沈傳文　郭發(fā)吉　段德芳　洪凱　張正武

咸豐是一個(gè)典型的山區(qū)立體農(nóng)業(yè)縣，小氣候特征明顯，兼有北亞熱帶季風(fēng)氣候和南溫帶季風(fēng)氣候特征，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，四季分明，年無(wú)霜期260天左右，年均降水量1600mm。境內(nèi)山巒起伏，百溪爭(zhēng)流，氣候、生態(tài)都十分有利于發(fā)展品種多樣、品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的糧食作物。

一、“十二五”以來(lái)糧食工作成效

圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”及糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十二連增”。主要糧食作物面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)均呈逐年上升趨勢(shì)。糧食播面由“十一五”末（2010年）的46.66千公頃上升至2015年的48.77千公頃，平均每年遞增O.90%；單產(chǎn)由301.70公斤/畝提高到322.74公斤/畝，年均增幅1.39%；總產(chǎn)由211163噸增加到236100噸，平均每年增幅達(dá)2.36%。糧食生產(chǎn)地位也得到提升，2015年在恩施州糧食播面位列第5，單產(chǎn)居首，總產(chǎn)排名第4，在全省61個(gè)產(chǎn)量大縣中排名第4J6位，人均占有糧食596公斤。

二、強(qiáng)化糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)

1.切實(shí)加大耕地質(zhì)量保護(hù)力度。2015年4月21日縣人民政府出臺(tái)了《咸豐縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)方案》、《咸豐縣耕地土壤酸化治理推進(jìn)方案》及《咸豐縣化肥農(nóng)藥管控行動(dòng)方案》等三個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)方案（咸政辦發(fā)[2015]16號(hào)），縣人大對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督。方案以“減量、清潔、循環(huán)、地凈、高效”為抓手，深入開(kāi)展耕地土壤酸化治理、化肥農(nóng)藥管控和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)行生物措施、農(nóng)藝措施、工程措施和治理與監(jiān)督相結(jié)合，逐步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)新機(jī)制。

2.不斷鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力。我縣糧食生產(chǎn)在部、省高產(chǎn)創(chuàng)建及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支持下，糧食生產(chǎn)水平得到極大提高。2015年實(shí)施部級(jí)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目3個(gè)，資金48萬(wàn)元，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，資金30萬(wàn)元，縣級(jí)高產(chǎn)示范樣板1個(gè)，資金10萬(wàn)元。項(xiàng)目涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，111個(gè)村，47743戶，面積65600畝。通過(guò)部、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，推廣“五統(tǒng)一”集成技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建目標(biāo)。玉米示范片平均畝產(chǎn)達(dá)652.1公斤，較大面積增產(chǎn)12.1%；水稻示范片平均畝產(chǎn)626.3公斤，比大面積增產(chǎn)16.4%。輻射帶動(dòng)大面積平衡增產(chǎn)5%以上。同時(shí)大力推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，及時(shí)開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，發(fā)布病蟲(chóng)情報(bào)和災(zāi)害預(yù)警，強(qiáng)化措施落實(shí)到位，從自然災(zāi)害和病蟲(chóng)口中奪糧，2015年各種糧油作物病蟲(chóng)發(fā)生面積246.085萬(wàn)畝次，采取各種方法共防治210.465萬(wàn)畝次，挽回糧食損失46825噸，實(shí)際損失糧食7042噸，占糧食總產(chǎn)的2.98%。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)?？h內(nèi)有糧油生產(chǎn)加工州級(jí)龍頭企業(yè)3家（新增1家），專(zhuān)業(yè)合作社5家（新增2家），新增種糧大戶5戶。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套推廣，全面推廣適合山區(qū)特色的先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，積極嘗試全程機(jī)械化技術(shù)，新增1家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。

三、糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

“十二五”以來(lái)，我縣糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在新常態(tài)下仍面臨諸多困惑、矛盾和問(wèn)題，需要我們加倍努力去化解。

1.糧食綜合生產(chǎn)能力比較脆弱。一是農(nóng)田基本建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，田間溝渠路不暢通，旱澇保收農(nóng)田甚少，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱；二是糧食生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率、推廣普及率、貢獻(xiàn)率低，整體科技水平還比較落后；三是耕地面積持續(xù)減少的局面不可逆轉(zhuǎn)，靠擴(kuò)面增產(chǎn)已無(wú)可能；四是山區(qū)土地零散、種植規(guī)模小、加工轉(zhuǎn)化率低；五是農(nóng)村勞力日益弱化，誰(shuí)來(lái)種田的問(wèn)題凸顯；六是對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有建立和完善發(fā)展糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，糧食生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。

2.種植糧食比較效益持續(xù)低下。糧食雖是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)、價(jià)格、流通不僅要受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控，還要受?chē)?guó)際市場(chǎng)牽制。在受到市場(chǎng)和價(jià)格的雙重?cái)D壓下，農(nóng)戶種l畝水稻、玉米，凈利潤(rùn)不足200元，如果請(qǐng)工，還要“倒巴一坨”。而種植紅薯、馬鈴薯主要是自產(chǎn)自銷(xiāo)，且損耗大，商品率低，變不成錢(qián)。農(nóng)民自嘲：“在家辛苦種一年，不如外出干幾天”，這確實(shí)是當(dāng)今農(nóng)村的真實(shí)寫(xiě)照。

3.投入品價(jià)格攀升糧食生產(chǎn)成本加大。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品（種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、燃料等）價(jià)格隨意上漲，且漲幅較大，而糧食價(jià)格已頂?shù)搅恕疤旎ò迳稀保欢侨肆Τ杀敬蠓蠐P(yáng)，用工已到了“請(qǐng)不起”的地步?！熬?xì)作”不復(fù)存在，“粗放經(jīng)營(yíng)”到處抬頭，農(nóng)民不愿投入，也舍不得投入，寧愿做個(gè)“手不空”、“土不慌”、“望天收”，極不情愿加大投入而得不償失、“倒找王婆二兩姜”，勢(shì)必嚴(yán)重影響種糧積極性。

4.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量緊缺素質(zhì)弱化。隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村青壯年（60歲以下）勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留守在家務(wù)農(nóng)的絕大多數(shù)是“三八.六一.九九”部隊(duì)，且體質(zhì)弱、智力差，接受新生事物的能力不強(qiáng)。在播種、收獲等勞動(dòng)力需求較大的關(guān)鍵季節(jié)，根本不能滿足生產(chǎn)所需。普遍存在信息不靈、創(chuàng)新不夠、意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，對(duì)三新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)悟不了，“依葫蘆畫(huà)瓢”都難以辦像。

5.農(nóng)民對(duì)種糧依賴程度顯著降低。通過(guò)近30年來(lái)的努力，農(nóng)村溫飽基本得到解決，當(dāng)今勞動(dòng)力大量外出，人口密集流動(dòng)，形成了不少的“空殼村”，糧食消耗量大幅下降，加之飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展此起彼伏，糧食收多收少對(duì)整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)及生活影響不大。一個(gè)山區(qū)小縣糧食的豐收也左右不了國(guó)家糧食安全及社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，糧食生產(chǎn)缺乏內(nèi)生動(dòng)力，導(dǎo)致土地撂荒現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

四、發(fā)展糧食生產(chǎn)的對(duì)策與建議

1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)發(fā)生了深刻變化，糧食需求的剛性增長(zhǎng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，依靠市場(chǎng)平衡糧食供給的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，保障糧食安全的重點(diǎn)必須放在產(chǎn)中進(jìn)行調(diào)節(jié)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民老齡化現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)，依靠科技提高糧食單產(chǎn)的難度增大；糧食種植成本隨農(nóng)資價(jià)格和用工價(jià)格的上升、政策激勵(lì)效應(yīng)有所減弱等因素影響。在全球氣候變暖的背景下，極端天氣明顯增多，干旱、低溫等災(zāi)害頻繁，病蟲(chóng)害防控壓力加大；加之我縣人均耕地少、種植規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、生態(tài)條件和耕作制度復(fù)雜的特殊縣情，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們必須了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、面臨新困難、把握新機(jī)遇。正視困難和壓力，認(rèn)真分析研究糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的有利條件和潛在優(yōu)勢(shì)。各級(jí)各部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食供給的艱巨性、重要性和長(zhǎng)期性，任何時(shí)候、任何地方對(duì)糧食生產(chǎn)都不能掉以輕心、麻痹懈怠。為響應(yīng)習(xí)主席“中國(guó)這樣的大國(guó)必須把糧食安全的飯碗端在自己手上”的指示再作貢獻(xiàn)。

2.強(qiáng)基固本，提高綜合生產(chǎn)能力。一是穩(wěn)定種植面積。認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，正確處理糧食生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不得隨意侵占基本農(nóng)田作他用，以減緩有效耕地面積下滑速度、保持糧食種植面積基本穩(wěn)定。二是加大政策扶持力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央制定的對(duì)種糧農(nóng)民的系列補(bǔ)貼政策。三是加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度，大力引進(jìn)推廣品質(zhì)優(yōu)、單產(chǎn)高、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)新品種，發(fā)揮良種的增產(chǎn)增效作用。同時(shí)，要篩選確定一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的主推技術(shù)，廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民科學(xué)種田水平和操作技能。四是建立健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。按照強(qiáng)化公益性職能、搞活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的原則，盡快形成政府公益性服務(wù)、企業(yè)有償服務(wù)相結(jié)合，其它組織服務(wù)為補(bǔ)充的格局。

3.因地制宜，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)。依靠科技進(jìn)步，大力推廣防災(zāi)減災(zāi)增效實(shí)用技術(shù)。（1）加大土壤改良、測(cè)土配方施肥推廣力度。按照測(cè)土配方施肥要求，精心組織，科學(xué)實(shí)施，切實(shí)提高施肥技術(shù)的到位率、覆蓋率、貢獻(xiàn)率和利用率，減少面源污染，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收目標(biāo)，促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（2）大力推廣輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)。按照“因地制宜、合理布局、點(diǎn)面結(jié)合、大力推進(jìn)”的原則，結(jié)合本地的生產(chǎn)實(shí)際，找準(zhǔn)主推模式，集成配套技術(shù)，加大投入力度，擴(kuò)大示范推廣，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少用工成本。（3）推廣良種良法配套技術(shù)。因地制宜確定不同生態(tài)區(qū)域主要農(nóng)作物的主導(dǎo)推廣品種，采取有力措施控制新品種推廣中的“多亂雜”，強(qiáng)化配套技術(shù)的集成推廣。通過(guò)改革種植制度，推廣寬窄行栽培、多熟制間套作高產(chǎn)高效模式以及增密技術(shù)，不斷提高土地利用率、產(chǎn)出率。（4）積極示范推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)具。“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高生產(chǎn)效益、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。重點(diǎn)抓好宣傳發(fā)動(dòng)、示范引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)工作，積極引進(jìn)開(kāi)發(fā)適合山區(qū)特點(diǎn)的耕、種、管、收機(jī)具及全程機(jī)械化技術(shù)。（5）要加大防災(zāi)減災(zāi)力度。必須牢固樹(shù)立抗災(zāi)奪豐收的意識(shí)，及早制定預(yù)案，建立快速反應(yīng)預(yù)警機(jī)制，重視分析災(zāi)害形勢(shì)，搞好監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，人、財(cái)、物、技準(zhǔn)備充分，把災(zāi)害影響降到最低程度。

4.整合項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施好口糧田建設(shè)、糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)、有機(jī)質(zhì)提升等項(xiàng)目。全面改造中低產(chǎn)田土，增施有機(jī)肥，提高肥料利用率，改良土壤，防止土地污染和退化等措施。要加強(qiáng)以田塊整理、田間灌溉為主的標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)，逐步形成具有抗旱防澇高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)糧田。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，不斷增加有效灌溉面積。

5.強(qiáng)化服務(wù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員積極性。全縣農(nóng)技人員是指導(dǎo)糧食生產(chǎn)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的生力軍，是制定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的重要參與者，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進(jìn)者。各級(jí)政府要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行并落實(shí)好政策和待遇；穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的管理和領(lǐng)導(dǎo)，制定有效的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，組織動(dòng)員農(nóng)技人員積極投身農(nóng)技事業(yè)，全身心投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，全程參與生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高技術(shù)水平，增強(qiáng)服務(wù)技能，及時(shí)準(zhǔn)確了解有關(guān)信息，廣泛收集市場(chǎng)供求和技術(shù)信息，及時(shí)為農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供可靠的信息服務(wù)。

6.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食生產(chǎn)保障有力。糧食是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的特殊商品，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，由于退耕還林、城鎮(zhèn)化建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地撂荒等因素，我縣糧食播種面積難以保證。因此，各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保我縣糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。（1）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。各地要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作責(zé)任，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力，認(rèn)真組織實(shí)施，確保糧食種植面積落實(shí)到位，重大技術(shù)落實(shí)到位，抗災(zāi)措施落實(shí)到位，產(chǎn)后開(kāi)發(fā)落實(shí)到位，基礎(chǔ)建設(shè)落實(shí)到位，扶持政策落實(shí)到位。（2）開(kāi)展科技入戶。要結(jié)合實(shí)施“科技入戶”工程，采取多種有效形式，深入農(nóng)戶和田間地頭積極開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。實(shí)行分片包戶責(zé)任制，在生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入基層一線，開(kāi)展入戶指導(dǎo)和巡回指導(dǎo)，落實(shí)科技措施，提高科技的推動(dòng)效應(yīng)。為切實(shí)提高技術(shù)入戶率和到位率，要重點(diǎn)創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制和對(duì)農(nóng)技人員的考核管理機(jī)制，提高服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)能力、擴(kuò)大服務(wù)范圍，確保在關(guān)鍵季節(jié)，農(nóng)技人員要指導(dǎo)生產(chǎn)在田間地頭，“做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干”。（3）開(kāi)展糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)競(jìng)賽。要進(jìn)一步挖掘生產(chǎn)潛力，繼續(xù)深入開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。特別要加強(qiáng)水稻、玉米、紅薯、馬鈴薯等作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建，示范帶動(dòng)全縣糧食作物平衡增產(chǎn)。要大力推廣高產(chǎn)高效集成技術(shù)。重視培育和扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織和糧油龍頭企業(yè)，要從政策、技術(shù)、市場(chǎng)、信息等方面給予大力支持，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)業(yè)技術(shù)示范和糧食高產(chǎn)增收中的典型示范帶動(dòng)作用。