這個(gè)觀光車算特種設(shè)備嗎？

案情回顧

《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2016年第3期“拋磚引玉”欄目刊登的《使用未檢觀光車該如何處理》介紹了這樣一起案例：根據(jù)群眾舉報(bào)，A縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員依法對B物業(yè)公司承包的C住宅小區(qū)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)C小區(qū)內(nèi)有一臺(tái)在用蓄電池觀光車。B物業(yè)公司現(xiàn)場提供了該臺(tái)蓄電池觀光車的安全技術(shù)規(guī)范要求的

設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件，并在顯著位置設(shè)置產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志及其說明，但無法提供相應(yīng)資格的特種設(shè)備作業(yè)人員有效證件，未見蓄電池觀光車的定期檢驗(yàn)合格證明，也未見蓄電池觀光車的合法牌照。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，B物業(yè)公司從購車之日后，30日內(nèi)未向A縣質(zhì)監(jiān)局辦理注冊登記，也未向有資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請定期檢驗(yàn)。在案審會(huì)上，案審人員對這個(gè)案件如何處理，產(chǎn)生了兩種不同意見。本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真或郵件闡述自己的觀點(diǎn)，其中許多看法都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考。

山東省德州市質(zhì)監(jiān)局王洪革、湖北省孝感市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心王碧波認(rèn)為：

同意第一種意見，理由如下：

一是涉案觀光車應(yīng)屬特種設(shè)備范疇。通過介紹，住宅小區(qū)所使用的蓄電池觀光車出廠時(shí)附有齊全的材料，生產(chǎn)廠家應(yīng)該按《特種設(shè)備目錄》“場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛”的“非公路用旅游觀光車”出廠銷售；同時(shí)，“住宅小區(qū)”實(shí)際上與工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)和游樂場所類似，應(yīng)該屬于《特種設(shè)備目錄》所規(guī)定的“等特定區(qū)域”；另外，該觀光車行駛區(qū)域?yàn)椤白≌^(qū)”，其安全運(yùn)行不僅關(guān)系乘車人利益，也關(guān)系住宅小區(qū)內(nèi)人員的人身安全，理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止發(fā)生安全事故。

二是應(yīng)該對B物業(yè)公司進(jìn)行處理。該案中，B物業(yè)公司使用涉案的觀光車，存在的違法行為較多，該觀光車不僅沒有定期檢驗(yàn)合格證明，而且沒有登記注冊，沒有合法牌照，同時(shí)無法提供相應(yīng)的特種設(shè)備作業(yè)人員有效證件，操作人員無資格駕駛，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)和考核，難以保證其駕駛的廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛安全運(yùn)營，如發(fā)生問題監(jiān)管部門難辭其糾，鑒于此，作為特種設(shè)備安全監(jiān)察部門，應(yīng)該對B物業(yè)公司存在的違法行為下達(dá)安全監(jiān)察指令書，同時(shí)，按照規(guī)定進(jìn)行處理。

湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局劉平、福建省建寧縣質(zhì)監(jiān)局陳永遠(yuǎn)認(rèn)為：

同意第二種意見。理由是：

如何正確處理本案，應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行判斷。

一是從特種設(shè)備定義來說，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第二條第二款規(guī)定，本法所稱特種設(shè)備，是指對人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。這就是說國家在制定法律時(shí)是將潛在危險(xiǎn)性較大、一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷和較大社會(huì)影響的設(shè)備納入特種設(shè)備進(jìn)行管理，而將只可能造成個(gè)體傷害、不影響公共安全的設(shè)備排除在外。所以，有的設(shè)備雖然屬于上述規(guī)定的八大類特種設(shè)備范圍的，但設(shè)備本身對人身和財(cái)產(chǎn)安全沒有較大危險(xiǎn)性，不應(yīng)納入特種設(shè)備安全監(jiān)察范圍。所以，本案C小區(qū)使用的觀光車目前僅發(fā)現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)使用，不涉及公共安全、危險(xiǎn)性極小，依法不屬于特種設(shè)備。

二是從《特種設(shè)備目錄》解釋權(quán)來說，《特種設(shè)備安全法》授權(quán)國務(wù)院對特種設(shè)備采用目錄管理方式，由國務(wù)院決定將哪些設(shè)備和設(shè)施納入特種設(shè)備范圍。

以目錄的形式明確實(shí)施監(jiān)督管理的特種設(shè)備具體種類、品種范圍。2014年1月1日《特種設(shè)備安全法》正式開始實(shí)施，為落實(shí)安全責(zé)任，提升特種設(shè)備質(zhì)量安全水平，保障特種設(shè)備安全運(yùn)行。國家質(zhì)檢總局通過征求國務(wù)院有關(guān)部門、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以及有關(guān)企業(yè)意見，對特種設(shè)備目錄進(jìn)行了修訂。2014年7月31日，國家質(zhì)檢總局聯(lián)合有關(guān)部門以國質(zhì)檢特〔2014〕346號(hào)文向國務(wù)院請示批準(zhǔn)修訂的特種設(shè)備目錄。2014年10月30日，國家質(zhì)檢總局根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)發(fā)布《關(guān)于修訂<特種設(shè)備目錄>的公告》（以下簡稱2014年第114號(hào)公告），規(guī)定《特種設(shè)備目錄》由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

新修訂的《特種設(shè)備目錄》關(guān)于場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛定義，是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機(jī)動(dòng)車輛。這其中工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域的“等”究竟是“等內(nèi)等”還是“等外等”存在爭議。

有的人認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》（法[2004]96號(hào)）關(guān)于法律規(guī)范具體應(yīng)用解釋問題規(guī)定，法律規(guī)范在列舉其適用的典型事項(xiàng)后，又以“等”、“其他”等詞語進(jìn)行表述的，屬于不完全列舉的例示性規(guī)定。以“等”、“其他”等概括性用語表示的事項(xiàng)，均為明文列舉的事項(xiàng)以外的事項(xiàng)，且其所概括的情形應(yīng)為與列舉事項(xiàng)類似的事項(xiàng)。認(rèn)為這個(gè)“等”應(yīng)該是等外，還包括這三個(gè)特定區(qū)域以外的其他區(qū)域，比如：住宅小區(qū)。但是，筆者認(rèn)為，法律規(guī)范是指通過國家的立法機(jī)關(guān)制定的或者認(rèn)可的，用以指導(dǎo)，約束人們行為的行為規(guī)范的一種。法[2004]96號(hào)是針對法律規(guī)范如何具體應(yīng)用的解釋，2014年第114號(hào)公告并不屬于法律規(guī)范范疇。同時(shí)2014年第114號(hào)公告明確規(guī)定，《特種設(shè)備目錄》由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

實(shí)踐中，國家質(zhì)檢總局通過下發(fā)通知、總局網(wǎng)站回復(fù)公眾留言、請示復(fù)函的形式對《特種設(shè)備目錄》進(jìn)行解釋。如：2013年8月19日，國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站在回復(fù)留言人關(guān)于住宅小區(qū)，供看房、購房者使用的觀光車，是否屬于廠（場)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的咨詢（編號(hào)：（20130620-5015-362235）中指出，納入特種設(shè)備管理的專用旅游觀光車輛必須符合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中關(guān)于場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的定義，滿足《非公路用旅游觀光車通用技術(shù)條件》（GB/T 21268-2007）要求，僅在旅游景區(qū)游樂園場使用，不包括在住宅小區(qū)內(nèi)使用。2015年2月6日，國家質(zhì)檢總局對福建質(zhì)監(jiān)局關(guān)于旅游景區(qū)使用《特種設(shè)備目錄》外觀光車實(shí)施安全監(jiān)察的請示進(jìn)行復(fù)函（（2015第5107號(hào)，明確納入特種設(shè)備安全監(jiān)察范圍的“非公路用旅游觀光車”是指：符合在特定區(qū)域（指除道路交通、農(nóng)用車輛以外，僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等區(qū)域）內(nèi)使用的，且符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定技術(shù)參數(shù)（指具有4個(gè)或4個(gè)以上車輪的非軌道無架線的6座以上〈含6座〉、23座以下〈含23座〉，最高車速不大于每小時(shí)30公里）的非封閉型旅游觀光車輛。所以，從上述總局的回復(fù)和復(fù)函可以看出，對觀光車定義中的“等”字是屬于列舉后煞尾，是等內(nèi)的解釋，不能進(jìn)行擴(kuò)大解釋，只能是在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所這三個(gè)區(qū)域內(nèi)使用的符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定技術(shù)參數(shù)的非封閉型旅游觀光車輛才納入特種設(shè)備安全監(jiān)察范圍。

三是從特種設(shè)備目錄的制定目的來說，一是為了更加清晰地明確特種設(shè)備范圍，便于基層監(jiān)管；二是為了明確各部門的責(zé)任，避免質(zhì)監(jiān)部門與其他有關(guān)部門因?yàn)楸O(jiān)管對象是否為特種設(shè)備而陷入職責(zé)不清以致責(zé)任推諉的尷尬境地；三是為了更好地落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對不屬于特種設(shè)備目錄范圍的設(shè)備，由企業(yè)自主管理或由有關(guān)部門管理。例如：本案C小區(qū)的物業(yè)是由B物業(yè)公司進(jìn)行管理，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。發(fā)生安全事故時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在采取應(yīng)急措施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告，協(xié)助做好救助工作。B物業(yè)公司在小區(qū)內(nèi)使用觀光車，不屬于工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等區(qū)域，依法由B物業(yè)公司自主管理。

綜上，筆者認(rèn)為，B物業(yè)公司在小區(qū)內(nèi)使用的觀光車不屬于特種設(shè)備，不應(yīng)納入特種設(shè)備安全監(jiān)察范圍，更不能進(jìn)行立案查處，但應(yīng)告知B物業(yè)公司自身要對觀光車的使用加強(qiáng)管理，做好安全防范工作。針對群眾的舉報(bào)，即使舉報(bào)的設(shè)備不屬于質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，A縣質(zhì)監(jiān)局也要按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行答復(fù)。