梁月田　張艷

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、原因及呈現(xiàn)特點(diǎn)

1.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。土地流轉(zhuǎn)是指承包農(nóng)戶(hù)將土地轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)。近些年來(lái)，隨著農(nóng)村分工分業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求日益增長(zhǎng)，呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)速度加快、規(guī)模擴(kuò)大、形式多樣的特點(diǎn)。

2.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因。促成我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素是多方面的，既有農(nóng)業(yè)內(nèi)部效益低、農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩、農(nóng)民老齡化以及一些不合理的因素形成的內(nèi)部推力，也有第二、三產(chǎn)業(yè)及打工收入相對(duì)較高等外部拉力。但是最根本的動(dòng)因還在于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，種田的經(jīng)濟(jì)效益較低，許多農(nóng)民都認(rèn)為種田不劃算，部份農(nóng)民棄耕大量外出打工。其次地方政府和基層干部的積極參與和推動(dòng)，成為目前土地流轉(zhuǎn)加快的顯著因素。

3.當(dāng)前我縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下幾大明顯特點(diǎn)：一是大面積連片包地情況增多。一些業(yè)主少則十幾畝、幾十畝，多的達(dá)到幾百畝、上千畝承包租賃土地。二是介入成分增多。不僅有農(nóng)戶(hù)間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，而且地方政府和村級(jí)組織也積極參與，直接操作。三是土地流轉(zhuǎn)的形式多樣化。各地出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)形式多種多樣：轉(zhuǎn)包、委托代耕、互換、租賃、股份合作制等，其中又以轉(zhuǎn)包形式為主。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果

1.土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)村土地資源在土地經(jīng)營(yíng)者之間的合理流動(dòng)，優(yōu)化土地資源配置，加快農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化的進(jìn)程，克服小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限。通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，可以使分散在一家一戶(hù)的土地通過(guò)市場(chǎng)交易的形式轉(zhuǎn)讓到經(jīng)營(yíng)能手手中，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)能手在資金、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢(shì)及對(duì)市場(chǎng)的駕馭能力；也可以將每家每戶(hù)零散的土地集中成片，由大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。從而使農(nóng)村人、財(cái)、物資源得到合理配置，并促使農(nóng)業(yè)比較效益的提高。

2.土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩及農(nóng)民老齡化十分突出，農(nóng)民收入增加趨緩，如何探索有效的解決途徑，是一項(xiàng)十分緊迫的工作。通過(guò)建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，一方面促進(jìn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易，可以使無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶(hù)通過(guò)轉(zhuǎn)讓使用權(quán)獲得相應(yīng)的收益，從而將勞動(dòng)力從有限的土地上解放出來(lái)，促使其轉(zhuǎn)向城市發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快我縣的城市化進(jìn)程；另一方面土地流入的農(nóng)戶(hù)通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷增加農(nóng)業(yè)收入。

3.土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)招商引資，充分發(fā)揮土地的作用。通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地相對(duì)集中，便于統(tǒng)一規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)招商引資創(chuàng)造了條件，有利于新技術(shù)的運(yùn)用和新品種的推廣，特別是高效經(jīng)濟(jì)作物的開(kāi)發(fā)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)

1.強(qiáng)化宣傳，提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化水平。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要采取多種宣傳手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)、受讓方和基層干部的宣傳，提升他們對(duì)土地依規(guī)流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)享受和認(rèn)真履行土地流轉(zhuǎn)應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)管理水平。要整合項(xiàng)目資金，加大投入，努力實(shí)施改田改土，改變土地零碎化現(xiàn)狀，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定良好的基礎(chǔ)。要加快完成土地確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤(pán)活農(nóng)民手中的土地資源。幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟(jì)賬，在引導(dǎo)廣大農(nóng)民維護(hù)自身合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)扶持，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。各級(jí)財(cái)政和金融部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。財(cái)政部門(mén)要設(shè)立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)和資金安排上優(yōu)先向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新信貸方式，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。同時(shí)，建立完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，不斷建立健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

3.全力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)機(jī)械，不但可以改善農(nóng)業(yè)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地相對(duì)集中于農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)大戶(hù)手中，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了廣闊的發(fā)展空間。資金、技術(shù)、人才等資源投向農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，必將提高農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.土地流轉(zhuǎn)有利于吸納各種社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制形成以后，一些資金雄厚的經(jīng)營(yíng)者投資于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，首先就要解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投資主體多元化。特別是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)向社會(huì)的開(kāi)放，對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)更具有重要意義。

三、主要對(duì)策

1.健全機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)專(zhuān)職人員從事流轉(zhuǎn)工作，結(jié)合省土地流轉(zhuǎn)信息化平臺(tái)項(xiàng)目，引導(dǎo)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，為流轉(zhuǎn)土地提供“一站式”服務(wù)。二是建立價(jià)格評(píng)估指導(dǎo)機(jī)制，客觀公正地評(píng)估、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)公平公正合理。三是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行資格審查和資信評(píng)估，建立土地風(fēng)險(xiǎn)流轉(zhuǎn)金和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是加強(qiáng)土地仲裁規(guī)范化建設(shè)，建立一支公正便民、業(yè)務(wù)精通、裝備完善、廉潔高效的仲裁隊(duì)伍。五是完善土地承包檔案管理。省完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作已在我省13個(gè)村試點(diǎn)。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，是今后土地承包管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要高度重視。

2.完善政策，激發(fā)流轉(zhuǎn)活力。一是修訂完善補(bǔ)貼政策，從糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持等惠農(nóng)政策中加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目支持力度；從銀行貸款、項(xiàng)目支持、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面支持土地流轉(zhuǎn)。二是突破現(xiàn)有政策，重點(diǎn)扶持經(jīng)營(yíng)主體，向種糧大戶(hù)和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”傾斜，促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。三是通過(guò)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外來(lái)人才、資本等要素向農(nóng)村流動(dòng)，助推土地流轉(zhuǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。四是建立崗位責(zé)任制，合理分配使用工作經(jīng)費(fèi)，提高服務(wù)效能。

3.健全調(diào)處機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。貫徹好《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》，健全市土地仲裁管理辦公室職責(zé)，配備有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職人員和資金，探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，提高調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛的能力。加大對(duì)侵害土地承包權(quán)益和非法改變土地農(nóng)業(yè)用途等問(wèn)題的查處力度，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)正常有效進(jìn)行。探索建立多部門(mén)協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)重大問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷健全包括協(xié)商、調(diào)解、信訪(fǎng)、仲裁、司法等多渠道調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛的機(jī)制，確保農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作正常開(kāi)展。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，節(jié)約勞動(dòng)成本，增加經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，還可以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改變農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、過(guò)于分散、過(guò)于粗放狀況。要加大力度，開(kāi)發(fā)推廣使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，同時(shí)，加大國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，加快推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械。

4.強(qiáng)化培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，除了需要新型職業(yè)農(nóng)民，更需要一支有實(shí)力、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村“能人”隊(duì)伍。要進(jìn)一步整合農(nóng)村教育資源，對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)以及法律政策進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

5.加強(qiáng)引導(dǎo)與管理。通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)審批、金融貸款、宣傳、掛點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)、實(shí)物補(bǔ)助、成立行業(yè)協(xié)會(huì)等多項(xiàng)措施，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)建立制度，規(guī)范管理，積極申報(bào)“三品一證”農(nóng)產(chǎn)品，打造品牌和改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)產(chǎn)品類(lèi)似的家庭農(nóng)場(chǎng)抱團(tuán)取暖，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。