面得到發(fā)展的同時，受自然條件、歷史基礎(chǔ)和周邊環(huán)境影響，沿邊地區(qū)開發(fā)開放還面臨不少困難，需要大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的改善，發(fā)展概念的轉(zhuǎn)變、政策支持、法律法規(guī)完善。未來，面對諸多的有利機(jī)遇，沿邊區(qū)域六個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會是發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展機(jī)遇疊加的新局面。