文、圖/本刊記者 張?zhí)旌?/p>

市場公平競爭與反壟斷

文、圖/本刊記者 張?zhí)旌?/p>

市場公平競爭與反壟斷高級國際研討會作為本屆“巴山輪”會議的分論壇于27日舉行。相關(guān)專家在會上就市場公平競爭、產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策、如何完善反壟斷法、公平競爭的立法，以及在執(zhí)法的協(xié)調(diào)和力度上如何加強(qiáng)等相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了研討和解答。

陳清泰（國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任）

最近在產(chǎn)業(yè)政策方面，正在開展一場大的討論，討論意義不僅在于要澄清一些概念和理論，更重要的是促進(jìn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。中國產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行了20多年，總體上看，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕的前期，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施有得有失，得大于失。經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕的中后期，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施有失有得，失大于得。我所講的“失”，一是行政性壟斷未能減退，市場壁壘依然嚴(yán)重存在；二是所有制歧視未能消除，市場主體的不平等再被固化；三是企業(yè)作為市場主體，市場選擇和投資決策的權(quán)利仍未到位；四是區(qū)域市場分割依然存在，沒有減退的跡象。影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩大政策，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)政策，一個(gè)是競爭政策。在中國產(chǎn)業(yè)政策的地位之高，幾乎是各個(gè)國家前所未有的，已經(jīng)成為阻礙向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的障礙。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須此消彼長，把競爭政策提到基礎(chǔ)地位，產(chǎn)業(yè)政策不能削弱競爭。保障市場主體的公平地位，使所有市場活動(dòng)都受到法律的約束。垂直性產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)限定在中央政府市場失靈的領(lǐng)域和非歧視性，使其不產(chǎn)生限制競爭的結(jié)果。

王江平（國家工商行政管理總局黨組成員、副局長）

要用競爭政策去催生中國經(jīng)濟(jì)新的動(dòng)力。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力正在經(jīng)歷新舊轉(zhuǎn)換的“銜接期”和“陣痛期”，新的動(dòng)力并沒有形成一個(gè)強(qiáng)大的推動(dòng)力來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)需求側(cè)的“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用已經(jīng)明顯減弱。另一方面新經(jīng)濟(jì)動(dòng)力仍在孕育的過程中，并沒有形成取代舊有動(dòng)力的力量，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的體量仍然比較小，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)力消退帶來的影響。在這種“青黃不接”的背景之下，加快孕育新動(dòng)力顯得尤為重要。新動(dòng)力的源泉在于用競爭政策催生新動(dòng)力。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要改革促發(fā)展，其核心的要意就是要用競爭政策催生新的動(dòng)力。競爭政策的核心大家都知道，是競爭法和競爭制度，競爭制度有很多，也很寬泛。中國經(jīng)濟(jì)競爭政策盡管時(shí)間不長，還需要豐富，還需要不斷地完善，但當(dāng)務(wù)之急是把現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)行好，宣傳好。競爭政策的關(guān)鍵在于倡導(dǎo)和執(zhí)行，國家工商總局這兩年加大對公用企業(yè)不正當(dāng)競爭的專項(xiàng)整治，積極開展各類反壟斷案件的查處，也配合有關(guān)部門在建立公平競爭審查機(jī)制方面做出了努力。孕育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力必須要下大力氣倡導(dǎo)和實(shí)施競爭政策，必須充分發(fā)揮競爭政策在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性作用。政府不僅要提供有益的產(chǎn)業(yè)政策，更要提供有效的競爭政策，只有有益和有效二者協(xié)同作用，中國經(jīng)濟(jì)才能具有更好的生命力。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰

國家工商行政管理總局黨組成員、副局長王江平

張漢東（國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長）

推進(jìn)實(shí)施競爭政策是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。從改革開放這樣一個(gè)長的視角，觀察中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府不斷向市場讓步權(quán)力，是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線。市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。競爭政策在中國雖然是一個(gè)較新的名詞，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程實(shí)質(zhì)上就是持續(xù)推進(jìn)，實(shí)施競爭政策的過程。特別是近幾年來，中國推進(jìn)實(shí)施競爭政策的力度不斷加大，效果逐步顯現(xiàn)。十八屆三中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。競爭政策已經(jīng)進(jìn)入決策視野，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，首次提出逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，競爭政策的重要性進(jìn)一步凸現(xiàn)。“十三五”規(guī)劃綱要明確要求，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機(jī)制。今年6月，國務(wù)院出臺公平競爭審查制度，規(guī)定政府部門不得制定排除限制競爭的政策措施，這些高層決策都體現(xiàn)了實(shí)施競爭政策的精神和實(shí)質(zhì)。

同時(shí)，一系列改革措施促進(jìn)了競爭政策的實(shí)施，黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，圍繞著發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，黨中央、國務(wù)院推動(dòng)出臺了一系列改革措施，深入推進(jìn)放管服務(wù)改革，放就是放權(quán)給市場，管就是要加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，通過放管服務(wù)改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場競爭的作用，激勵(lì)創(chuàng)新，不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過進(jìn)一步完善市場機(jī)制，校正過多依靠行政配置資源帶來的要素、配置扭曲，遵循市場競爭的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，維護(hù)和促進(jìn)有效公平的市場競爭，擴(kuò)大有效供給。此外，價(jià)格改革、市場準(zhǔn)入改革以及市場監(jiān)管機(jī)制改革等，都體現(xiàn)了要維護(hù)市場有效競爭，客觀上也促進(jìn)了競爭政策的實(shí)施。

公平競爭審查和反壟斷法彰顯了競爭政策的作用。公平競爭審查制度是確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的關(guān)鍵一步，該制度意義重大，影響深遠(yuǎn)，其有效實(shí)施將有力規(guī)范政府部門干預(yù)，微觀經(jīng)濟(jì)保持市場競爭機(jī)制不被市場干預(yù)扭曲，使市場始終由競爭主導(dǎo)。反壟斷先后處理了一系列重大典型的案件，大力宣傳了反壟斷法，形成了威懾作用，有力維護(hù)了市場競爭。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，現(xiàn)實(shí)呼喚競爭政策發(fā)揮更加重要的作用。作為競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)，我們將一如既往地加強(qiáng)執(zhí)法，推進(jìn)實(shí)施競爭政策，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。我們也愿意以開放的態(tài)度與各有關(guān)方面開展交流與合作，共同推進(jìn)中國競爭政策的有效實(shí)施。

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長張漢東

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇

黃勇（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任）

這幾年來我們一直在研究中國的競爭政策和反壟斷法的實(shí)施，以及對國外經(jīng)驗(yàn)，如何運(yùn)用到我們的執(zhí)法和法律的細(xì)化，中國的競爭政策應(yīng)該如何進(jìn)一步地提高，以及競爭政策如何更好地去實(shí)施，來保證我們國家下一步的深化改革和市場化。產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策之爭是經(jīng)濟(jì)學(xué)家討論的焦點(diǎn)。這種爭論，是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)需、外部環(huán)境所造成的，要解決政府和市場的關(guān)系。簡單化的產(chǎn)業(yè)政策，肯定是政府主導(dǎo)的。從時(shí)間上來講它是短期或在一定期限內(nèi)發(fā)揮一定的作用，而它的手段大家都非常熟悉，都是政府行政的手段。它有一些弊端，例如在研究光伏產(chǎn)業(yè)的問題上，我們不難看到弊端的存在。而競爭政策簡單來講，就是市場內(nèi)在的規(guī)律去主導(dǎo)，它需要市場的長效機(jī)制去發(fā)揮作用。而保證這種競爭政策，它更多的是運(yùn)用法治的保障、法治的手段，而這種法治的手段首先就需要我們的經(jīng)濟(jì)憲法、反壟斷法去發(fā)揮重要的作用，當(dāng)然它是一個(gè)系統(tǒng)化的作用。競爭政策正逐步地從幕后走到了前臺，而且它的表述越來越接近我們成熟市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。對于競爭政策的法治實(shí)施的保障，我們的法律人可能更重要的是談私權(quán)保護(hù)的問題，產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)的問題，特別是要注重私權(quán)的保護(hù)，這一點(diǎn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么多年的一個(gè)重要的規(guī)律。另外，一定要盡快地啟動(dòng)反壟斷法的實(shí)施細(xì)則的起草工作，三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括國務(wù)院法治辦，應(yīng)作為牽頭單位去實(shí)施這項(xiàng)制度。三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要盡快合并，必須要建立統(tǒng)一、專業(yè)、獨(dú)立、權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是法治經(jīng)濟(jì)，而不是權(quán)力經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，不是人治經(jīng)濟(jì)。我們需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法律人共同努力，把這個(gè)制度貫徹下去。

的對外開放，繼續(xù)對外開放的2.0、3.0版。對企業(yè)來說，它是個(gè)國際合作項(xiàng)目，三位一體觀察這個(gè)項(xiàng)目，我們既有高層，又有外交，更有經(jīng)濟(jì)，有利于企業(yè)走出去。第二個(gè)觀點(diǎn)是倡議的背景，我們?yōu)槭裁刺岢觥耙粠б宦贰?？中國有產(chǎn)能，我們有中高端的技術(shù)，高鐵、動(dòng)車為代表，我們有外匯儲備的供給能力。供需結(jié)合，為“一帶一路”出臺提供了經(jīng)濟(jì)背景。第三我們可以理解“一帶一路”基本的模型是中國提供軟貸款給某一個(gè)國家，條件是要進(jìn)口中國的產(chǎn)能，這樣中國的公司拿到訂單以后就出去了，同時(shí)拿到了利潤。我們“一帶一路”的本質(zhì)是什么？習(xí)近平主席8月份講話提到，本質(zhì)上是通過提高有效供給催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡，這非常重要，中國為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大的、跨時(shí)代的貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰蔽⒂^上可以實(shí)現(xiàn)合作雙贏，宏觀上助推世界再平衡。