文 | 王仲穎

構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的能源經濟

文 | 王仲穎

政策法規(guī)是全球可再生能源發(fā)展的重要支撐，這是毋庸置疑的。截至2015年，全球有37個國家推動了具體目標，146個國家制定了扶持發(fā)展政策，其中實行固定電價政策的國家（地區(qū)）有81個，實行配額制的政策的國家（地區(qū)）有29個，實行可再生能源證書交易制度的國家（地區(qū)）有28個。實際上這些數(shù)字之間是有交叉的，并不是實行固定電價政策就不能實行可再生能源證書交易制度。

中國的《可再生能源法》用簡單的三句話總結就是：2005年頒布，2006年實施，2009年修訂。其中修訂時最重要的兩處改動是：全額保障性收購制度和可再生能源發(fā)展基金的建立。

第一版《可再生能源法》制定時，就提出了配額制的概念，但因為種種原因配額制被抹掉了。隨著《可再生能源法》的實行，2008年時消納問題就已經出現(xiàn)。配額制的概念再次被提了出來，大家討論如何才能全額收購，最后加了“保障性”，稱作全額保障性。關于全額保障性的表述，實際上隱含了配額制的意思。

《可再生能源法》實施四年已經出現(xiàn)了資金的問題，第一版《可再生能源法》制定時，也提出了要建立可再生能源發(fā)展基金，但也因為種種原因，最后沒有寫進去，所以2009年修訂的時候，明確提出要把專項資金改成發(fā)展基金。

關于《可再生能源法》修訂的總方向，大家還是充滿期待的。但兩個最大的問題，并網消納和資金補貼，目前為止還是沒有解決，而且愈演愈烈。

第一，關于并網消納的問題。今年上半年，全國的棄風電量就達到323億千瓦時，接近2015年全年的水平（339億千瓦時），而2015年全社會新增用電量僅為267億千瓦時，這也意味著僅今年上半年的棄風電量或者2015年全年的棄風電量就足以滿足全國一年新增用電量的需求。

當然現(xiàn)在也有人提出經濟新常態(tài)的觀點，認為經濟發(fā)展放緩，很多產業(yè)都處在復蘇的階段，用電量可能本身就在降低。但是也可以看到，商業(yè)用電、居民用電、生活用電還是高于其他方面的用電量。所以總的來講，可再生能源發(fā)電已經在電力行業(yè)中起到了支柱作用。如果我們做得更好，即使經濟復蘇了，用電量增加了，哪怕需求翻一倍，每年的可再生能源發(fā)電量也可以滿足。

第二，關于資金補貼的問題。截至2016年上半年，補貼缺口大概累計500多億元。對于企業(yè)來講，這是一個天文數(shù)字，但是對于一個政府、一個國家來講，想想生態(tài)環(huán)境受到的各種破壞和污染現(xiàn)狀所造成的損失，這并不是很多。

德國的能源轉型，可以說在全世界備受矚目，大概二三年前，全球研究可再生能源、化石能源、氣候領域的許多專家，都在質疑德國的能源轉型是否會成功，是否可以真正地擺脫對化石能源的依賴。到今年為止，在經過了二三年的努力后，德國的能源轉型不論是在氣候變化領域，還是在全球的經濟發(fā)展、社會經濟發(fā)展的領域，都是一面旗幟，有很多值得我們學習的地方。

第一個原因就是德國可再生能源的目標、戰(zhàn)略地位非常明確。無論是能源轉型還是能源革命，節(jié)能永遠要擺在優(yōu)先的位置。我們要以最大的效率和最好的技術發(fā)展可再生能源，特別是在中國現(xiàn)在的發(fā)展階段，可再生能源不僅要替代新增的能源需求量，還要逐步替代已有的化石能源消耗量。所以必須要明確可再生能源在國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。

第二個原因就是德國有一系列的配套法律來支撐著其《可再生能源法》的有效實施。無論是小的經濟體還是小的社區(qū)，都不只靠單一的政策、法律法規(guī)來實現(xiàn)發(fā)展目標。實際上我國的《可再生能源法》，對可再生能源產業(yè)本身的發(fā)展起到了非常巨大的作用。但是上述棄風棄光和補貼的問題，并不是《可再生能源法》本身能夠解決的。德國不只有一個單獨的《可再生能源法》，還有一系列的配套法律，比如說《能源經濟法》、《建立能源和氣候經濟法修正案》等等，所有的這些法都支撐著其《可再生能源法》的有效實施。

第三個原因就是德國有具體的措施，非常細致的、可操作性的、可執(zhí)行的政策工具。

第四個原因就是共享?！笆濉币?guī)劃提出了“五大發(fā)展”理念，最后一項就是共享。利益分享機制在德國《可再生能源法》和其整個能源的法律體系里都得到了充分的體現(xiàn)，無論是它的宣傳還是教育均非常到位。我看過一個關于德國對可再生能源發(fā)展支持率的調研報告，可以說從政客到民眾，反對可再生能源的人數(shù)極少，可再生能源發(fā)展的支持率是空前的一致。

第五個原因就是監(jiān)管。實際上我國有負責監(jiān)管的機構，只是無法有效進行監(jiān)管。在監(jiān)管方面配套的法律、體系也不到位。比如補貼不到位、棄風棄光等問題，需要一些配套的法律法規(guī)、實施細則來支撐有關單位實行監(jiān)管。所以德國《可再生能源法》就是比我們國家的《可再生能源法》有優(yōu)勢、有道理、有結果。

中國的《可再生能源法》到底應該怎么去改，怎么能讓它發(fā)揮更大的作用，是我們要考慮的?？稍偕茉窗l(fā)展需要一個系統(tǒng)完整的法律體系，什么叫系統(tǒng)完整的法律體系呢？以前我也探討過，就像光伏屋頂系統(tǒng)，什么時候可以做到就像家里的冰箱、電視等家用電器一樣，我買了以后一插上，就可以發(fā)電，也可以向電網輸電。實際上現(xiàn)在太陽能熱水器有這個趨勢，屋頂光伏系統(tǒng)方面，我們一直在向這個方向努力，但現(xiàn)在還遠遠達不到。

舉個電動汽車的例子，我到巴黎參加會議時在街道上拍到一對老夫妻，大概七十歲左右，背著一個椅子，還有大包小包的東西，走到了電動汽車旁拿出了一個像信用卡似的卡片，往充電樁上一掃車門就打開了。他們把東西放進

去后，很方便地就開車走了。開車走的時候，看到我在給他們錄像，老太太還跟我招手，特別享受的表情。我那時就在想，可再生能源的發(fā)展也應該給老百姓帶來這么舒適、方便的感覺。屋頂光伏、風力發(fā)電要發(fā)展起來應該很容易了，包括相關的金融體系、信用體系、智能網絡，但最重要的是讓老百姓受益。

“青山綠水就是金山銀山”，要靠什么把青山綠水變成金山銀山？靠煤炭、石油肯定不會把青山綠水變成金山銀山，那就得靠可再生能源，靠清潔能源、綠色能源。因為我們的經濟發(fā)展離不開能源，所以要出臺以生態(tài)文明建設為核心的國家戰(zhàn)略。但就像我上面提到的一樣，光有這一個法也是不行的。

中國一直在制定能源法，我覺得我們應該制定能源經濟法。比如德國的企業(yè)，電網公司想要棄風棄光，那是要挨罰的；比如德國的煤電廠因為價格太低，不想發(fā)電了，想退出市場，那么按照德國的法律是不允許的。為什么呢？因為雖然以風、光為核心，但是風、光不夠的時候，煤炭還得支撐現(xiàn)行的電力系統(tǒng)。

關于下一步改革，具體有以下幾點意見：

第一，加快電力法修訂。最關鍵的就是對現(xiàn)在存在的棄風棄光和并網消納問題，法律里有明確的規(guī)定，就是說如果要棄風棄光就是犯法了?，F(xiàn)在的《可再生能源法》里沒有明確規(guī)定棄風棄光是違反國家法律的。應該在電力法中明確此內容。

第二，現(xiàn)在的固定電價。固定電價本身沒錯，但是現(xiàn)在固定電價的定價方式有問題。脫離煤電基礎的價格加在一起，這才是風電的電價；煤電的電價，相當于人為地加上了一部分。表面上看補貼了可再生能源，實際上回避了化石能源的生態(tài)環(huán)境成本等問題。我不認為給的是補貼，因為成本相對來說可能更高，我們需要創(chuàng)新，降低成本。我認為現(xiàn)在國家發(fā)展改革委價格司也在考慮這個問題，尋求更長遠的決策?？稍偕茉吹亩▋r應該跟原有的燃煤脫鉤才是合理的，才是真正的固定電價，要把這個納入核算體系當中。

第三，我們也要自我進步。與國際能源系統(tǒng)的發(fā)展，能源的開發(fā)、轉換、消費相比，我們目前存在最大的問題是監(jiān)管不到位。

借助G20峰會主題，“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”，可以總結一下：

創(chuàng)新是指創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)新經濟以及創(chuàng)新體系。實際上可再生能源產業(yè)的發(fā)展也需要創(chuàng)新，不創(chuàng)新就難以生存。

活力是指完善全球的經濟，對其中不合理之處加以改革，提高世界抗風險的能力。煤電并不是沒有出路的，煤電可以調峰。如果我們有一個完善的電力市場，煤電要走調控路線的話，它應該享受更高的價格。所以我們要使煤電、油電、氣電、可再生能源組成的能源系統(tǒng)之間創(chuàng)造出新的活力。

聯(lián)動是指發(fā)展，包括促進貿易、投資、推進基礎設施的互聯(lián)互通，推進世界經濟的共同發(fā)展。能源系統(tǒng)實際上也需要多元化和連動式的發(fā)展，比如智能網絡，分布式，電動汽車與儲能等等。

包容是指包容性增長，讓發(fā)展的成果匯聚全球，促進公平、公正，實現(xiàn)世界經濟可持續(xù)發(fā)展。煤炭是老大哥，石油也是老大哥，可再生能源是新興的產業(yè)，其實都處于一個共同體里。從全世界、全社會、全中國最大的效益出發(fā)，互相之間包容地發(fā)展。（本文作者系國家可再生能源中心主任，本文節(jié)選自作者在《可再生能源法》實施十周年研討會上的演講。）