郝薛妹

南開大學(xué)

淺析WTO背景下我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀以及解決措施

郝薛妹

南開大學(xué)

化石燃料價(jià)格不斷升高，能源利用技術(shù)迅速發(fā)展，新能源的影響力越來越大，極大影響全球能源結(jié)構(gòu)，政府加大新能源發(fā)展力度。新能源獲得世界各國(guó)成員的支持，發(fā)展較快，新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)需要投入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及大量的資金，政府采取多種手段提供支持。這些補(bǔ)貼有助于新能源的發(fā)展，但也更容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)端。WTO背景下，避免爭(zhēng)端，為新能源提供補(bǔ)貼，促使我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。分析了WTO背景下我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀，提出解決對(duì)策。

WTO背景；新能源產(chǎn)業(yè)；補(bǔ)貼

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)尚處在發(fā)展階段，把握機(jī)遇，緊隨時(shí)代發(fā)展，應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。對(duì)新能源的發(fā)展，我國(guó)頒布了多項(xiàng)補(bǔ)貼政策，從研發(fā)，經(jīng)生產(chǎn)，到銷售等，給出了相依的補(bǔ)貼。我國(guó)新能源補(bǔ)貼表現(xiàn)在兩個(gè)環(huán)節(jié)上，一個(gè)是新能源技術(shù)的研發(fā)，另一個(gè)是新能源的投資生產(chǎn)，各種政策補(bǔ)貼下，使得新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了激勵(lì)效應(yīng)，也帶來了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此的挑戰(zhàn)。WTO背景下，我國(guó)新能源補(bǔ)貼政策，遇到法律問題，這是值得重視的一個(gè)方面[1]。

1、新能源補(bǔ)貼的重要性

首先，推動(dòng)新能源發(fā)展有助于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。新能源利用效率高，不會(huì)污染環(huán)境，我國(guó)采取多種措施促使新能源的發(fā)展，以新能源取代石能源，不斷優(yōu)化當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)環(huán)境。其次，新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)有益，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展[2]。由于新能源的上述特征，確保了國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，也更好地保護(hù)了環(huán)境。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持久發(fā)展。再次，發(fā)展新能源保障能源的安全。我國(guó)能源短缺，正在積極尋求新能源，大力研發(fā)新能源，維護(hù)我國(guó)能源安全。最后，新能源產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展。擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)困境，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保能源安全，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的能源短缺問題，保護(hù)環(huán)境。

2、WTO背景下我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面對(duì)著巨大的能源壓力。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是我國(guó)解決能源危機(jī)及應(yīng)對(duì)全球變暖的一種有效手段。從整體上看，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)正快速健康發(fā)展，雖然我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，我國(guó)發(fā)電速度持續(xù)上升，風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展速度有所下降，但卻保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)量。核電產(chǎn)業(yè)審批的放緩，限制了發(fā)展速度，將有可能重啟審批，一旦恢復(fù)發(fā)展速度，太陽能發(fā)電行業(yè)將處于一種快速發(fā)展的狀態(tài)。

2.2 新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整現(xiàn)狀的分析

我國(guó)政府對(duì)新能源推出了新的示范措施，頒布了私人補(bǔ)貼的有關(guān)政策，同時(shí)拓寬了試點(diǎn)范圍。在政策的引導(dǎo)下，我國(guó)新能源標(biāo)桿上網(wǎng)消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐下，新能源設(shè)施的建設(shè)也得到了迅速發(fā)展，以新能源標(biāo)桿上網(wǎng)為發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)，積極投入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，得到了社會(huì)各界的普遍相應(yīng)。新能源標(biāo)桿上網(wǎng)的迅速發(fā)展，政府出臺(tái)了許多政策進(jìn)行扶持和指導(dǎo)。

新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整。首先，繼續(xù)踐行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)脫坡機(jī)制。新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，而成本價(jià)格卻有所降低。對(duì)光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，政策沒有進(jìn)行調(diào)整，考慮省級(jí)電網(wǎng)結(jié)算情況，對(duì)超出的部分，依照國(guó)家可再生能源發(fā)展基金，提供一定的資金補(bǔ)貼。其次，明確海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。明確兩種類型的上網(wǎng)電價(jià)，一種是潮間帶風(fēng)電，一種是近海風(fēng)電項(xiàng)目。

其次，對(duì)分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕祪r(jià)。根據(jù)建筑物物頂建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，采用“全額上網(wǎng)”、“余電上網(wǎng)”等模式。其次，通過招標(biāo)等一些市場(chǎng)化的方式，明確新能源電價(jià)。然而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格必須小于國(guó)家規(guī)定的同類資海上風(fēng)險(xiǎn)和光伏發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)等。

新能源產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展較慢，需要國(guó)家提供補(bǔ)貼支持，然而產(chǎn)業(yè)最終的發(fā)展還是要依靠市場(chǎng)及產(chǎn)品質(zhì)量。新能源補(bǔ)貼范圍將進(jìn)一步拓寬至全國(guó)各地。很多專家表示擔(dān)征求意見稿的補(bǔ)貼辦法，一些人士指出，新能源標(biāo)桿成本價(jià)格在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)未出現(xiàn)價(jià)格下降，可能是政府對(duì)這塊的補(bǔ)貼力度不夠，抑或補(bǔ)貼過多，無法讓行業(yè)吸收。許多新能源標(biāo)桿企業(yè)的利潤(rùn)主要是通過政府提供高額的補(bǔ)貼，一些企業(yè)整體營(yíng)業(yè)情況不佳，而政府為這類企業(yè)提供高額的補(bǔ)助，讓企業(yè)能夠迅速提升自身利潤(rùn)，當(dāng)企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼產(chǎn)生依賴性，將影響自身創(chuàng)新發(fā)展，使得企業(yè)無法向前發(fā)展。

2.3 我國(guó)新能源補(bǔ)貼面臨的問題

2.3.1 缺少規(guī)劃統(tǒng)一的補(bǔ)貼

政府以資金的形式提供新能源補(bǔ)貼，各部門出臺(tái)這種政策措施，直接將資金發(fā)放到滿足條件的企業(yè)。事實(shí)上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源的補(bǔ)貼上傾向于消費(fèi)者。我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼多樣，涵蓋了產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)。新能源補(bǔ)貼沒有指定科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，無法滿足新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，按照科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。使得我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼政策背離WTO規(guī)則，遭受國(guó)外發(fā)布帖起訴。

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一的規(guī)劃。當(dāng)前風(fēng)電設(shè)備出現(xiàn)產(chǎn)能過剩情況，出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)椋粗贫ㄐ履茉囱a(bǔ)貼的基本原則，政府應(yīng)當(dāng)將主導(dǎo)交給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的調(diào)配作用，不是一味地進(jìn)行補(bǔ)貼和支持，只會(huì)助長(zhǎng)企業(yè)的惰性，對(duì)企業(yè)的發(fā)展是無益的。對(duì)補(bǔ)貼的專向性的認(rèn)定，SCM協(xié)定僅僅只給出了一般性規(guī)定，世界各國(guó)補(bǔ)貼措施的種類較多，通過對(duì)這些年我國(guó)出現(xiàn)的新能源反補(bǔ)貼調(diào)差，要求我們仔細(xì)研究并分析SCM協(xié)定中的專向性。

2.3.2 缺少合理的補(bǔ)貼手段

分析我國(guó)對(duì)新能源的補(bǔ)貼發(fā)現(xiàn)，通過直接提供財(cái)政資助抑或其余形式的價(jià)格支持與收入支持，不是為了資金的直接回報(bào)和收益，為消費(fèi)者提供新能源一般補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的提供一般按照期限與數(shù)量的度。補(bǔ)貼政策落實(shí)后，在補(bǔ)貼規(guī)定的范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)補(bǔ)貼政策，否則將損害公共利益，對(duì)當(dāng)前新能源的發(fā)展，許多新能源補(bǔ)貼的規(guī)定均忽視了新能源的發(fā)展?fàn)顩r。新能源補(bǔ)貼法律體系主要是《可再生能源法》，配合各種規(guī)章制度[3]。不同區(qū)域有所差異，新能源法律和法規(guī)給出不同的新能源補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，沒有保障新能源補(bǔ)貼的落實(shí)，也就無法突出新能源的政策效果。

3、淺析WTO背景下我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼問題的解決措施

3.1 國(guó)際的解決措施

WTO背景下，需要我國(guó)積極參與制定和調(diào)整中，提出自己的建議，充分保障我們的合法權(quán)益。WTO背景下，我國(guó)成為貿(mào)易摩擦被投訴的主要對(duì)象，企業(yè)已經(jīng)常態(tài)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。政府積極參與應(yīng)對(duì)，具備了許多經(jīng)驗(yàn)，表達(dá)對(duì)國(guó)際利益的需求，也加強(qiáng)了解國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。我國(guó)在貿(mào)易爭(zhēng)端的這些年未被擠垮，卻帶來了更廣闊的發(fā)展空間，表明WTO背景下，我國(guó)政府、企業(yè)擁有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定和改進(jìn)的話語權(quán)。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定對(duì)各國(guó)來說都是有必要的。目前SCM協(xié)定映射了美國(guó)反補(bǔ)貼實(shí)踐。對(duì)涉及我國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端，掌握WT0爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中的主動(dòng)權(quán)，要求我國(guó)積極參與國(guó)際國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定。

3.2 國(guó)內(nèi)的解決措施

3.2.1 逐步健全與發(fā)展相關(guān)的新能源立法

以立法角度審視，對(duì)新能源的補(bǔ)貼和執(zhí)行，缺少完善的法律規(guī)定，很多保障措施未給出明確的規(guī)定，具體措施沒有執(zhí)行到位，需要我們逐步完善新能源立法。

第一，對(duì)新能源中部門職責(zé)的劃分及問題的調(diào)整給出了詳細(xì)的規(guī)定，有助于促進(jìn)新能源的發(fā)展，完善新能源補(bǔ)貼。第二，健全新能源思想的手段，堅(jiān)持兩個(gè)關(guān)鍵：效率和反浪費(fèi)。第三，不斷健全財(cái)政和稅收方面的保障，削減政府對(duì)新能源概念理念和模式等的補(bǔ)貼，將資質(zhì)主要定位在新能源的高效利用上。第三，逐步健全《可再生能源法》，制定可再生能源具體實(shí)施的規(guī)則，仔細(xì)分析WTO規(guī)則及其爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的建議，營(yíng)造新能源發(fā)展的良好法律環(huán)境，以立法角度審視新能源中洋流、潮汐等的發(fā)展。

3.2.2 防止SCM協(xié)定出現(xiàn)禁止性與專向性補(bǔ)貼

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目結(jié)合出口實(shí)際，以使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備為由使企業(yè)獲得稅抵免，重疊了SCM協(xié)定中進(jìn)口替代補(bǔ)貼與出口補(bǔ)貼，是SCM協(xié)定所不允許的。我國(guó)實(shí)施新能源補(bǔ)貼時(shí)，一定按照補(bǔ)貼依據(jù)條文防止法規(guī)中出現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化比例、出口實(shí)績(jī)。WTO背景下，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，享受國(guó)民待遇，讓不同區(qū)域和企業(yè)形成統(tǒng)一的進(jìn)口稅收政策。防止受到別國(guó)提出的禁止性補(bǔ)貼申訴。WTO背景下專向性補(bǔ)貼為SC8協(xié)定所禁止。在后續(xù)對(duì)新能源補(bǔ)貼的法律法規(guī)中，拓寬補(bǔ)助對(duì)象范圍，為防止SCM協(xié)定認(rèn)定“專向性’’，可使用“競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)貼政策”來應(yīng)對(duì)。

我們將公開投標(biāo)應(yīng)用在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)、中標(biāo)方間要簽訂行政合同，明確雙方之間的權(quán)利職責(zé)，凸顯競(jìng)爭(zhēng)的公平性與公益性。此外，政府將競(jìng)爭(zhēng)程序引入補(bǔ)貼政策中，要求申請(qǐng)方在競(jìng)爭(zhēng)中得到資助補(bǔ)貼。構(gòu)建新能源補(bǔ)貼審批制度，公開審批環(huán)節(jié)，防止新能源補(bǔ)貼出現(xiàn)的事實(shí)專向性的認(rèn)定。

3.2.3 應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義

80年代初期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)壁壘等一些新貿(mào)易保護(hù)主義盛行，以限制多邊貿(mào)易體制對(duì)自身的約束，借助貿(mào)易保護(hù)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)就業(yè)的保護(hù)。歐美國(guó)家鼓勵(lì)使用碳壁壘措施表明，發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)樽陨懋a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)高，轉(zhuǎn)移了高排放和消耗的企業(yè)，聚焦于新興經(jīng)濟(jì)體，彌補(bǔ)自身在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的損失。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家以控制和完善碳排放量的形式，主導(dǎo)和控制新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家以借助新能源問題限制我國(guó)新能源的發(fā)展，這要引起我們的高度重視和應(yīng)對(duì)。

3.3 通過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行解決

在WTO體制中，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)居于核心，解決每個(gè)成員國(guó)間的貿(mào)易爭(zhēng)端，公平、公正、有效解決WTO各成員方的貿(mào)易糾紛，也讓成員方通過談判，形成統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則。長(zhǎng)期以來我國(guó)重視協(xié)商、回避訴訟、要求各成員國(guó)履行自身職責(zé)，遭遇貿(mào)易糾紛時(shí)，極少通過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決，所以在這方面我國(guó)吃了很多虧，這些年，我國(guó)積極采用WTO規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益不受損害，取得了一定成效。積極通過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決貿(mào)易糾紛，在貿(mào)易爭(zhēng)端中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)了國(guó)家利益不受損害。

4、結(jié)束語

世界各國(guó)都處在新能源環(huán)境中，我國(guó)也處在這個(gè)環(huán)境中。新能源的發(fā)展周期長(zhǎng)，成本高，初期單靠企業(yè)發(fā)展是不足的，需要政府提供多方支持。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這樣一種事實(shí)，在新能源發(fā)展中，我國(guó)新能源補(bǔ)貼出現(xiàn)了問題，通過有效措施進(jìn)行解決。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)法律制度尚不完善，存在許多問題，這容易讓他國(guó)鉆空子，只有通過WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)解決申訴問題。我國(guó)是WTO的組成成員，要積極參與WIO 各項(xiàng)規(guī)則的制定中，應(yīng)對(duì)各成員國(guó)帶來的挑戰(zhàn)，健全國(guó)內(nèi)新能源補(bǔ)貼政策，研發(fā)新能源產(chǎn)品，營(yíng)造能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全環(huán)境，促使我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[4]。

[1]李婧舒，劉朋.WTO法律框架下的新能源補(bǔ)貼問題研究--以美國(guó)對(duì)華新能源產(chǎn)業(yè)“301調(diào)查”為視角[J].國(guó)際商務(wù)(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào))，2013，01：119-128.

[2]張希.WTO框架下的新能源補(bǔ)貼法律問題研究[D].廣東外語外貿(mào)大學(xué)，2015.

[3]張翠.WTO框架下我國(guó)新能源補(bǔ)貼法律問題研究[D].大連海事大學(xué)，2015.

[4]張翠.WTO框架下我國(guó)新能源補(bǔ)貼法律問題研究[D].大連海事大學(xué)，2015.