■文/何云福

缺陷產(chǎn)品召回制度發(fā)展的新特征

■文/何云福

缺陷產(chǎn)品召回原本是一項(xiàng)國際通行的制度，從2004年起，我國以汽車類產(chǎn)品作為切入點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)品召回制度，隨后出臺了兒童玩具召回規(guī)定，2012年國務(wù)院又發(fā)布了缺陷汽車產(chǎn)品召回的行政法規(guī)，缺陷產(chǎn)品召回在實(shí)踐中取得了較好成效，促使生產(chǎn)者高度重視和不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，對維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局最新發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》及《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》自2016年1月起實(shí)施，這標(biāo)志著缺陷產(chǎn)品召回制度進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，并且呈現(xiàn)出新的特征。

2016年，缺陷產(chǎn)品召回制度的發(fā)展有了新的飛躍。2015年底發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）作為《條例》的細(xì)化規(guī)章，于2016年1月1日起正式實(shí)施，同時(shí)廢止了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》。另外，國家質(zhì)檢總局又發(fā)布了《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），也是2016年1月1日起正式實(shí)施。筆者認(rèn)為，《實(shí)施辦法》以及《管理辦法》的實(shí)施，使缺陷產(chǎn)品召回制度更加豐富、完整，呈現(xiàn)出新時(shí)期新的特征。

召回監(jiān)督管理呈現(xiàn)多層級

《管理辦法》與《條例》、《實(shí)施辦法》規(guī)定不同?！稐l例》、《實(shí)施辦法》規(guī)定召回組織管理工作以國家質(zhì)檢總局為主，可以委托省級質(zhì)檢部門承擔(dān)召回監(jiān)督管理的部分工作?！豆芾磙k法》將召回監(jiān)督管理工作職責(zé)按層級細(xì)分，明確規(guī)定，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全國消費(fèi)品召回工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。省級質(zhì)檢部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)品召回監(jiān)督管理工作，如信息管理、缺陷調(diào)查、通知生產(chǎn)者實(shí)施召回、責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回、發(fā)布消費(fèi)預(yù)警、對召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督等。《管理辦法》還將監(jiān)管職責(zé)擴(kuò)展到省級以下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門，也就是說根據(jù)省級質(zhì)檢部門的要求，省級以下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門也承擔(dān)消費(fèi)品召回監(jiān)督管理的部分工作，如可能涉及消費(fèi)品缺陷的信息上報(bào)、按照省級質(zhì)檢部門的要求，對生產(chǎn)者召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督等。可見，除汽車等特定產(chǎn)品領(lǐng)域，實(shí)行國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)召回監(jiān)督管理工作的監(jiān)管模式，其他的消費(fèi)品均在缺陷產(chǎn)品召回工作中注重發(fā)揮基層監(jiān)管的作用，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到基層。

“缺陷”的界限逐漸明確

分別對照缺陷產(chǎn)品召回相關(guān)規(guī)定中“缺陷”的定義，目前缺陷產(chǎn)品的含義已與通說一致。一般認(rèn)為，產(chǎn)生缺陷產(chǎn)品的原因可以分為三類：設(shè)計(jì)缺陷、制造缺陷、指示缺陷，又稱警示缺陷。設(shè)計(jì)缺陷，指產(chǎn)品在設(shè)計(jì)上存在著不安全、不合理的因素，例如結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，設(shè)計(jì)選材不適當(dāng)，沒有設(shè)計(jì)必要的安全保護(hù)裝置等；制造缺陷，指在產(chǎn)品加工、制造、裝配過程中，因不符合加工工藝要求，沒有完善的控制檢驗(yàn)手段，致使產(chǎn)品存在不安全的因素；指示缺陷，又稱警示缺陷，指在產(chǎn)品的警示說明上或者在產(chǎn)品使用標(biāo)識上未能清楚地告知使用人應(yīng)當(dāng)注意的使用方法，以及應(yīng)當(dāng)引起注意的事項(xiàng)，或者產(chǎn)品使用了不真實(shí)不適當(dāng)，甚至虛假的說明，致使他人受到損害?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》只明確了設(shè)計(jì)缺陷和制造缺陷，已被《條例》修改為“設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識缺陷”三類?！豆芾磙k法》更加明確規(guī)定了“設(shè)計(jì)、制造、警示標(biāo)識”等原因?qū)е碌娜毕?。此外，《條例》、《管理辦法》中“缺陷”的內(nèi)涵嚴(yán)格遵守《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，分為“不符合標(biāo)準(zhǔn)的缺陷”和“不合理危險(xiǎn)的缺陷”兩個(gè)方面，即包括了“不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求”，又包括了“其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)”，擴(kuò)大了缺陷的范疇?！安缓侠砦ｋU(xiǎn)的缺陷”還包括“發(fā)展缺陷”，通常是產(chǎn)品在投入流通時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平無法發(fā)現(xiàn)而后來又被證明確實(shí)存在的缺陷，即科學(xué)上不能發(fā)現(xiàn)的缺陷。將“發(fā)展缺陷”納入召回的范疇，體現(xiàn)著對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)傾向。同時(shí)，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，生產(chǎn)者能夠證明有上述缺陷的，不承擔(dān)賠償責(zé)任，這就兼顧了生產(chǎn)者與消費(fèi)者權(quán)益的平衡，達(dá)到法律公正的目的。

召回主體的確定

《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)了汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者是缺陷汽車產(chǎn)品的召回主體?！豆芾磙k法》也規(guī)定了，生產(chǎn)者是缺陷消費(fèi)品的召回主體。消費(fèi)品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定實(shí)施召回。這些規(guī)定直接在條文中明確，強(qiáng)化了生產(chǎn)者作為召回主體的責(zé)任，同時(shí)也說明我國缺陷產(chǎn)品召回制度中，“生產(chǎn)者召回”是最為基礎(chǔ)的召回方式，包括了兩者基本情形，第一種是生產(chǎn)者獲知消費(fèi)品可能存在缺陷的，組織調(diào)查分析，確認(rèn)消費(fèi)品存在缺陷的，實(shí)施召回；第二種是監(jiān)管部門實(shí)施缺陷調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)缺陷的，通知生產(chǎn)者，生產(chǎn)者按照通知實(shí)施召回。在“生產(chǎn)者召回”的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門可以“責(zé)令召回”，即監(jiān)管部門通知生產(chǎn)者實(shí)施召回而生產(chǎn)者不按要求召回的，監(jiān)管部門責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回?！柏?zé)令召回”是對“生產(chǎn)者召回”的有力保障，雖然實(shí)踐中發(fā)生不多，但是“責(zé)令召回”的制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)了缺陷產(chǎn)品召回制度整體的威懾力。

召回程序日臻嚴(yán)密

《實(shí)施辦法》以及《管理辦法》進(jìn)一步將缺陷產(chǎn)品召回實(shí)施的三個(gè)環(huán)節(jié)，即“信息管理、缺陷調(diào)查及實(shí)施召回”擴(kuò)展為四個(gè)環(huán)節(jié)，即“信息管理、缺陷調(diào)查、實(shí)施召回及發(fā)布預(yù)警”。“信息管理”是缺陷產(chǎn)品信息收集匯總、分析處理的過程，是發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷的工作基礎(chǔ)?！叭毕菡{(diào)查”一方面是對生產(chǎn)者開展調(diào)查分析情況的補(bǔ)充，另一方面監(jiān)管部門也可以直接啟動缺陷調(diào)查?！皩?shí)施召回”包括上文所述的“生產(chǎn)者召回”和“責(zé)令召回”，還包括了對召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督?！豆芾磙k法》新增加的“發(fā)布預(yù)警”，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管部門不能實(shí)施召回的，向社會發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、消費(fèi)預(yù)警信息，體現(xiàn)制度的完備性，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對于預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)有著積極作用，對維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益目的的實(shí)現(xiàn)具有突出意義。此外，《實(shí)施辦法》針對汽車產(chǎn)品缺陷調(diào)查的特殊性，監(jiān)管部門可以對零部件生產(chǎn)者實(shí)施缺陷調(diào)查，提高了調(diào)查取證的實(shí)際效果。

確立新型召回管理模式

消費(fèi)品召回施行以信息系統(tǒng)為支撐的新型召回管理模式，依據(jù)《管理辦法》第九條規(guī)定，缺陷消費(fèi)品信息收集、分析、處理，缺陷消費(fèi)品信息和召回信息發(fā)布，信息的共享、報(bào)送和通報(bào)都要通過缺陷消費(fèi)品召回信息系統(tǒng)。具體來講，生產(chǎn)者實(shí)施召回時(shí)，不論是針對進(jìn)口產(chǎn)品還是國產(chǎn)產(chǎn)品，不論是主動召回還是責(zé)令召回，均應(yīng)通過該信息系統(tǒng)備案召回計(jì)劃。省級質(zhì)檢部門通過該信息系統(tǒng)向質(zhì)檢總局報(bào)告的內(nèi)容包括通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析情況、啟動缺陷調(diào)查情況、缺陷調(diào)查報(bào)告、通知生產(chǎn)者實(shí)施召回情況、對生產(chǎn)者異議的認(rèn)定情況、生產(chǎn)者備案的召回計(jì)劃等。消費(fèi)品召回以信息系統(tǒng)做支撐，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者與監(jiān)管部門、監(jiān)管部門內(nèi)部之間的信息交流和共享，形成工作聯(lián)動，提高工作效率，也便于召回信息公開提供支撐。

以目錄管理方式有序進(jìn)行

《管理辦法》對召回范圍實(shí)施目錄管理制度，首先從兒童用品和家用電子電器產(chǎn)品開始實(shí)施，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大召回產(chǎn)品的范圍，對涉及人身安全的各種有缺陷的消費(fèi)類產(chǎn)品進(jìn)行召回。召回不是對違法行為的處罰，不是對企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量的直接判定，實(shí)施召回可以最大程度地消除大量的缺陷產(chǎn)品存在的安全隱患，從而直接避免缺陷進(jìn)一步發(fā)生及所帶來的更多人身、財(cái)產(chǎn)損害，維護(hù)了公眾利益。同時(shí)還可以將已發(fā)生的損害控制在最小范圍和程度內(nèi)，幫助企業(yè)最大程度地減少產(chǎn)品責(zé)任賠償費(fèi)用，從而直接有利于企業(yè)發(fā)展。總之，逐步擴(kuò)大消費(fèi)品召回的范圍，這既有利于維護(hù)消費(fèi)者利益，也有助于企業(yè)提升質(zhì)量競爭力。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

相關(guān)鏈接

我國缺陷產(chǎn)品召回制度的發(fā)展

自2004年實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度以來，缺陷產(chǎn)品召回相關(guān)規(guī)定不斷豐富和完善，法制不斷健全，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的主體責(zé)任，更加注重了召回制度的多方配合，逐步突出問題產(chǎn)品信息公開化透明化，取得了一系列的成效。

從缺陷產(chǎn)品召回制度的法律依據(jù)分析，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)都規(guī)定了缺陷產(chǎn)品及其處理，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條、第二十六條的規(guī)定，明確要求產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十九條、第三十三條等規(guī)定了經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取召回等措施；《侵權(quán)責(zé)任法》第四十六條規(guī)定了產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取召回等補(bǔ)救措施；《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第九條規(guī)定了對產(chǎn)品存在安全隱患的召回措施。但是這些法律法規(guī)規(guī)定都比較原則、籠統(tǒng)，實(shí)踐操作性較差。

因而，行政監(jiān)管部門制定了一系列缺陷產(chǎn)品召回相配套的規(guī)定，明確、細(xì)化缺陷產(chǎn)品召回要求。2004年3月15日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，2004年10月1日起開始實(shí)施。這是以缺陷汽車產(chǎn)品為試點(diǎn)首次實(shí)施召回制度。相配套的規(guī)定有《缺陷汽車產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)管理辦法》《缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》《缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查和認(rèn)定實(shí)施辦法》和《缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實(shí)驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》。可以說，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的發(fā)布掀開了缺陷產(chǎn)品召回制度在具體領(lǐng)域?qū)嵤┑男缕隆?/p>

2007年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《兒童玩具召回管理規(guī)定》（總局令第101號），為規(guī)范兒童玩具的召回活動提供了制度保障，并且在實(shí)踐中形成了缺陷產(chǎn)品召回按照產(chǎn)品類型逐步推廣實(shí)施的制度模式。此后，國家質(zhì)檢總局還印發(fā)了《兒童玩具召回信息與風(fēng)險(xiǎn)評估管理辦法》，科學(xué)、有序推進(jìn)兒童玩具的缺陷調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估等工作。

2012年《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的發(fā)布，是缺陷產(chǎn)品召回制度發(fā)展的里程碑，《條例》突破了缺陷汽車召回立法層級低的限制，將部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，有效地促進(jìn)了召回制度的實(shí)施?！稐l例》自2013年1月1日起施行，在召回程序、監(jiān)管措施等方面進(jìn)一步完善，加大了處罰力度，增強(qiáng)威懾力，有效促使生產(chǎn)者履行缺陷汽車產(chǎn)品的召回責(zé)任。