林 迎 星

(福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350116)

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區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的障礙因素及其對策
——以福建省為例

林 迎 星

(福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350116)

加快實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對于提高我國社會生產(chǎn)力和綜合國力具有重要作用。在分析我國區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施面臨的國內(nèi)外新形勢的基礎(chǔ)上，以區(qū)域創(chuàng)新體系分析框架為依據(jù)，以福建省為例，從創(chuàng)新活動主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新活動主體之間聯(lián)系、創(chuàng)新活動主體與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境之間聯(lián)系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等5個方面，分析了新形勢下區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的障礙因素，并據(jù)此提出了相應(yīng)的解決措施。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；區(qū)域；福建省

區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對于提高社會生產(chǎn)力和綜合國力具有重要作用。目前，關(guān)于區(qū)域如何加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的選題已經(jīng)日益引起學(xué)者的關(guān)注[1-4]。但較少從障礙因素角度探討區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。筆者基于區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施面臨的國內(nèi)外新形勢分析，以區(qū)域創(chuàng)新體系分析框架為依據(jù)，以福建省為例，探析新形勢下區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的障礙因素及其解決對策。

一、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施面臨的國內(nèi)外新形勢

未來幾年是我國全面建成小康社會的決定性階段，能否成功轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級以及跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵是看能否依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動力。為此，中央提出加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求。顯然，區(qū)域是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基本載體和著力點(diǎn)，因此，區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。然而，目前區(qū)域加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略面臨復(fù)雜的國內(nèi)外新形勢，具體表現(xiàn)在以下3個方面。

1.世界經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生了深刻變化。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，重大顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)并不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了前所未有的驅(qū)動力，推動經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生了深刻變化。

2.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)過幾十年的持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，人均GDP接近8000美元，達(dá)到中等偏上水平。但產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡和資源環(huán)境剛性約束增強(qiáng)等矛盾愈加凸顯，處于跨越“中等收入陷阱”的緊要關(guān)頭。因此，中國經(jīng)濟(jì)處在新常態(tài)是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的一個重要判斷，相比于過去30年的發(fā)展而言，具有如下3個明顯特征：(1)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更多民眾；(3)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

3.中國新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)。在2016年全國“兩會”上，“新經(jīng)濟(jì)”首次寫入我國《政府工作報(bào)告》。中國新經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)基礎(chǔ)包含“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、傳感感應(yīng)技術(shù)等。當(dāng)前中國新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從技術(shù)變革層面拓展到企業(yè)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)融合、社會生活、人類交往等各個維度，正在展現(xiàn)出它推動產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會變遷進(jìn)步的巨大能量。

二、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的障礙因素分析

本文所說的新形勢下區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的障礙因素是指新形勢下阻擋區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施正常進(jìn)行的因素，是新形勢下區(qū)域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的不利因素。顯然，在新形勢下，我國加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必定會面臨許多障礙因素。依據(jù)區(qū)域創(chuàng)新體系理論，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。因此，依據(jù)一個區(qū)域創(chuàng)新體系的狀況，可以比較系統(tǒng)、科學(xué)地確定一個區(qū)域加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略將要面臨的障礙因素。

區(qū)域創(chuàng)新體系是指區(qū)域創(chuàng)新活動主體(參與主體)與其環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一體，由區(qū)域創(chuàng)新活動主體和區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境兩個部分構(gòu)成[5]。在區(qū)域創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)模式中，企業(yè)處于區(qū)域創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)的中心位置，企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與其他創(chuàng)新活動主體之間以及其他創(chuàng)新活動主體之間都存在著互動關(guān)系，但這些互動關(guān)系受到一個區(qū)域特定的創(chuàng)新環(huán)境的影響和制約。因此，從區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素來看，新形勢下區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的障礙因素可以分為區(qū)域創(chuàng)新活動主體的障礙因素與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的障礙因素。同時，區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)成要素之間存在著復(fù)雜的聯(lián)系，既有區(qū)域創(chuàng)新活動主體之間的聯(lián)系，也有區(qū)域創(chuàng)新活動主體與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境之間的聯(lián)系，并由此形成互動關(guān)系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。因此，從區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)成要素的內(nèi)在聯(lián)系來看，新形勢下區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的障礙因素還可以分為區(qū)域創(chuàng)新活動主體之間聯(lián)系的障礙因素、區(qū)域創(chuàng)新活動主體與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境之間聯(lián)系的障礙因素以及區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的障礙因素。

以福建省為例，依據(jù)區(qū)域創(chuàng)新體系理論，新形勢下福建省加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的障礙因素主要表現(xiàn)在如下5個方面。

1.福建省創(chuàng)新活動主體方面。區(qū)域創(chuàng)新活動主體包括企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)與地方政府，可以從區(qū)域創(chuàng)新活動主體的創(chuàng)新狀況辨析出新形勢下區(qū)域創(chuàng)新活動主體的障礙因素。在新形勢下，目前福建省創(chuàng)新活動主體的障礙因素主要包括：(1)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高。截至2016年7月，福建省89.5%的研發(fā)投入由企業(yè)完成，84.2%的研發(fā)活動人員集中在企業(yè)，65.7%的省級科技獲獎成果來自企業(yè)[6]。由此可見，福建省企業(yè)的創(chuàng)新主體地位日益凸顯。但由于受觀念、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素影響，目前福建省企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平還不高，開展自主創(chuàng)新的企業(yè)仍偏少。(2)高等院校與科研機(jī)構(gòu)科技成果總體偏少。目前，福建省只有1所985高校和2所211高校，且國家級科研機(jī)構(gòu)相對較少；全省擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心35家，占全國總數(shù)不到3%；全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的只占7.9%[6]。由于福建省全國知名和有影響力的重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)學(xué)科較少，因此能夠爭取到的國家乃至國際重大科研項(xiàng)目也較少。(3)科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平較低。雖然目前福建省科技中介機(jī)構(gòu)眾多、隊(duì)伍龐大，但發(fā)展不平衡，創(chuàng)業(yè)類、市場類中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，現(xiàn)代咨詢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)尚未形成，大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)規(guī)模小、資源分散、人員素質(zhì)低、服務(wù)效率低、服務(wù)意識不強(qiáng)，特別是品牌效應(yīng)較低。(4)地方政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施同時需要市場和政府兩個引擎，缺一不可。地方政府不僅是區(qū)域創(chuàng)新活動的重要主體之一，也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的兩大引擎之一。目前，由于地方政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，政府科技管理“部門分割”問題仍然存在，造成福建省有限的科技資源存在配置分散、重復(fù)和浪費(fèi)等現(xiàn)象。另外，由于地方政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，也使消極腐敗現(xiàn)象在福建省的一些地方和部門依然存在，福建省各級政府機(jī)關(guān)的作風(fēng)和效能建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.福建省創(chuàng)新環(huán)境方面。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境包括區(qū)域政治法律因素、區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素、區(qū)域社會文化因素和區(qū)域科學(xué)技術(shù)因素，可以概括為區(qū)域創(chuàng)新硬環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新軟環(huán)境兩個方面。目前，福建省一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，但創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施相對較薄弱，如公共實(shí)驗(yàn)室、公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施較少。同時，福建省各地普遍比較重視區(qū)域創(chuàng)新硬環(huán)境的建設(shè)，而對區(qū)域創(chuàng)新軟環(huán)境的改善則重視不夠。具體表現(xiàn)在：(1)地方政府的創(chuàng)新行為不到位。依據(jù)區(qū)域創(chuàng)新體系理論，地方政府對創(chuàng)新活動主體的創(chuàng)新促進(jìn)活動主要是激勵、協(xié)調(diào)和服務(wù)，但目前福建省各級地方政府的創(chuàng)新行為還不到位，突出表現(xiàn)為：一方面，政策環(huán)境不完善、執(zhí)行不到位。目前，福建省許多地方政府創(chuàng)新政策體系不夠完善，部分地方政府雖然制定了較為完善的創(chuàng)新政策體系，但執(zhí)行不到位，如部分地方政府執(zhí)行能力與效率不高，政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，無法對區(qū)域創(chuàng)新給予有力地調(diào)節(jié)、支持與激勵。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)落實(shí)不到位。目前，我國已經(jīng)出臺了一系列知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)。福建省各地在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行效力方面差異明顯，部分地方政府存在執(zhí)行不到位的情況。(2)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的文化氛圍不濃。目前，福建省整體創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的文化氛圍不濃，受傳統(tǒng)文化與福建區(qū)域文化特殊性影響明顯。如受傳統(tǒng)文化影響，重結(jié)果而輕過程、求穩(wěn)怕變、小富即安等觀念較為明顯；受福建區(qū)域文化特殊性影響，由于歷史地理及自然地理特征上的雙重相對封閉性，福建區(qū)域文化逐漸形成了呈碎狀割據(jù)的文化形態(tài)，尤其是方言與民俗較為復(fù)雜。上述制約因素不利于創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)文化傳播。同時，由于當(dāng)前福建省各級政府在創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)宣傳上的階段性特點(diǎn)比較明顯，不利于形成濃厚的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。

3.福建省創(chuàng)新活動主體之間聯(lián)系方面。區(qū)域創(chuàng)新活動主體之間的聯(lián)系包括企業(yè)與企業(yè)的聯(lián)系、企業(yè)與其他創(chuàng)新活動主體之間的聯(lián)系以及其他創(chuàng)新活動主體之間的聯(lián)系。就聯(lián)系的內(nèi)容來說，區(qū)域創(chuàng)新活動主體主要存在經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和社會文化等方面的聯(lián)系。區(qū)域創(chuàng)新實(shí)踐及其理論研究表明，企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的地理聚集形成的企業(yè)集群及其彈性專精的生產(chǎn)方式有利于加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新活動主體之間的聯(lián)系。因此，可以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的狀況了解區(qū)域創(chuàng)新活動主體之間的聯(lián)系。據(jù)筆者調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前，福建省工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚比較明顯的產(chǎn)業(yè)集群有69個，工業(yè)總產(chǎn)值5000億元左右，約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的50%。其中，年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元以上的有15個，總產(chǎn)值規(guī)模約3000億元；年工業(yè)總產(chǎn)值在21～100億元的有37個，總產(chǎn)值規(guī)模約1800億元；年工業(yè)產(chǎn)值在2～20億元的有17個，總產(chǎn)值規(guī)模約200億元。產(chǎn)業(yè)集群所涉及的工業(yè)企業(yè)約3.6萬家，吸納就業(yè)人員超過210萬人。福建省的產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)屬于低成本型產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群較少。同時，福建省的產(chǎn)業(yè)集群主要集中在泉州、廈門、福州三地?？梢?，福建省產(chǎn)業(yè)集群較少且分布不均，同時創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群比例偏低。可見，福建省創(chuàng)新活動主體之間聯(lián)系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.福建省創(chuàng)新活動主體與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境之間聯(lián)系方面。區(qū)域創(chuàng)新活動主體與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境之間的聯(lián)系側(cè)重表現(xiàn)在區(qū)域創(chuàng)新活動主體與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境之間的良性互動以及區(qū)域創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。目前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)還未普遍應(yīng)用于福建區(qū)域內(nèi)企業(yè)，企業(yè)對福建區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新平臺的依賴也不明顯。因此，福建省創(chuàng)新活動主體與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境之間的良性互動局面尚未形成。

5.福建省創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面。區(qū)域創(chuàng)新活動主體之間形成的網(wǎng)絡(luò)，既可能是有正式經(jīng)濟(jì)合約、合作的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，也可能是非正式聯(lián)系、交流的社會網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)創(chuàng)新理論研究可知，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不僅對區(qū)域創(chuàng)新活動主體的合作創(chuàng)新具有直接的推動作用，而且對區(qū)域創(chuàng)新活動主體的組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等具有明顯的推動作用，還可以促進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。可見，在新形勢下，目前福建省區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的制約因素主要表現(xiàn)在：由于在管理體制上分為經(jīng)濟(jì)、科技、教育三大板塊，政府、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)在“板塊結(jié)構(gòu)”的制約下自成體系，福建省產(chǎn)、學(xué)、研密切合作缺乏內(nèi)在動力，其產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合仍然停留在淺層次上，合作數(shù)量有限、效果不佳；同時，福建省企業(yè)在創(chuàng)新過程中與福建省區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移(推廣)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、顧問(咨詢)機(jī)構(gòu)、貿(mào)易聯(lián)盟、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等聯(lián)系不夠緊密。因此，目前福建省區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動主體的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)不密切，其社會網(wǎng)絡(luò)也不牢固，區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新活動主體未能形成互相依存的協(xié)同關(guān)系，區(qū)域創(chuàng)新體系運(yùn)行機(jī)制不夠完善。

三、福建省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施障礙的解決對策

針對新形勢下福建省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的障礙因素，福建省可以從以下5個方面著手解決，以加快實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

1.福建省創(chuàng)新活動主體方面。針對新形勢下福建省創(chuàng)新活動主體存在的障礙因素，可以采取以下措施：(1)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。通過適當(dāng)?shù)闹С终咭龑?dǎo)企業(yè)整合內(nèi)部資源，加強(qiáng)企業(yè)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；加強(qiáng)電子信息、機(jī)械裝備、石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)；同時，加大資金支持力度，發(fā)揮科技型中小民營企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢。(2)增加高等院校與科研機(jī)構(gòu)的科技成果產(chǎn)出。通過進(jìn)一步深化福建省高?？蒲畜w制機(jī)制改革，提高福建省高校辦學(xué)的自主權(quán)，健全創(chuàng)新科研人才的分配激勵機(jī)制，鼓勵高校科研人才以科技成果作價入股企業(yè)；廣泛吸引海內(nèi)外高層次人才來閩從事創(chuàng)新研究，加快福建省一流大學(xué)與高水平大學(xué)的建設(shè)，建設(shè)一流學(xué)科；同時，加快福建省科研院所分類改革，堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，強(qiáng)化公益類科研機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)研究類科研機(jī)構(gòu)的國家目標(biāo)和社會責(zé)任評價，提高各類科研院所的活力。公益類科研機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)研究類科研機(jī)構(gòu)的科研評價重點(diǎn)應(yīng)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究成果質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實(shí)際貢獻(xiàn)等方面。(3)提高科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)類、市場類中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵現(xiàn)代咨詢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大；支持科技中介機(jī)構(gòu)培育自身品牌，鼓勵科技中介機(jī)構(gòu)做大、做強(qiáng)。(4)加快地方政府職能轉(zhuǎn)變。應(yīng)妥善解決政府科技管理“部門分割”的問題，避免科技資源重復(fù)配置，促進(jìn)有限的科技資源集中優(yōu)化配置，提高科技資源使用效率；加大反腐敗力度，強(qiáng)化福建省各級政府機(jī)關(guān)的作風(fēng)和效能建設(shè)。

2.福建省創(chuàng)新環(huán)境方面。一方面，針對福建省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)狀，可以采取以下措施：(1)設(shè)立區(qū)域(縣域)公共試驗(yàn)站，建立中小企業(yè)的研發(fā)平臺。通過設(shè)立區(qū)域(縣域)公共試驗(yàn)站，以有效緩解中小企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的現(xiàn)狀，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域(縣域)科技資源共享的目的，各級政府應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況予以重視。(2)加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高創(chuàng)新活動的質(zhì)量。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是創(chuàng)新活動的重要場所，其實(shí)驗(yàn)水平的高低決定了創(chuàng)新活動的質(zhì)量。目前，福建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室較少(國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家、省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地4家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室50家)且分布不均(集中在福州、廈門)，應(yīng)逐步加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力等方面的投入，逐步加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和提高創(chuàng)新活動的質(zhì)量。(3)加強(qiáng)科研中試基地建設(shè)，促進(jìn)科研成果快速轉(zhuǎn)化。與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室相似，目前福建省科研中試基地量少且分布不均(集中在福州)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對科研中試基地的人力、物力、財(cái)力等方面的投入，有效推進(jìn)科研中試基地建設(shè)和促進(jìn)科研成果快速轉(zhuǎn)化。(4)加大公共圖書館的投入，保證科技圖書的館藏與借閱。目前，福建省公共圖書館普遍存在購書資金不足、藏書質(zhì)量不高以及實(shí)用科技圖書少等問題。因此，福建省應(yīng)加大對公共圖書館的投入，保證圖書館能及時收藏最新的科技圖書并向公眾提供借閱服務(wù)。另一方面，針對福建省創(chuàng)新軟環(huán)境不完善的現(xiàn)狀，可以采取以下措施：(1)規(guī)范地方政府的創(chuàng)新行為。除了完善地方政府創(chuàng)新政策體系和加強(qiáng)創(chuàng)新政策的執(zhí)行力度外,還應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的貫切落實(shí)。(2)營造濃厚的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。當(dāng)前福建省各級政府要努力保持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)宣傳的連續(xù)性，針對傳統(tǒng)文化和福建區(qū)域文化特殊性等制約因素，進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，宣傳創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的精神；著力于克服方言與民俗復(fù)雜性等問題，普及普通話和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本知識，大力提倡閩商精神，以進(jìn)一步營造濃厚的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。

3.福建省創(chuàng)新活動主體之間聯(lián)系方面。針對新形勢下福建省創(chuàng)新活動主體之間聯(lián)系存在的障礙因素，應(yīng)著力于培育具有福建特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。福建省要大力提倡彈性生產(chǎn)方式，推動福建企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間的互動與合作，鼓勵企業(yè)本地根植和區(qū)域文化嵌入，構(gòu)建福建本地創(chuàng)新活動主體之間的互動聯(lián)系。其中，福建省企業(yè)本地根植的表現(xiàn)就是福建省企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動深深嵌入福建本地的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系之中，融入當(dāng)?shù)貐^(qū)域文化，逐步形成福建特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。同時，要努力引導(dǎo)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群提升科技含量，鼓勵相關(guān)主體積極開展創(chuàng)新活動，大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用，依靠科技創(chuàng)新，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過擁抱新經(jīng)濟(jì)而獲得新的“加速器”，使以制造業(yè)為主的福建低成本型產(chǎn)業(yè)集群盡快向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

4.福建省創(chuàng)新活動主體與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境之間聯(lián)系方面。針對新形勢下福建省創(chuàng)新活動主體與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境之間聯(lián)系存在的障礙因素，應(yīng)進(jìn)一步推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)普遍應(yīng)用于福建區(qū)域內(nèi)企業(yè)，激勵企業(yè)充分利用福建區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新平臺開展創(chuàng)新活動，實(shí)現(xiàn)福建省創(chuàng)新活動主體與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境之間的良性互動。

5.福建省創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面。針對新形勢下福建省創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)存在的障礙因素，可以采取以下措施：(1)加大管理體制的改革力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育的緊密結(jié)合，推動政府、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，提升福建產(chǎn)、學(xué)、研合作的效果；(2)加強(qiáng)企業(yè)與區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移(推廣)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、顧問(咨詢)機(jī)構(gòu)、貿(mào)易聯(lián)盟、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系，鼓勵福建企業(yè)與區(qū)域內(nèi)其他創(chuàng)新活動主體展開互動合作；(3)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新活動主體形成互相依存的關(guān)系，完善區(qū)域創(chuàng)新體系運(yùn)行機(jī)制，推動福建區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動主體形成緊密、牢固的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和社會網(wǎng)絡(luò)。

[1]屠鳳娜.區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)展存在的問題及對策[J].未來與發(fā)展，2014(4):13-16.

[2]溫濤,劉洋,雷俐.新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考——以重慶市為例[J].區(qū)域金融研究,2015(12):70-76.

[3]林平凡.創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)區(qū)域競爭優(yōu)勢重構(gòu)的路徑選擇[J].廣東社會科學(xué),2016(2):29-37.

[4]高建平,趙可,查晶晶,等.湖北省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑研究[J].科技管理研究,2016(7):93-98.

[5]林迎星.區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2006:101-120.

[6]吳毓健,林侃,李珂.創(chuàng)新驅(qū)動,釋放改革新活力[N].福建日報(bào),2016-07-25(01).

(責(zé)任編輯： 林安紅)

An analysis of the obstacles to the regional implementation of strategy of innovation-driven development under the new situation and its countermeasures — Taking Fujian as an example

LIN Ying-xing

(SchoolofEconomics&Management,FuzhouUniversity,Fuzhou,Fujian350108,China)

Speeding up the implementation of regional innovation-driven development strategy has an important role in improving China′s social productive forces and overall national strength. Based on the analysis of the new situation of China′s regional innovation-driven development strategy is facing at home and abroad, the analysis framework of the regional innovation system as the basis, taking Fujian as an example, from the 5 aspects of innovation subject, innovation environment, innovation activities, innovation activities of the main body between the contact and regional innovation environment and innovation of network, it analyzes the factors of the obstacles to the implementation of regional innovation-driven development strategy under the new situation, and puts forward corresponding solving measures.

strategy of innovation-driven development; region; Fujian

2016-07-30

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71173040)；福建省軟科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(2016R0050)。

林迎星(1963-)，男，教授，博士，博導(dǎo)。研究方向：創(chuàng)新管理、戰(zhàn)略管理。

F127

A

1671-6922(2016)05-0068-05

10.13322/j.cnki.fjsk.2016.05.011