張怡竹

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，畜牧業(yè)已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)中占有了重要地位。而動(dòng)物防疫工作是畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障，防疫體系建設(shè)又是動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)內(nèi)容，所以基層動(dòng)物防疫工作的順利實(shí)施和全面發(fā)展，有利于畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，防控動(dòng)物疫情的發(fā)生保障人民的健康安全。本文主要對目前基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)進(jìn)行分析，指出基層動(dòng)物防疫工作中存在的主要問題并分析其原因，以及提出相應(yīng)的改善對策。

關(guān)鍵詞：基層動(dòng)物防疫；現(xiàn)狀；問題；應(yīng)對措施

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)已成為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的重要途徑，而且在有些地方養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。動(dòng)物防疫體系的建設(shè)是一項(xiàng)動(dòng)物疫情防控的基礎(chǔ)性工作，基層動(dòng)物防疫組織是現(xiàn)階段推動(dòng)畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量，肩負(fù)著更加艱巨的職責(zé)和任務(wù)，擔(dān)負(fù)著其他組織不可替代的公益性職能，完善和加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)可以提高動(dòng)物疫病的防控水平，保證畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量，保障畜牧業(yè)得以迅速發(fā)展，對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極其重要的作用。

一、基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題

1.經(jīng)費(fèi)不足，制約基層動(dòng)物防疫工作開展。近年來，政府越來越重視動(dòng)物防疫方面的工作，也加大了對動(dòng)物防疫資金的投入。但是，在偏遠(yuǎn)地區(qū)以及基層的動(dòng)物防疫中，仍然存在嚴(yán)重的資金不足問題。致使在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，以及防疫人員的補(bǔ)助上，存在嚴(yán)重的制約因素，導(dǎo)致了基層動(dòng)物防疫工作不能有效的落實(shí)和開展。

2.基層防疫隊(duì)伍薄弱，專業(yè)水平低?；鶎觿?dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)是基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的保障，但是實(shí)際上基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物衛(wèi)生防疫隊(duì)伍還存在很大的問題，由于鄉(xiāng)級獸醫(yī)站防疫經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致現(xiàn)有的工作人員部分法律意識薄弱、缺乏工作責(zé)任心及工作積極性，嚴(yán)重影響防疫工作的開展，另外許多基層獸醫(yī)并沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)完善的教育和培訓(xùn)，專業(yè)技能比較差，不能滿足實(shí)際的需求。

3.基層群眾對于動(dòng)物防疫認(rèn)知不足

（1）大部分群眾牲畜疫病具有一定的辨別能力，但是由于人們對動(dòng)物防疫工作認(rèn)識的不全面，除了從飼養(yǎng)管理方面加強(qiáng)人手外，還應(yīng)充分了解動(dòng)物疫苗注射的重要性。

（2）部分牲畜可能會(huì)對注射疫苗產(chǎn)生發(fā)熱、抽搐、注射部位腫脹化膿等情況的過敏性反應(yīng)，由于搶救不及時(shí)而出現(xiàn)牲畜死亡現(xiàn)象，使得部分養(yǎng)殖戶不愿對牲畜進(jìn)行疫苗防疫注射，導(dǎo)致防疫工作難以進(jìn)行。

（3）除規(guī)模養(yǎng)殖戶的防疫意識比較強(qiáng)，大部分散養(yǎng)戶尚未意識到這是一項(xiàng)必須嚴(yán)格強(qiáng)制執(zhí)行的動(dòng)物免疫法律法規(guī)。

4.基層部門間協(xié)調(diào)性低。動(dòng)物防疫體系的建設(shè)不是一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠完成的，它是一個(gè)大的工程，用來直接面對各種動(dòng)物疾病的侵襲。一般來說，動(dòng)物防疫體系要把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物預(yù)防控制中心和畜牧獸醫(yī)局等多個(gè)機(jī)構(gòu)綜合起來，才能建設(shè)一個(gè)宏大的動(dòng)物防疫體系。每一個(gè)機(jī)構(gòu)都有其不同的工作和職能，機(jī)構(gòu)間存在必要的聯(lián)系。但是動(dòng)物防疫體系現(xiàn)在的發(fā)展在這方面還有明顯的不足，各個(gè)機(jī)構(gòu)不能很好的配合給動(dòng)物防疫工作帶來了一定的困擾和阻礙。

5.沒有規(guī)范基層動(dòng)物防疫應(yīng)急措施。有許多的基層動(dòng)物防疫單位，對于一些疫情的應(yīng)急措施相當(dāng)缺乏。特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的畜牧醫(yī)療防疫體系應(yīng)急措施更是缺乏。因?yàn)槭軈^(qū)域關(guān)系的影響，所以有些工作人員對于基層動(dòng)物的防疫問題也不是很了解。對于這樣的防疫單位，一旦有突發(fā)性動(dòng)物疫情，更談不上應(yīng)急措施，隨之帶來的是巨大的損失。就目前的基層動(dòng)物防疫體系來看，必須要加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系的應(yīng)急措施。這樣才能完善我國基層動(dòng)物防疫體系。

二、完善基層動(dòng)物防疫體系的具體方法

1.提升對基層動(dòng)物防疫的重視，加強(qiáng)基層防疫體系的建設(shè)。要想從根本上完善基層動(dòng)物防疫體系，首先就要提升對基層動(dòng)物防疫體系的重視程度，加大財(cái)政的支持力度，出臺(tái)相關(guān)政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級獸醫(yī)工作室等公共事業(yè)納入財(cái)政全額預(yù)算，推進(jìn)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，夯實(shí)動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)對各個(gè)部門的管理。動(dòng)物防疫是一個(gè)專業(yè)性和管理性都很強(qiáng)的工作，它在畜牧業(yè)安全發(fā)展中起著非常重要的作用，建設(shè)動(dòng)物防疫體系更應(yīng)該加強(qiáng)對各個(gè)部門的管理。首先動(dòng)物防疫體系的直接管理雖然是縣級畜牧獸醫(yī)主管部門，但各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處政府應(yīng)加強(qiáng)行政干預(yù)，實(shí)行行政和業(yè)務(wù)部門雙重管理，這樣就能大大提高動(dòng)物防疫工作效果。在動(dòng)物防疫直接管理部門中，應(yīng)該加強(qiáng)其內(nèi)部的管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的目的。動(dòng)物防疫體系尤為重要，當(dāng)其工作的專職性和基層工作的多樣性發(fā)生沖突時(shí)，要盡量以動(dòng)物防疫體系為主，特別是動(dòng)物疫情的高發(fā)期，更應(yīng)該傾向于動(dòng)物防疫體系的建設(shè)。

3.加強(qiáng)基層動(dòng)物疫情控制的措施。完善基層動(dòng)物防疫體系首先要對畜牧獸醫(yī)站普及疫病防疫措施，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系對疫情防疫的重視程度，認(rèn)識到基層動(dòng)物疫情的危害，只有這樣才能加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)。

4.提升基層動(dòng)物疫情的防疫。在基層動(dòng)物防疫體系中，大部分的偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層動(dòng)物防疫體系對疫情的防疫認(rèn)識比較淡薄，如上所說，在他們的眼里，認(rèn)為基層動(dòng)物疫情與自己沒關(guān)系，這種觀念顯然是一種消極的態(tài)度，也是非常不對的，所以說，必須要加強(qiáng)對基層動(dòng)物防疫的認(rèn)識，只有強(qiáng)化基層防疫體系對動(dòng)物疫情的認(rèn)識程度，才可以從觀念上完善基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)。

5.提升防疫人員的整體素質(zhì)。在防疫站的管理當(dāng)中，防疫人員無論從哪方面來講都是非常重要的一個(gè)位置，所以說，提升防疫人員的綜合素質(zhì)是完善基層動(dòng)物防疫體系的重要方法。提升防疫人員綜合素質(zhì)的方法有，首先要對防疫工作人員進(jìn)行篩選，其次就是要對防疫人員進(jìn)行定期的外出培訓(xùn)，將基層動(dòng)物防疫站的防疫人員的防疫意識提升上去，這樣才能更加完善的做好基層動(dòng)物的防疫工作。

6.嚴(yán)格檢疫，切實(shí)執(zhí)行。在動(dòng)物實(shí)施產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰檢疫時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“防檢結(jié)合，以檢促防”，檢疫員要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，堵塞預(yù)防環(huán)節(jié)的漏洞，克服防疫工作中的阻力，降低防疫工作的難度，以確保畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

動(dòng)物防疫工作能否落到實(shí)處，基層動(dòng)物防疫是關(guān)鍵，也是強(qiáng)制免疫各類問題的集中所在，在畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的背后，必須有日臻完善的動(dòng)物防疫體系作保障。動(dòng)物防疫工作是防止動(dòng)物疫病流行的重要舉措和根本保障，離不開各級部門間的互相協(xié)調(diào)，健全完善工作機(jī)制，使動(dòng)物防疫工作步入法制化軌道，為畜牧業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障和政策支持。