王橋，郭文盛

(1.江西省贛州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，江西 贛州 341000;2. 江西省定南縣云臺(tái)山生態(tài)林場(chǎng)，江西 贛州 341900)

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江西省珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程可持續(xù)性淺析

王橋1，郭文盛2

(1.江西省贛州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，江西 贛州 341000;2. 江西省定南縣云臺(tái)山生態(tài)林場(chǎng)，江西 贛州 341900)

摘要總結(jié)珠防林工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)成效，從工程建設(shè)自身和外部環(huán)境兩個(gè)方面，評(píng)析江西省珠防林工程建設(shè)的可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞防護(hù)林體系工程，可持續(xù)性，分析

按照國(guó)家林業(yè)局規(guī)劃部署，地處東江源頭區(qū)的尋烏、安遠(yuǎn)、定南、全南、龍南5縣劃定為江西省珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)區(qū)，從2001年開(kāi)始實(shí)施珠防林工程建設(shè)，2001—2010年完成二期工程建設(shè)3.25萬(wàn)hm2， 2011年隨之轉(zhuǎn)入三期工程建設(shè)。據(jù)珠防林工程建設(shè)評(píng)估資料：2001—2012年間，工程建設(shè)實(shí)施區(qū)森林面積增加4.54萬(wàn)hm2、森林蓄積量增長(zhǎng)181.75萬(wàn)m3，僅依托珠防工程帶動(dòng)發(fā)展的防護(hù)用材兼用林基地，林木價(jià)值已超過(guò)10億元，農(nóng)民由此人均增收400元以上。

本文通過(guò)整理分析12年間全省林業(yè)重點(diǎn)工程營(yíng)造林檢查驗(yàn)收等有關(guān)資料，對(duì)比當(dāng)?shù)貧v期森林資源二類調(diào)查成果資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在總結(jié)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從工程建設(shè)自身的可持續(xù)性和工程建設(shè)外部環(huán)境的可持續(xù)性兩個(gè)方面對(duì)江西省珠防林工程建設(shè)的可持續(xù)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

1 工程建設(shè)自身的可持續(xù)性

1.1組織領(lǐng)導(dǎo)方面

政府高度重視，部門通力協(xié)作。省、市、縣三級(jí)均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立了專門的辦事機(jī)構(gòu)，且依人事變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整，保證了政策、人員的連續(xù)性；部門之間達(dá)成共識(shí)，明確珠防工程的生態(tài)地位和民生影響，在信息共享、規(guī)劃統(tǒng)籌、資金整合、責(zé)任分擔(dān)等方面通力協(xié)作，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

1.2政策支持方面

為確保珠防林工程的順利實(shí)施，各地從林地流轉(zhuǎn)、資金配套、運(yùn)行機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)等多方面制定系列優(yōu)惠政策，按照“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的原則積極落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，賦予林權(quán)，保障權(quán)益，確保工程建得起、管得住、有效益、可持續(xù)；根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際需要，各級(jí)政府和主管部門制定了一系列的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收辦法、管理規(guī)定和規(guī)章制度，確保工程建設(shè)有章可依；創(chuàng)新引入“合同制”、“監(jiān)理制”等工程管理機(jī)制，提高了珠防林工程建設(shè)質(zhì)量；統(tǒng)籌兼顧，積極調(diào)配人、財(cái)、物等多元生產(chǎn)要素，積極推行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制、技術(shù)包干制、年終考核制、責(zé)任終身制等各種績(jī)效管理制度，保證了工程建設(shè)管理的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。

1.3資金保障方面

按照工程項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，省、市及各工程縣都建立了嚴(yán)格的工程財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行專戶管理、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)審計(jì)，堅(jiān)持先施工后兌現(xiàn)的“報(bào)賬制”資金運(yùn)行模式，有效確保了資金使用安全；省、市、縣各級(jí)林業(yè)主管部門與同級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門建立了良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使建設(shè)資金在來(lái)源、運(yùn)行方面有可靠、安全的保障。

1.4科技支撐方面

工程區(qū)有一批素質(zhì)較高的技術(shù)人員，主持或參加過(guò)速生豐產(chǎn)林、世行貸款造林、長(zhǎng)(珠)防林、退耕還林、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等一系列林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，積累了豐富的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，具備了較強(qiáng)的實(shí)踐工作能力；其次，工程建設(shè)以有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)為科技支撐單位，以技術(shù)推廣、規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)為技術(shù)服務(wù)單位，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家定期或不定期授課，解決工程建設(shè)中的有關(guān)技術(shù)疑難問(wèn)題，同時(shí)，積極開(kāi)展容器育苗、ABT生根粉、Pt菌根菌、芽苗切根移植、無(wú)性系繁育、針闊混交林營(yíng)造、森林病蟲害防治等林業(yè)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用推廣，科技創(chuàng)新應(yīng)用覆蓋面積達(dá)17 695.3 hm2，占工程完成面積49 967.1 hm2的35.4%，為提高工程建設(shè)的科技含量奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)；第三，主管部門建立健全了技術(shù)培訓(xùn)、科研推廣等林業(yè)科技服務(wù)體系，為工程建設(shè)高效推進(jìn)夯實(shí)了良好基礎(chǔ)。

1.5投資結(jié)構(gòu)方面

在珠防林工程建設(shè)過(guò)程中，工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)與投資模式呈現(xiàn)良好的可持續(xù)性。首先，國(guó)家投資和地方配套資金兩大組成部分的工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)呈階段性遞增趨勢(shì)，順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、勞力資費(fèi)不斷上升的需求，符合社會(huì)實(shí)際，對(duì)維護(hù)工程建設(shè)質(zhì)量的穩(wěn)定性和工程建設(shè)自身的可持續(xù)性起到了決定性作用；其次，在工程建設(shè)投資結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為國(guó)家投資、地方配套與經(jīng)營(yíng)主體自籌三級(jí)投資結(jié)構(gòu)模式，在投資比例上國(guó)家投資和地方配套占大頭，經(jīng)營(yíng)主體自籌資金主要用于日常管護(hù)與后期風(fēng)險(xiǎn)管理等方面；再者，采用先施工后報(bào)賬的報(bào)賬制管理模式，可確保上級(jí)資金專款專用，取得了較好效果。

1.6產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面

重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，鼓勵(lì)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

2工程建設(shè)外部環(huán)境的可持續(xù)性

2.1現(xiàn)行工程投資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程預(yù)期效益發(fā)揮的影響

按工程區(qū)現(xiàn)行做法，新造林工程建設(shè)期：一年造林三年撫育；封山育林工程建設(shè)期：連續(xù)封禁5年。國(guó)家專項(xiàng)資金和地方配套資金集中在工程建設(shè)期投入，經(jīng)營(yíng)主體自籌資金(含以勞抵資)則延續(xù)至整個(gè)經(jīng)營(yíng)期。據(jù)國(guó)家林業(yè)局華東院歷年造林成效核查，現(xiàn)行工程投資標(biāo)準(zhǔn)基本能滿足工程建設(shè)期所需的資金投入，建設(shè)期滿后，新造林可以正常郁閉成林，封育區(qū)也可由稀疏林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的有林地。此類新增的幼林將自動(dòng)納入當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)森林資源正常的育林管護(hù)及管理軌道。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行工程投資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程預(yù)期效益發(fā)揮所起的作用是根本性的，其影響是直接的、關(guān)鍵性的。

2.2現(xiàn)行投資模式對(duì)工程預(yù)期效益發(fā)揮的影響

工程預(yù)期效益的發(fā)揮取決于現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)是否能滿足于工程建設(shè)期的資金投入。在現(xiàn)行投資模式中，新造林項(xiàng)目國(guó)家和地方的財(cái)政投入占大頭，經(jīng)營(yíng)主體自籌居次；封山育林項(xiàng)目則主要由國(guó)家和地方的財(cái)政投入。因此，就現(xiàn)行投資模式對(duì)工程預(yù)期效益發(fā)揮的影響而言，首先取決于地方配套資金能否到位，其次在于經(jīng)營(yíng)主體自籌資金的真正落實(shí)。從當(dāng)前已實(shí)施完成的工程項(xiàng)目來(lái)看，各級(jí)投入基本能夠落實(shí)到位，做到三位一體。因此認(rèn)為，現(xiàn)行投資模式比較合理，對(duì)工程預(yù)期效益發(fā)揮的影響是積極的、有效的。

2.3現(xiàn)行管理模式對(duì)工程預(yù)期效益發(fā)揮的影響

現(xiàn)行工程管理模式大致為：國(guó)家下達(dá)年度投資計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)，地方財(cái)政部門管理國(guó)家補(bǔ)助資金、籌集地方配套資金并監(jiān)控資金流向，林業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目管理工作，經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施。從實(shí)施結(jié)果來(lái)看，該模式較好地區(qū)分了權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，在提高項(xiàng)目任務(wù)完成率、工程合格率等方面發(fā)揮了積極作用，因此，現(xiàn)行管理模式和管理制度可保障工程建設(shè)的可持續(xù)運(yùn)行，有利于工程預(yù)期效益持續(xù)、充分的發(fā)揮。

2.4現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制對(duì)工程預(yù)期效益發(fā)揮的影響

針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)，各工程縣制定了諸多鼓勵(lì)政策，出臺(tái)了相應(yīng)的意見(jiàn)和辦法，靈活運(yùn)用租賃、承包、聯(lián)營(yíng)、合作等多種經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新了工程運(yùn)行機(jī)制，積極落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持大戶，特別是非公有制林業(yè)大戶參與工程建設(shè)，謀求生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸引社會(huì)資金融入工程建設(shè)，減輕了工程建設(shè)的資金壓力，緩解了財(cái)政投入不足和后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題，因此，現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制掌握了工程建設(shè)規(guī)律，調(diào)動(dòng)了各方面的主動(dòng)性和積極性，有利于穩(wěn)定和鞏固建設(shè)成果，對(duì)工程效益的發(fā)揮產(chǎn)生著積極的影響，維系了工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性。

3綜述

江西珠防林工程具有持續(xù)穩(wěn)定的政策保障，規(guī)范的資金管理與協(xié)調(diào)制度，成熟的利益聯(lián)結(jié)和保障機(jī)制，穩(wěn)定的科技隊(duì)伍及多元化、多層次的科技支撐服務(wù)體系；此外，現(xiàn)行投資模式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制合理可行。因此，江西珠防林工程建設(shè)的可持續(xù)運(yùn)行均可得到充分保障，其生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益也得以持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王橋，董長(zhǎng)生.江西省珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)(2001～2012年)評(píng)估報(bào)告.贛州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，2013

[2]贛州市2013年林地年度變更暨森林資源補(bǔ)充調(diào)查成果資料.贛州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院,2014

文章編號(hào)：1005-5215(2016)07-0075-02

收稿日期：2016-05-17

基金項(xiàng)目：國(guó)家林業(yè)局項(xiàng)目

作者簡(jiǎn)介：王橋(1964- )，男，江西贛州人，大學(xué)，高級(jí)工程師，現(xiàn)從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林資源監(jiān)測(cè)等工作.

中圖分類號(hào)：S759.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.07.025