李瑛

摘要：伊犁州本級地方債務淺析從形成的主要原因及數(shù)據(jù)分析，闡明了地方債務的形成原因，及地方債務的使用方向，伊犁州本級地方債務對財政支出的影響及建議。

關鍵詞：伊犁州;本級;地方債務

中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

一、伊犁州本級地方債務形成的主要原因

1.伊犁哈薩克自治州（以下簡稱伊犁州）是全國唯一的即轄地級行政區(qū)、又轄縣級行政區(qū)的自治州，也是全國唯一的副省級自治州。

2001年3月26日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府決定撤銷伊犁地區(qū)，變動伊犁哈薩克自治州的管理體制;2001年10月6日，國務院批準撤銷伊犁地區(qū)，至此，原伊犁地區(qū)本級財政供養(yǎng)人員被合并到伊犁州本級。經(jīng)過幾次的設立撤銷，機構和人員配備也逐漸完備，現(xiàn)伊犁州本級行政級別沒變，卻承擔著原兩套人馬的運行經(jīng)費，人員職務工資等剛性支出，占了整個行政事業(yè)運行成本的絕大部分。

2.伊犁州地處中國西北邊陲，新疆西北部，就是中國地圖的“雞尾巴”那部位。由于地理位置、自然條件、經(jīng)濟基礎等多種因素，經(jīng)濟一直欠發(fā)達，再加上少數(shù)民族地區(qū)維穩(wěn)成本，造成財力水平低，財政收支矛盾十分突出。2015年，伊犁州生產(chǎn)總值（GDP）1639.77億元，人均生產(chǎn)總值3.4萬元;州直生產(chǎn)總值806億元，人均生產(chǎn)總值2.8萬元;遠遠低于全國水平5.2萬元。

3.近2年國內(nèi)經(jīng)濟下行，引起伊犁州經(jīng)濟下行壓力較大，固定資產(chǎn)投資下降，房地產(chǎn)投資不足，外貿(mào)進出口下降，直接引起地方財政收入銳減;作為地方稅收支柱產(chǎn)業(yè)的新疆卷煙廠整體搬遷、資源鋼鐵類企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下滑等不利因素，直接引起地方稅收的大幅度下滑。2015年州直地方財政收入完成85億元，下降36.2%，其中：一般公共財政預算收入完成67.3億元，下降11.3%;政府性基金預算收入完成17.7億元，下降69.1%。地方財政支出完成277.9億元，下降4.9%，其中：一般公共預算支出完成253.7億元，增長9.2%;政府性基金預算支出完成24.2億元，下降59.7%。收支不配比，收支矛盾進一步嚴重。

4.伊犁州行政級別高，但是財權與事權不匹配，有事權而無財權，承擔了額外的大量行政管理和其他費用;中央自治區(qū)級項目中地方配套資金過多過繁，加重了地方財力負擔;教育經(jīng)費等支出有法定增長比例，成為地方剛性支出;關乎民生的基礎設施前期投入大，資金缺口大，社會效益卻在短期內(nèi)不能實現(xiàn)收入增長等也是造成收支矛盾的原因之一。

二、伊犁州本級地方債務的數(shù)據(jù)分析（截止2015年底）

1.經(jīng)審計確認的地方債務總量為15.9億元，其中政府債務5.85億元，占36.8%;政府負有擔保責任的債務5.28億元，占33.2%;政府可能承擔一定救助責任的債務4.77億元，占30%。比例為3.68：3.32：3，負有絕對責任的債務和相對責任的債務的比重為7：3，本級政府對地方債務負有70%的絕大部分責任。

2.地方債務總量15.9億元中項目借款14.06億元，占88.43%;其他借款1.84億元，占11.57億元，本級地方債務的主要用途是用于項目支出。其他借款中用于債務還本付息1億元，周期周轉(zhuǎn)金0.51億元，其他0.32億元，主要還是用于債務利息的償還。

3.地方債務總量15.9億元中項目借款14.06億元，其中用于公益性項目14.06億元，非公益性項目0元，公益性項目占到了項目借款的100%。其中公路0.5億元，占3.56%;保障性住房3.01億元，占21.4%;生態(tài)建設和環(huán)境保護4.9億元（其中：能源綜合利用3億元、其他生態(tài)建設和環(huán)境保護1.9億元），占34.85%;政權建設（公共安全部門場所建設）0.10億元，占0.71%;教育0.42億元，占2.99%;文化0.51億元，占3.63%;醫(yī)療衛(wèi)生（公立醫(yī)院）4.12億元，占29.3%;農(nóng)村水利建設0.5億元，占3.56%。歸類后用于民生、基礎環(huán)境建設和維穩(wěn)的比例為57.32：41.97：0.71，本級的財力首要目標是保工資保運轉(zhuǎn)，缺啥補啥，地方債務的主要用途正是財力的缺口。

三、伊犁州本級地方債務對財政支出的影響及建議

1.伊犁州本級地方債務2015年應償還債務1.57億元，其中新到期1.48億元，以前逾期0.09億元;實際已償還債務1.23億元，其中償還新到期0.89億元，償還以前逾期15萬元，償還未到期0.34億元;新到期債務償債率60.24%，新到期債務轉(zhuǎn)逾期0.59億元，期末逾期債務0.68億元。

2.伊犁州本級地方債務2015年實際已償還債務本金1.23億元，其中政府性資金15.31萬元，非政府性資金0.23億元，舉借新債0.99億元，實際未消化舊債占80.49%;2015年實際已償還債務利息0.12億元，其中政府性資金0.02萬元，非政府性資金0.1億元。

3.未來10年，伊犁州本級地方債務從2016年到2025年分別要償還0.7億元、1.13億元、5.59億元、1.93億元、2.03億元、0.8億元、1.31億元、0億元、0.8億元、0.93億元，其中2018年應償還地方債務的任務尤其艱巨，這其中還不包括當年新增債務和逾期債務。

建議⑴：現(xiàn)行伊犁州本級地方財力預算編制以收付實現(xiàn)制為基礎，建議應采用權責發(fā)生制，將當年應償還債務編制進去，而且要編制中長期預算，綜合運籌地方債務的還本付息。

建議⑵：以現(xiàn)有的財力，很難支撐起城市發(fā)展需求的資金缺口，建議將政府舉債模式轉(zhuǎn)化為市場運作，搭建融資平臺，為地方資本和地方建設創(chuàng)造時間和空間上融合，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

伊犁州作為內(nèi)陸城市，少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，財政處于“吃飯”狀態(tài)，財政的首要任務是保工資保運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，老百姓的群眾娛樂生活單調(diào)，雖然守著青山綠水，卻沒有金山銀山，幸福獲得感不強。老一輩的建設者，有條件的隨子女遷回內(nèi)地養(yǎng)老去了，沒條件的想辦法培養(yǎng)子女上內(nèi)地大學。外地人才引不來，本地的人才留不住，對未來城市發(fā)展的人才儲備是個莫大的隱患。所以少數(shù)民族地區(qū)，維穩(wěn)和發(fā)展要同步走，才是社會和諧發(fā)展長治久安之計。