■文/菁 菁

細(xì)化工作流程 增加管控內(nèi)容
——《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》解讀

■文/菁 菁

日前，國家質(zhì)檢總局公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，自2016年1月1日起施行。

據(jù)質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長嚴(yán)馮敏介紹，該辦法作為《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的細(xì)化規(guī)章，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了生產(chǎn)者召回責(zé)任主體義務(wù)，增加了對(duì)汽車零部件生產(chǎn)者的義務(wù)，對(duì)監(jiān)管部門的工作流程以及地方質(zhì)檢部門參與召回管理的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，增加了向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的內(nèi)容，豐富了缺陷調(diào)查工作手段，將對(duì)加強(qiáng)汽車產(chǎn)品召回管理、推動(dòng)企業(yè)履行召回法定義務(wù)、保護(hù)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮重要作用。

據(jù)悉，2004年10月缺陷汽車產(chǎn)品召回制度實(shí)施以來，我國已實(shí)施汽車召回1079次，共召回2533.85萬輛。其中，受質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響的召回共186次，涉及數(shù)量1111.01萬輛，占召回總數(shù)的44%。十二年來，從召回涉及的汽車總成來看，發(fā)動(dòng)機(jī)總成召回最多，共召回270次，涉及數(shù)量809.80萬輛；其次是氣囊和安全帶總成，共召回134次，涉及數(shù)量441.08萬輛；再次是電氣設(shè)備總成，共召回181次，涉及數(shù)量279.48萬輛。2013年1月1日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，政府加大監(jiān)管力度，我國汽車召回?cái)?shù)量和次數(shù)屢創(chuàng)新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年截止到12月18日，共有76家企業(yè)開展了226次召回活動(dòng)，涉及缺陷汽車554.85萬輛，召回次數(shù)較上年同期增長29%，數(shù)量較上年同期增長17%，創(chuàng)歷史最高。汽車企業(yè)受質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響共實(shí)施召回活動(dòng)81次，較上年同期增長170%，涉及缺陷汽車352.23萬輛，較上年同期增長18%，占全部召回?cái)?shù)量的64%。

作為汽車召回條例的配套規(guī)章，卻一直處于醞釀之中?！啊度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》已于2013年1月1日起施行。2004年質(zhì)檢總局會(huì)同國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，其內(nèi)容與條例的相關(guān)規(guī)定已存在沖突或不一致，為確?！度毕萜囌倩毓芾?xiàng)l例》貫徹實(shí)施，迫切需要起草配套規(guī)章，對(duì)《缺陷汽車召回管理?xiàng)l例》中生產(chǎn)者的信息報(bào)告義務(wù)、缺陷調(diào)查及召回實(shí)施程序、監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容做進(jìn)一步細(xì)化和明確，使之更具有可操作性，以滿足監(jiān)管需要?！辟|(zhì)檢總局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人道出了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的立法必要性。2014年10月10日，質(zhì)檢總局在其官網(wǎng)上發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（征求意見稿），歷時(shí)一年多，于2015年12月9日發(fā)布第176號(hào)總局令，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》正式出臺(tái)，從2016年1月1日起實(shí)施。

據(jù)介紹，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》共六章四十三條。分為總則、信息管理、缺陷調(diào)查、召回實(shí)施與管理、法律責(zé)任、附則共六個(gè)部分。其中，總則部分主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、質(zhì)檢總局與地方質(zhì)檢部門及技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，明確規(guī)定汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者是缺陷汽車產(chǎn)品的召回主體，同時(shí)也明確規(guī)定質(zhì)檢總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理工作。質(zhì)檢總局根據(jù)工作需要，可以委托省級(jí)質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作。還規(guī)定了技術(shù)機(jī)構(gòu)按照質(zhì)檢總局規(guī)定，承擔(dān)缺陷汽車產(chǎn)品召回的具體技術(shù)工作。

“辦法”的信息管理部分主要對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)的建立與作用、生產(chǎn)者及相關(guān)經(jīng)營者的信息報(bào)送義務(wù)及有關(guān)要求、質(zhì)檢總局與國務(wù)院相關(guān)部門的信息溝通與共享機(jī)制做了規(guī)定。其中，規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立健全汽車產(chǎn)品可追溯信息管理制度，確保能夠及時(shí)確定缺陷汽車產(chǎn)品的召回范圍并通知車主。同時(shí)，明確規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保存以下汽車產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)等方面的信息。

“辦法”的缺陷調(diào)查部分對(duì)生產(chǎn)者自行開展的調(diào)查分析的程序以及有關(guān)法律義務(wù)，質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查的程序以及職責(zé)權(quán)限、缺陷認(rèn)定的有關(guān)程序、組織聽證及發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。其中，明確規(guī)定與汽車產(chǎn)品缺陷有關(guān)的零部件生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料，首次將零部件生產(chǎn)者納入召回管理范疇；生產(chǎn)者不按照缺陷汽車產(chǎn)品召回通知書實(shí)施召回，又不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向總局提出異議的，或經(jīng)組織論證、技術(shù)檢測(cè)、鑒定，確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)責(zé)令召回。

“辦法”的召回實(shí)施與管理部分對(duì)實(shí)施召回的有關(guān)程序、召回計(jì)劃的主要內(nèi)容、召回信息發(fā)布的有關(guān)要求、召回總結(jié)報(bào)告等有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。其中，明確規(guī)定車主應(yīng)當(dāng)積極配合生產(chǎn)者實(shí)施召回，消除缺陷；生產(chǎn)者完成召回計(jì)劃后，仍有未召回的缺陷汽車產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施召回；質(zhì)檢總局或委托省級(jí)質(zhì)檢部門對(duì)生產(chǎn)者召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)召回效果進(jìn)行評(píng)估；質(zhì)檢總局通過召回實(shí)施情況監(jiān)督和評(píng)估發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者的召回范圍不準(zhǔn)確、召回措施無法有效消除缺陷或未能取得預(yù)期效果的，應(yīng)當(dāng)要求生產(chǎn)者再次實(shí)施召回或采取其他相應(yīng)補(bǔ)救措施。

“辦法”的法律責(zé)任部分規(guī)定，生產(chǎn)者違反辦法規(guī)定，未按規(guī)定更新備案信息的，或未按規(guī)定提交調(diào)查分析結(jié)果的，或未按規(guī)定保存汽車產(chǎn)品召回記錄的，或未按規(guī)定發(fā)布缺陷汽車產(chǎn)品信息和召回信息的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。同時(shí)，規(guī)定零部件生產(chǎn)者違反辦法規(guī)定不配合缺陷調(diào)查的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》正式實(shí)施同時(shí)，原《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》廢止。與此同時(shí)，鑒于輪胎與整車產(chǎn)品本身的區(qū)別較大，召回實(shí)施和監(jiān)督管理也各有不同，故新辦法規(guī)定汽車產(chǎn)品出廠時(shí)未隨車裝備的輪胎的召回及其監(jiān)督管理由質(zhì)檢總局另行規(guī)定。目前新辦法規(guī)定質(zhì)檢總局根據(jù)具體工作可以委托省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作，未具體列明委托的事項(xiàng)、程序等具體內(nèi)容，具體工作將采用一事一委托的模式。

關(guān)于零部件生產(chǎn)者義務(wù)，根據(jù)質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回中心近十年的召回實(shí)踐反饋，認(rèn)為零部件生產(chǎn)者在缺陷汽車產(chǎn)品召回過程中具有重要的地位和作用，但《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》中未有明確規(guī)定，故新辦法從實(shí)際工作出發(fā)，在規(guī)章權(quán)限范圍內(nèi)，在第13條、第19條、第36條對(duì)零部件生產(chǎn)者提出了義務(wù)性要求，并設(shè)定了法律責(zé)任。根據(jù)規(guī)定，經(jīng)營者、汽車產(chǎn)品零部件生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢總局報(bào)告所獲知的汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的相關(guān)信息，并通報(bào)生產(chǎn)者。與汽車產(chǎn)品缺陷有關(guān)的零部件生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料。