■文/菁 菁

針對(duì)虛標(biāo)行為 加大懲處力度
——新版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》解讀

■文/菁 菁

日前，國(guó)家發(fā)改委和質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），自今年6月1日起實(shí)施，原管理辦法同時(shí)廢止。

能效標(biāo)識(shí)制度是我國(guó)針對(duì)終端用能產(chǎn)品能效水平提升的一項(xiàng)重要的市場(chǎng)化節(jié)能管理制度。2004年8月，國(guó)家發(fā)改委、質(zhì)檢總局印發(fā)了《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，建立了能效標(biāo)識(shí)管理制度。據(jù)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境分院院長(zhǎng)、能效標(biāo)識(shí)中心主任林翎介紹，該制度自2005年3月1日正式實(shí)施以來(lái)，共發(fā)布12批產(chǎn)品目錄，涉及家用電器、辦公及電子設(shè)備、工業(yè)設(shè)備、照明設(shè)備、商用設(shè)備共5大領(lǐng)域的33類(lèi)產(chǎn)品，已通過(guò)能效標(biāo)識(shí)備案的企業(yè)達(dá)9000多家，產(chǎn)品型號(hào)有61萬(wàn)多個(gè)，累計(jì)節(jié)約4000多億度電，為全國(guó)節(jié)能減排工作做出了積極貢獻(xiàn)。在能效標(biāo)識(shí)制度的推動(dòng)下，我國(guó)高效節(jié)能產(chǎn)品規(guī)?；茝V，公眾節(jié)能意識(shí)及對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)知度不斷提高，節(jié)能技術(shù)不斷升級(jí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

“能效標(biāo)識(shí)工作雖然取得了一定成效，但企業(yè)虛標(biāo)能效、檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假能效測(cè)試報(bào)告的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)商品銷(xiāo)售快速增長(zhǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)及消費(fèi)者對(duì)能效標(biāo)識(shí)提出了新的服務(wù)需求，修訂《管理辦法》越來(lái)越緊迫?！绷拄嵴J(rèn)為，隨著人們節(jié)能意識(shí)的提升和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的改善，簡(jiǎn)單的指標(biāo)內(nèi)容和固化的傳播方式已無(wú)法滿足市場(chǎng)的需求和監(jiān)督執(zhí)法的需要，甚至致使標(biāo)識(shí)信息、備案狀況等監(jiān)督處于落后局面。

國(guó)際電器標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)組織針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)上主要家電產(chǎn)品進(jìn)行的調(diào)查顯示，雖然我國(guó)96%以上城鎮(zhèn)居民“知道能效標(biāo)識(shí)”，但真正能夠讀懂標(biāo)識(shí)相關(guān)信息的并不多。比如，對(duì)于能效標(biāo)識(shí)等級(jí)及節(jié)能水平之間關(guān)系這一基本問(wèn)題，有大約1/4的人給出了錯(cuò)誤的答案或者是回答不清楚。這種情況不利于消費(fèi)者選擇更加高效的用能產(chǎn)品?！澳壳暗哪苄?biāo)識(shí)不僅不利于消費(fèi)者理解，也不利于監(jiān)管部門(mén)查閱相關(guān)信息?！敝袊?guó)能效標(biāo)識(shí)管理中心項(xiàng)目管理部部長(zhǎng)夏玉娟表示，有執(zhí)法部門(mén)工作人員反映，在進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的抽查時(shí)，為了解產(chǎn)品上粘貼的能效標(biāo)識(shí)上的標(biāo)注是否與其備案信息一致，工作人員需要登錄能效標(biāo)識(shí)管理中心網(wǎng)站查詢，而這也會(huì)給檢查工作帶來(lái)不便。

據(jù)介紹，《管理辦法》的修訂本著提高能效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施成效，堅(jiān)持維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，適應(yīng)終端用能產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)新形勢(shì)，提高了能效標(biāo)識(shí)信息化水平，在補(bǔ)缺監(jiān)管對(duì)象、明確違法主體、增加市場(chǎng)新主體等方面強(qiáng)化了要求，相應(yīng)的鼓勵(lì)和罰則更加全面、更加明確。該辦法將“能效信息碼”（如二維信息碼）引入能效標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化了對(duì)應(yīng)標(biāo)未標(biāo)、標(biāo)識(shí)不規(guī)范行為的監(jiān)管，對(duì)虛標(biāo)能效的監(jiān)管，及對(duì)能效檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，補(bǔ)充了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售能效產(chǎn)品的相關(guān)內(nèi)容，豐富了能效標(biāo)識(shí)信息內(nèi)容，與能效“領(lǐng)跑者”制度銜接配合。

按照《管理辦法》要求，能效標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)者名稱或者簡(jiǎn)稱，產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)，能效等級(jí)，能效指標(biāo)，依據(jù)的能源效率強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，以及能效信息碼。據(jù)了解，自2014年10月開(kāi)始，市場(chǎng)上已經(jīng)有部分家電產(chǎn)品開(kāi)始粘貼帶有二維碼的能效標(biāo)識(shí)?！叭藗儝呙瓒S碼后可以獲取所購(gòu)商品能效等級(jí)的動(dòng)態(tài)比例標(biāo)尺，從而了解其在所有備案產(chǎn)品中所占的比例?！蹦苄?biāo)識(shí)管理中心主任助理盧業(yè)認(rèn)為，人們購(gòu)物往往會(huì)有從眾心理，當(dāng)高效產(chǎn)品在備案產(chǎn)品中占有較大比例時(shí)，人們或許會(huì)更加傾向于選擇此類(lèi)產(chǎn)品。這一信息也使得企業(yè)比較容易了解自己的產(chǎn)品在行業(yè)中的情況，促進(jìn)整體能效水平提升；同時(shí)，為了讓能效標(biāo)識(shí)相關(guān)參數(shù)更加貼近消費(fèi)者，人們通過(guò)二維碼掃描獲取的信息將更加具有選購(gòu)指導(dǎo)性的參數(shù)示意，消費(fèi)者通過(guò)掃描還可以獲得產(chǎn)品的備案信息、其生產(chǎn)所參照的能效標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)參數(shù)等。啟用能效標(biāo)識(shí)二維碼，將有利于通過(guò)信息化手段增強(qiáng)執(zhí)法便利，同時(shí)也豐富了能效標(biāo)識(shí)的內(nèi)容，可以滿足用戶更廣泛的信息需求。

許多消費(fèi)者認(rèn)為，一些企業(yè)敢于虛標(biāo)能效，其根源在于對(duì)其違法行為處罰過(guò)輕。按照原《管理辦法》第二十四條規(guī)定，未辦理能源效率標(biāo)識(shí)備案的，或者應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)而未辦理的及使用的能源效率標(biāo)識(shí)的樣式和規(guī)格不符合規(guī)定要求的，由地方節(jié)能管理部門(mén)或者地方質(zhì)檢部門(mén)責(zé)令限期改正和停止使用能源效率標(biāo)識(shí)；情節(jié)嚴(yán)重的，由地方質(zhì)檢部門(mén)處1萬(wàn)元以下罰款——這對(duì)違法企業(yè)難以起到震懾作用。在新版《管理辦法》的第二十七條中則要求，違反辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能效標(biāo)識(shí)而未標(biāo)注的，未辦理能效標(biāo)識(shí)備案的，使用的能效標(biāo)識(shí)不符合有關(guān)樣式、規(guī)格等標(biāo)注規(guī)定的（包括不符合網(wǎng)絡(luò)交易產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)展示要求的），偽造、冒用能效標(biāo)識(shí)或者利用能效標(biāo)識(shí)進(jìn)行虛假宣傳的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第七十三條予以處罰。對(duì)此，夏玉娟表示，新版《管理辦法》的處罰力度向《節(jié)約能源法》看齊，該法第七十三條規(guī)定：違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)而未標(biāo)注的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。違反本法規(guī)定，未辦理能源效率標(biāo)識(shí)備案，或者使用的能源效率標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。偽造、冒用能源效率標(biāo)識(shí)或者利用能源效率標(biāo)識(shí)進(jìn)行虛假宣傳的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

對(duì)于公眾關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售能效產(chǎn)品的管理，《管理辦法》明確將網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)作為新主體，明確要求網(wǎng)絡(luò)商品交易銷(xiāo)售者還應(yīng)在產(chǎn)品信息展示主頁(yè)面醒目位置展示相應(yīng)的能效標(biāo)識(shí)。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第33條規(guī)定，《管理辦法》重點(diǎn)明確了銷(xiāo)售者（含網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者）、第三方交易平臺(tái)（場(chǎng)所）在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)保障產(chǎn)品能效符合性方面，以及接受?chē)?guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督方面應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)，更好地保障消費(fèi)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)線上線下同一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求?！豆芾磙k法》第六條規(guī)定：生產(chǎn)者和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)對(duì)列入《目錄》的用能產(chǎn)品標(biāo)注能效標(biāo)識(shí)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的能效標(biāo)識(shí)樣式、規(guī)格以及標(biāo)注規(guī)定印制和使用能效標(biāo)識(shí)，并在產(chǎn)品包裝物上或者使用說(shuō)明書(shū)中予以說(shuō)明。列入《目錄》的用能產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易的，還應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品信息展示主頁(yè)面醒目位置展示相應(yīng)的能效標(biāo)識(shí)。在產(chǎn)品包裝物、說(shuō)明書(shū)、網(wǎng)絡(luò)交易產(chǎn)品信息展示主頁(yè)面以及廣告宣傳中使用的能效標(biāo)識(shí)，可按比例放大或者縮小，并清晰可辨。第十六條要求：銷(xiāo)售者（含網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者）應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明列入《目錄》的用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)，不得銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)標(biāo)注而未標(biāo)注能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。第三方交易平臺(tái)（場(chǎng)所）經(jīng)營(yíng)者對(duì)通過(guò)平臺(tái)（場(chǎng)所）銷(xiāo)售的列入《目錄》的用能產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)建立能效標(biāo)識(shí)檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施制止。