鄧志文，鄧曉芳

?

加強農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查 保證用種安全和規(guī)范經(jīng)營行為

鄧志文1，鄧曉芳2

（1.廣東省樂昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，廣東樂昌 512200；2.廣東省韶關(guān)市植保植檢與種子管理站，廣東韶關(guān) 512029）

近年來，由于種子市場競爭激烈，種子質(zhì)量糾紛案件有所上升，以次充好、假冒偽劣種子案件時有發(fā)生，擾亂了種子市場秩序，危害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，增加了社會的不穩(wěn)定因素。因此，加強農(nóng)作物種子的監(jiān)督抽查，防止不合格種子流入市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定具有重要意義。

種子；質(zhì)量；抽查

根據(jù)粵農(nóng)計［2012］110號《關(guān)于印發(fā)2012年省級種子發(fā)展與區(qū)域試驗專項資金申報指南的通知》的精神，結(jié)合廣東樂昌市實際，樂昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站申報并承擔(dān)了韶關(guān)市2013年農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查項目的實施。

1 種子質(zhì)量監(jiān)督的意義

廣東韶關(guān)市地處粵北，與湘、贛相鄰，是廣東省重要的糧食、油料生產(chǎn)基地，常年水稻播種面積12萬hm2，花生3.67萬hm2，蔬菜6.33萬hm2。農(nóng)作物年用種量在1 000萬kg以上，其中，雜交水稻種子年銷售量在225萬kg。常年雜交水稻種子繁殖制種面積333.3多hm2，年生產(chǎn)水稻種子75萬kg以上。近年來隨市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)作物布局調(diào)整，種子市場競爭激烈，作物種類多樣復(fù)雜，種子質(zhì)量造成的損失和糾紛案件增加。為保證用種安全，各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作越來越重視，加強種子質(zhì)量監(jiān)督和抽檢十分重要，也是我們義不容辭的職責(zé)。

通過對農(nóng)作物、蠶種和食用菌菌種種子生產(chǎn)期間和種子市場抽樣檢查監(jiān)督，防止假劣種子種苗流入市場，減少因種子、種苗質(zhì)量問題造成的損失。做好市場銷售的農(nóng)作物種子的質(zhì)量監(jiān)督抽查，為種子質(zhì)量糾紛提供可靠和科學(xué)的仲裁依據(jù)；及時發(fā)現(xiàn)問題，并加大對經(jīng)營不合格種子的處罰力度，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊制假造假行為，規(guī)范種子的生產(chǎn)和經(jīng)營市場，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和增收，促進社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2 種子質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

2.1 機構(gòu)不全，工作難以獨立開展

因為沒有檢測機構(gòu)，種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的樣品只能依托省內(nèi)其他有認(rèn)證資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測，增加了成本；同時又因為是事業(yè)單位，不具有行政職能，難以獨立開展種子監(jiān)管執(zhí)法工作。

2.2 人才不足，業(yè)務(wù)水平有待提高

目前只有工作人員5名，缺少既懂農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，又懂種子知識的綜合型專業(yè)技術(shù)人才。同時由于缺少系統(tǒng)知識更新培訓(xùn)，技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平還有待進一步提高。

2.3 資金缺乏，業(yè)務(wù)工作存在局限

目前種子質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)費沒有列入市級財政預(yù)算，只能依靠爭取上級財政的專項經(jīng)費支持，難以保證業(yè)務(wù)工作的正常開展。另外，沒有建立專門的農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，無法開展種子質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。

3 種子質(zhì)量監(jiān)督對策與建議

3.1 健全種子管理體制，強化監(jiān)督管理職能

根據(jù)《種子法》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)［2011］8號）等有關(guān)精神和要求，種子管理站具有依法履行種子行政許可、行政管理等職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議盡快完善樂昌市種子管理機構(gòu)，強化種子管理職能，并積極推進種子管理機構(gòu)實行參公管理。

3.2 加強種子隊伍建設(shè)，提升綜合業(yè)務(wù)能力

要加強種子管理人員的法律法規(guī)培訓(xùn)和種子質(zhì)量檢驗人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識面，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。建議上級種子管理部門多舉辦種子法律法規(guī)知識、新品種新技術(shù)等培訓(xùn)班或交流會，促進交流學(xué)習(xí)。同時要注意優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，積極引進懂技術(shù)會管理的高層次人才，不斷充實種子管理隊伍，提升隊伍的綜合業(yè)務(wù)能力。

3.3 完善種子監(jiān)管體系，規(guī)范種子經(jīng)營市場

一方面，要加大對種子市場的監(jiān)管力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)，對轄區(qū)內(nèi)的種子市場進行全面專項檢查，并把檢查結(jié)果及時公布在報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上。另一方面，要完善種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，建立市級農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，并配備必要的種子檢測設(shè)施，積極開展種子質(zhì)量檢測服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。建議把種子質(zhì)量檢測、質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)費列入市級財政預(yù)算，解決技術(shù)檢測經(jīng)費問題。

4 種子質(zhì)量監(jiān)督實施結(jié)果

4.1 監(jiān)督抽查經(jīng)過

2013年春季配合農(nóng)業(yè)部對樂昌市雜交水稻種子市場和蠶種生產(chǎn)企業(yè)蠶種的抽查，抽取雜交水稻種子樣品20個，蠶種6批（12張）；在春、夏和秋3個用種高峰階段，根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳的部署，樂昌市農(nóng)技站在市場門店抽取雜交水稻、雜交玉米和蔬菜種子樣品24個，蠶種6批（12張）；此外，配合市農(nóng)業(yè)局完成了雜交水稻和蔬菜種子抽查樣品56個；全年共完成國家、省和市在樂昌市的農(nóng)作物種子監(jiān)督抽查樣品100個，蠶種樣品12批（24張）。

4.2 委托檢測機構(gòu)

廣東省農(nóng)業(yè)廳從樂昌市抽取的水稻雜交種、玉米雜交種和蔬菜種子樣品由廣東省種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心檢測；市農(nóng)業(yè)局監(jiān)督抽查樣品按實施方案分別委托有認(rèn)證資質(zhì)的茂名市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心和東莞市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗站，分別對雜交水稻和蔬菜樣品的水分、發(fā)芽率和凈度進行檢測。

4.3 檢測結(jié)果分析

抽查的雜交水稻31個樣品涉及15家種子經(jīng)營單位30個品種，經(jīng)檢測∶合格樣品27個，不合格樣品4個，樣品合格率87.1%；抽樣不合格樣品涉及經(jīng)營單位4家；樣品全部指標(biāo)合格的經(jīng)營單位11家，占被抽樣單位的73%。檢測質(zhì)量指標(biāo)顯示凈度和水分指標(biāo)合格率為100%；發(fā)芽率有4個樣品不合格，合格率為87.1%。抽查的蔬菜種子樣品25個，涉及13家種子經(jīng)營單位，6個作物種類25個品種。經(jīng)檢測∶合格樣品17個，不合格樣品8個，樣品合格率為68%；樣品全部合格的只有5家；檢測質(zhì)量指標(biāo)顯示，凈度合格率100%，水分合格率84%，發(fā)芽合格率84%。此外，樂昌市農(nóng)技站在樂昌市農(nóng)科所對31個雜交水稻種子質(zhì)量純度進行了田間鑒定，其中，有5個樣品低于國家種用標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 檢測結(jié)果處理

及時將檢驗結(jié)果通知受檢單位和生產(chǎn)商，并向全市通報；對檢測結(jié)果不合格的受檢單位，按屬地管理原則由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門立案處罰。

Strengthening Supervision and Random Inspection on Crop Seeds Quality to Guarantee Safety of Using the Seed and Standard of Business Practices

DENG Zhi-wen1， DENG Xiao-fang2
（1.Lechang Agriculture Technology Extension Station， Lechang，Guangdong 512200；2. Shaoguan Plant Protecting and Quarantine， Seed Management Station， Shaoguan， Guangdong 512029）

In recent years， there are many crop seeds safety troubles because of the intense competition of the seed market， such as shoddy， fake， inferior， which disturbed the usual order of seed market， endangered agricultural production security and increased the social uncertainty. Therefore， it is significant in ensuring agricultural production security and the social certainty of strengthening supervision and random inspection on crop seeds and preventing unqualified seed from entering seed market.

seed； quality； random inspection

S339.3

B

1008 - 9799（2016）02 - 0085 - 02

2016 - 05 - 25

鄧志文（1968 - ），男，助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)作物品種管理、測土配方施肥