■文/東 黎

用標準化支撐社會治理精細化
——浙江省標準化研究院發(fā)揮技術(shù)基礎(chǔ)作用服務(wù)社會發(fā)展

■文/東 黎

從國家治理能力現(xiàn)代化到社會治理精細化，對提高社會治理水平提出了新要求。在此背景下，浙江省標準化研究院發(fā)揮人才、智力優(yōu)勢，發(fā)揮標準的規(guī)制、引領(lǐng)作用，在養(yǎng)老服務(wù)、基層社會綜合治理等方面先行先試，推動浙江省社會治理工作向精細化發(fā)展。

走進浙江金華市金東區(qū)下宅村居家養(yǎng)老照料中心，人們感受到了標準帶來的新變化。通道設(shè)有斜坡，方便輪椅上下；飯菜按照老人膳食需求制作，菜單每周上墻，老人可隨意挑選……這一切得益于標準對養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范、引導，讓養(yǎng)老服務(wù)逐步走向精細化。

據(jù)了解，為解決農(nóng)村獨居老人的吃飯問題，金東區(qū)創(chuàng)新地以養(yǎng)老照料中心為依托開展了膳食服務(wù)。然而，在此過程中，由于缺乏統(tǒng)一的標準，每個照料中心提供的服務(wù)參差不齊，存在著安全隱患。為此，金東區(qū)開展了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)省級標準化試點工作。浙江省標準化研究院為試點項目提供了重要技術(shù)支撐，將居家養(yǎng)老服務(wù)涉及的技術(shù)、管理、工作事項等要素進行統(tǒng)籌，將已有的質(zhì)量手冊、程序文件、日?！耙?guī)章制度”協(xié)調(diào)、統(tǒng)一地納入體系，編制完成了一系列農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)標準，確保老人們在不同空間和時間內(nèi)獲得的養(yǎng)老服務(wù)達成意義上、標準上、內(nèi)容上的統(tǒng)一。其中，該院編制的《農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)與管理規(guī)范》已上升為金華市地方標準規(guī)范。

“我們用標準的形式，讓養(yǎng)老服務(wù)做‘細’、做‘小’，從而改變以往粗放式、經(jīng)驗化的管理方式，讓老人得到更優(yōu)質(zhì)地養(yǎng)老體驗。”浙江省標準化院養(yǎng)老服務(wù)標準化專家介紹，為積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，保障老年人合法權(quán)益，提高老人的生活品質(zhì)，該院從2010年起便開始著手研制養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標準，并將其作為提升社會治理水平的一項創(chuàng)新工作，一方面加大養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)標準研制，目前已陸續(xù)參與編制了《居家養(yǎng)老服務(wù)與管理規(guī)范》、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)與管理規(guī)范》等省級地方標準，還針對居養(yǎng)型、助養(yǎng)型、護理型等三種不同類型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和自理、介助、介護等三種不同服務(wù)需求的老人，開展養(yǎng)老服務(wù)標準化研究；另一方面加強對全省各地養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗的總結(jié)提煉，形式樣本在全省乃至全國推廣，如金東區(qū)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)省級標準化試點形成的標準化成果將作為參考樣本在其它養(yǎng)老照料服務(wù)中心推廣，正在進行中的紹興市國家級智慧居家養(yǎng)老服務(wù)標準化試點，隨著項目的實施，將著力打造全國一流的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)“紹興樣板”……

從金華市輾轉(zhuǎn)至諸暨市，社會治理這個大命題也從養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)向基層社會綜合治理，在“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地——楓橋鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)大溪村村民謝德浩至今還記得自己與哥哥一家的矛盾，是在調(diào)解員老楊的多次調(diào)解下，最終握手言和的。

“早在上世紀60年代，我們鎮(zhèn)就創(chuàng)造了‘矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好’的‘楓橋經(jīng)驗’，經(jīng)過50多年的發(fā)展，如今也形成了一套適合時代發(fā)展的專業(yè)調(diào)解體系?！敝T暨市政法委相關(guān)工作人員介紹，調(diào)解體系包括勞資糾紛、家庭（婚姻）糾紛、土地糾紛等六大調(diào)解中心，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分中心、村一級成立調(diào)解委員會，還培育了“老楊調(diào)解中心”、“老娘舅調(diào)解室”等“品牌”調(diào)解委員會。但由于缺乏明確的界定、規(guī)范的操作程序，在日常調(diào)解過程中，常常出現(xiàn)程序不到位等問題。

為補上這些“短板”，浙江省標準化院助力楓橋鎮(zhèn)開展《“楓橋經(jīng)驗”基層社會治理綜合標準化試點》項目，把在社會治理領(lǐng)域取得的研究成果“嫁接”其中，對基層治理工作進行系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè)，扎實推進基層社會治理綜合標準化。

在此過程中，浙江省標準化院專家深入了解當前治理狀況和工作模式，梳理基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要經(jīng)驗，將基層社會治理劃分為“矛盾化解”、“公共安全”、“違法監(jiān)管”、“公共服務(wù)”4大子體系和20個細分子模塊，并圍繞群眾最關(guān)心、基層治理最核心的“基層矛盾糾紛調(diào)解”、“信訪化解”和“市鎮(zhèn)村行政服務(wù)三級聯(lián)動”開展重點標準研制，發(fā)布了《基層社會矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)規(guī)范》、《信訪事項辦理工作規(guī)范》、《基層網(wǎng)格員管理規(guī)范》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安防控體系建設(shè)規(guī)范》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心管理與服務(wù)規(guī)范》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件管理規(guī)范》、《特殊群體管理規(guī)范》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)輿情處置規(guī)范》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)民約建設(shè)規(guī)范》等一批核心標準，為基層治理工作和規(guī)范化服務(wù)提供技術(shù)支撐。

“這些標準的研制和實施，為社會綜合治理的規(guī)范、高效運作提供了可遵循的依據(jù)?！闭憬藴驶合嚓P(guān)專家介紹，以《社會矛盾“大調(diào)解”體系建設(shè)與管理規(guī)范》為例，其中對調(diào)解的程序進行了詳細的規(guī)定，任何一名調(diào)解員上崗，只要按照標準操作，就能完成相關(guān)糾紛的調(diào)解，解決了以往新手上崗難的問題。同時，通過標準化手段將“楓橋經(jīng)驗”進行總結(jié)和固化，不僅豐富了“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵、外延，標準的可復制性也為全國其他基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理提供了可操作的范本。

事實上，“楓橋經(jīng)驗”的標準化項目只是浙江省標準化院在基層社會治理標準化探索中的一個樣本。目前，紹興市上虞區(qū)委政法委《社會穩(wěn)定“三色”預(yù)警標準化》試點項目、杭州市上城區(qū)委宣傳部《“最美人物”評選標準規(guī)范》項目也正按進度開展……一個法治、德治相結(jié)合的基層治理機制正逐漸清晰?！皹藴适巧鐣卫淼幕?，這項工作只有起點，永無終點。”浙江省標準化院相關(guān)負責人表示，今后將不斷擴大社會治理標準化研究領(lǐng)域，從養(yǎng)老、基層綜治向社會公共服務(wù)其他領(lǐng)域拓展，讓標準真正成為社會治理精細化的有效支撐。