■文/于海超 劉淑霞 王海英

讓“減法”變“加法”
——河北省承德市穩(wěn)步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合

■文/于海超 劉淑霞 王海英

近期，河北省承德市政府出臺(tái)并印發(fā)了《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確對(duì)該市現(xiàn)有涉及工業(yè)產(chǎn)品、環(huán)境、公共衛(wèi)生、工程質(zhì)量等各領(lǐng)域的事業(yè)單位性質(zhì)的42家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，推動(dòng)全市檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

為推進(jìn)整合工作順利開(kāi)展，承德市質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮職能作用，采取一系列舉措為全市的整合工作打下了良好的基礎(chǔ)。該局對(duì)全市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況撰寫(xiě)了《承德市獲證檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量狀況分析》呈報(bào)市政府；組織22家各行業(yè)主要檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，召開(kāi)了推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展座談會(huì)，對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)如何規(guī)范有序的發(fā)展和建立承德市檢驗(yàn)檢測(cè)園區(qū)的情況進(jìn)行了探討，出臺(tái)了《關(guān)于承德市縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合意見(jiàn)》，并向市政府提交了《關(guān)于承德市建立檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有關(guān)情況的匯報(bào)》；對(duì)全市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面分類(lèi),實(shí)施分類(lèi)管理，按類(lèi)別定期巡查，全面做好整合前期的監(jiān)管工作；成立了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定具體工作機(jī)構(gòu)，為整合工作提供組織保障。

此次，承德市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合的總體目標(biāo)是按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離”的原則，大力整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加快培育發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)的民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)業(yè)更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。用1至2年的時(shí)間，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合；轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，相關(guān)政策機(jī)制比較完善，形成一批較大規(guī)模的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。到2020年，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系，培養(yǎng)一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。

承德市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合的主要任務(wù)是利用3至5年時(shí)間對(duì)社會(huì)公益類(lèi)的涉及安全、環(huán)保、健康等影響公共安全和生命健康的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合為市、縣政府直接管理的獨(dú)立統(tǒng)一的公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心，作為政府的直屬事業(yè)單位，由財(cái)政提供基本保障，與主管部門(mén)分離。其它類(lèi)別的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部推向市場(chǎng)，用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)節(jié)。建立健全覆蓋全市、功能較全的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，由政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，在全市形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

據(jù)了解，在整合工作中，將打破部門(mén)、行業(yè)界限，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)并購(gòu)重組，做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)支持行業(yè)龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、特色支柱企業(yè)領(lǐng)辦和創(chuàng)辦具有第三方性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。市級(jí)整合本級(jí)同類(lèi)機(jī)構(gòu)，具備條件時(shí)，也可以將縣區(qū)級(jí)同類(lèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，以形成一定規(guī)模的區(qū)域性綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。縣級(jí)整合本著優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)的原則，可在轄區(qū)內(nèi)組建1至2個(gè)綜合性的檢驗(yàn)檢測(cè)中心，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和民生要求。

為確保整合工作進(jìn)展順暢，承德市堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能的原則，清理現(xiàn)有地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中不利于檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展的規(guī)定，減少檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的行政許可，有序開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，制定出臺(tái)相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)開(kāi)展試點(diǎn)探索，加強(qiáng)對(duì)整合試點(diǎn)單位的政策扶持。

“整合看似是在做減法，但效果則力求是加法，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)體制改革和資源整合，諸如規(guī)模小、布局分散、管理體制老化、技術(shù)水平低、重復(fù)性檢驗(yàn)、執(zhí)法與檢驗(yàn)檢測(cè)不分、重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源等現(xiàn)象就會(huì)有效避免，精減整合后有利于將我市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，最終實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)備、環(huán)境的最高利用率，達(dá)到各項(xiàng)資源配置的優(yōu)質(zhì)性?xún)r(jià)比，每一個(gè)縣級(jí)轄區(qū)、市級(jí)轄區(qū)內(nèi)乃至省級(jí)轄區(qū)都有實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)生活和民生要求提供精準(zhǔn)精準(zhǔn)服務(wù)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)提供有力支撐?！背械率匈|(zhì)監(jiān)局認(rèn)監(jiān)科負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。