浙江省泰順縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (325500)

翁長(zhǎng)江 劉化春 蘇光團(tuán) 賴雨萍 吳成狄

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泰順創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品示范縣的調(diào)查與思考

浙江省泰順縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (325500)

翁長(zhǎng)江 劉化春 蘇光團(tuán) 賴雨萍 吳成狄

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)、創(chuàng)造美好生活的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。浙江省泰順縣從2014年開始加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，計(jì)劃通過5年努力，到2018年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四化一好”的發(fā)展目標(biāo)，即資源使用節(jié)約化、生產(chǎn)全程清潔化、廢棄物利用資源化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良好。創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品示范縣是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要載體，也是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的成效表現(xiàn)形式。

1.背景現(xiàn)狀

(1)政策導(dǎo)向積極有力 近來年，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心，各級(jí)黨委政府對(duì)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視。國(guó)家及省、市相繼出臺(tái)了支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策意見。泰順縣被列為浙江省現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進(jìn)試點(diǎn)縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣創(chuàng)建點(diǎn)，溫州市生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建點(diǎn)?？h委縣政府也把泰順縣創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品示范縣作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向和現(xiàn)實(shí)載體，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定“泰順縣創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品示范縣實(shí)施方案”，明確了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色顯現(xiàn) 近年來，泰順縣立足資源，突出優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三生融合，按照“走生態(tài)之路、做特色文章、興綠色產(chǎn)業(yè)、求民富縣強(qiáng)”的思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，圍繞茶葉、竹筍、高山蔬菜、水果、中藥材、食草動(dòng)物等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成各類基地50多萬畝(1畝=667平方米，下同)。全縣通過有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、森林食品認(rèn)證的產(chǎn)品、基地達(dá)60多個(gè)，認(rèn)證基地面積約15萬畝。形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，塊狀、帶狀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)，初步形成具有特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。此外，泰順縣開展萬排、筱村兩個(gè)省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，其中萬排示范區(qū)在榮西等3個(gè)村建設(shè)5 650畝示范區(qū)，創(chuàng)建10個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、1家生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)，實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目3個(gè)，已通過省農(nóng)業(yè)廳考核驗(yàn)收。

(3)綠色消費(fèi)需求旺盛 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，生活方式、消費(fèi)觀念發(fā)生深刻變化，重生活品質(zhì)、重環(huán)境保護(hù)，以及崇尚綠色、回歸自然的消費(fèi)需求成為潮流所向，城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全、品牌農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品表現(xiàn)出較大的潛在需求。特別是泰順縣實(shí)施“旅游主業(yè)化、全域景區(qū)化”發(fā)展戰(zhàn)略后，不斷開發(fā)旅游資源，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)生旅游度假勝地，今后將成為人們向往的生態(tài)旅游目的地，屆時(shí)游客將不斷地涌入。此外泰順縣優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品也逐漸得到消費(fèi)者的認(rèn)知和青睞，目前茶葉、竹制品等銷往包括臺(tái)灣在內(nèi)的全國(guó)各地，還出口日本、美國(guó)、巴西、荷蘭及東南亞各國(guó)。綠色消費(fèi)需求旺盛為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊前景和內(nèi)在動(dòng)力。

2.主要問題

(1)質(zhì)量安全意識(shí)不高 受傳統(tǒng)習(xí)慣、思維方式等多種因素的影響，廣大生產(chǎn)者對(duì)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)還缺乏全面深入的了解，在觀念和認(rèn)識(shí)上存在偏差，沒有把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為自覺行動(dòng)。一些生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)欠缺，在生產(chǎn)過程中憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏對(duì)農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料的科學(xué)使用，違反規(guī)定使用和隨意使用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)生產(chǎn)組織化程度低，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品大多為小規(guī)模的分散生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)執(zhí)行不到位，質(zhì)量安全難以保證。

(2)生產(chǎn)組織化程度不高 近年來，泰順縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等有較快發(fā)展，但能夠按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的仍占很小比例，小規(guī)模、分散式經(jīng)營(yíng)仍占主導(dǎo)地位。目前全縣農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)土地面積戶均為1.59畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?？傮w偏小，組織化程度低，影響著資源配置效率、產(chǎn)業(yè)要素集聚和現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，也在很大程度上增加了發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的組織成本。同時(shí)生產(chǎn)組織化程度低，不利于建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，粗放型的經(jīng)營(yíng)方式還普遍存在，過分依靠資源物質(zhì)消耗的增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，化肥、農(nóng)藥等投入品的過量和不合理使用，以及農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用有限，不僅利用效率不高，還破壞了土壤理化結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，不利于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(3)農(nóng)技推廣到位率不高 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)偏重于傳統(tǒng)、大宗產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)中指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍高素質(zhì)專業(yè)人才不多，生態(tài)工程、環(huán)境工程、生物工程、信息工程等方面的技術(shù)力量薄弱，農(nóng)藝、農(nóng)技與環(huán)境工程技術(shù)的配套集成相對(duì)滯后，資源節(jié)約高效利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理等技術(shù)有待掌握與運(yùn)用，農(nóng)技人員和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)要求還有著較大差距，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)有效模式的推廣應(yīng)用還比較有限。此外，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用不到位，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性認(rèn)識(shí)不足，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流于形式，重標(biāo)準(zhǔn)制定輕標(biāo)準(zhǔn)推廣與實(shí)施，存在“有標(biāo)無準(zhǔn)”的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)藥、獸藥等投入品使用記錄存在應(yīng)付現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程總體緩慢。

(4)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)滯后 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，雖然已引起黨委政府的高度重視，普遍感到責(zé)任重大，但缺抓手和辦法。一是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的工作定位、主要職能不是很清晰，農(nóng)業(yè)部門與食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)邊界不清，多頭管理的現(xiàn)象尚未根本解決。二是農(nóng)業(yè)部門行政監(jiān)管能力配備仍然不足，存在缺人員、缺手段、缺經(jīng)費(fèi)的困難，已設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管科室，作用發(fā)揮還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，多數(shù)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能還沒有發(fā)揮作用。三是檢驗(yàn)檢測(cè)體系仍然薄弱，雖然已建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，并在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分基地、市場(chǎng)建立蔬菜農(nóng)藥殘留快速監(jiān)測(cè)點(diǎn)，但存在技術(shù)力量弱、檢測(cè)范圍小、經(jīng)費(fèi)保障難、能力水平低的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)只能進(jìn)行一般的蔬菜、水果農(nóng)藥殘留超標(biāo)快速、定性檢測(cè)，畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品中的藥殘、添加劑等無法進(jìn)行快速的定性檢測(cè)，肉蛋奶質(zhì)量檢測(cè)還無法開展；縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心尚未取得相關(guān)資質(zhì)，檢測(cè)結(jié)果不能作為行政處罰的依據(jù)，削弱了監(jiān)管力度。

(5)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后 泰順縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段，服務(wù)范圍窄，目前只在農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、種子、獸藥、飼料等產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)上開展服務(wù)，對(duì)產(chǎn)中的育苗、耕種、栽培、植保等技術(shù)服務(wù)，以及產(chǎn)后的收獲、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、加工等服務(wù)開展很少，特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的廢棄物收集、加工處理、資源化利用還處于空白狀態(tài)。目前全縣工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1 603家，其中96家專業(yè)合作社有開展產(chǎn)品收購(gòu)、動(dòng)植物疫病防治、冷藏初加工、農(nóng)機(jī)維修、種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)信息等服務(wù)，但能大面積開展社會(huì)化服務(wù)的甚少。此外，雖然泰順縣基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)取得一定成效，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成示范性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，其中省級(jí)4個(gè)、市級(jí)6個(gè)，但基層農(nóng)技隊(duì)伍普遍存在年齡老化、非農(nóng)專業(yè)比例高、從事非農(nóng)工作多的現(xiàn)象，服務(wù)設(shè)施和手段還比較落后，仍然靠“一張嘴、兩條腿”搞服務(wù)，專業(yè)化服務(wù)能力亟待提高，公共社會(huì)化服務(wù)組織功能發(fā)揮還需加強(qiáng)。

3.對(duì)策建議

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 把創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品示范縣擺上重要議事日程，成立專門機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任考核與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加快推進(jìn)建設(shè)。編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)定位、主要任務(wù)、年度工作目標(biāo)，編制“540”示范項(xiàng)目項(xiàng)目庫(kù)，明確年度實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目；強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌資源，集中力量建設(shè)好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范項(xiàng)目。

(2)加強(qiáng)政策保障 把創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品示范縣作為政府支農(nóng)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，整合資源，集聚財(cái)力，增加財(cái)政資金的投入和項(xiàng)目建設(shè)扶持力度，同時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資本、工商資本，以及鄉(xiāng)、村集體資金和個(gè)人自籌資金投入生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。此外，對(duì)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理、作物病蟲害綠色防控、農(nóng)村“三沼”利用與維護(hù)等與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)和組織給予政策扶持。

(3)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，需要全社會(huì)共同參與，合力推進(jìn)。要從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳力度，利用各種媒體，大力宣傳引導(dǎo)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、典型模式、成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造政府部門積極倡導(dǎo)、農(nóng)民群眾自覺參與、社會(huì)各界普遍關(guān)注的良好氛圍。

(4)加強(qiáng)科技支撐 加強(qiáng)與科研院校合作，創(chuàng)新現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與技術(shù)，突出科研攻關(guān)與技術(shù)推廣，加強(qiáng)減量化、清潔化、資源化生產(chǎn)技術(shù)的集成和攻關(guān)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用資源綜合開發(fā)利用、無公害處理以及節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)污染防治減排等技術(shù)。積極推進(jìn)農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持基層農(nóng)技人員以科技示范場(chǎng)、農(nóng)技推廣項(xiàng)目為載體，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)、示范與推廣。深入實(shí)施新型骨干農(nóng)民培訓(xùn)工程、綠色證書培訓(xùn)和科技入戶工程，加快培育一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范戶、示范場(chǎng)、示范企業(yè)，帶動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的示范輻射。