韓蕓+王云

摘 要：資源型經(jīng)濟(jì)是以資源為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，其根本特征是經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴對(duì)自然資源的大規(guī)模開采和消耗。資源的大規(guī)模開發(fā)會(huì)促使國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速繁榮，同時(shí)也會(huì)造成工業(yè)化的逆轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)態(tài)的退化。山西是我國最為典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份之一，煤炭對(duì)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用，但也逐步固化形成了“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是山西的唯一選擇。因此，研究資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：資源型經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 路徑選擇

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-017-04

資源型經(jīng)濟(jì)是以自然資源的開發(fā)為導(dǎo)向和發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是要從資源依賴型經(jīng)濟(jì)中走出來，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，走向更具活力、更加健康和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

山西是煤炭資源大省，也是我國重要的能源基地。山西煤炭資源儲(chǔ)量大，分布區(qū)域廣，煤炭種類全，探明保有儲(chǔ)量2695億噸，占全國總量的近1/5。新中國成立以來，山西在占全國1/60的國土面積上生產(chǎn)煤炭153億噸，占全國的1/4，凈調(diào)出104億噸，占全國的3/4，為保障國家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，長期以來，隨著煤炭資源大規(guī)模的開發(fā)和利用，山西逐步形成了“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為我國最為典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份之一。近年來，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，各種矛盾相互交織；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長回歸“新常態(tài)”，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)變化，煤炭需求的持續(xù)低迷對(duì)山西經(jīng)濟(jì)造成前所未有的壓力，煤炭發(fā)展的深層次矛盾問題不斷凸顯，“一煤獨(dú)大”利盡失、弊盡顯。革弊興利，轉(zhuǎn)型發(fā)展，別無選擇，勢在必行。

一、對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)及其轉(zhuǎn)型的理論認(rèn)識(shí)

（一）資源型經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)及解釋

資源型經(jīng)濟(jì)是以煤、石油、天然氣等能源資源開發(fā)為主導(dǎo)，主要國民生產(chǎn)部門依據(jù)核心資源進(jìn)行布局，并形成相對(duì)完善的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的經(jīng)濟(jì)體系。在資源型經(jīng)濟(jì)體系中，資源型產(chǎn)業(yè)是資源型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和中心，在資本積累、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)、貿(mào)易分工中扮演著重要的角色，其他產(chǎn)業(yè)都依附于資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或?yàn)槠涮峁┓?wù)；經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于資源型產(chǎn)品的開發(fā)，資源型產(chǎn)品是當(dāng)?shù)貙?duì)外貿(mào)易的主要產(chǎn)品。資源型地區(qū)具有先天的稟賦優(yōu)勢，可以通過對(duì)資源的規(guī)模化強(qiáng)力開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)就像一臺(tái)巨大的“抽水機(jī)”，將區(qū)域內(nèi)各種優(yōu)勢資源統(tǒng)統(tǒng)匯集到這一部門。而其他產(chǎn)業(yè)部門因?yàn)槿鄙俦匾纳a(chǎn)要素難以正常發(fā)育和生長。這也是資源型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難的根本原因所在。

資源型經(jīng)濟(jì)普遍存在，無論是發(fā)達(dá)的國家還是發(fā)展中的國家，似乎都難以逃脫“資源詛咒”。在發(fā)展之初，資源型地區(qū)可以依靠豐富的資源建立起比較優(yōu)勢，但很多國家卻由于對(duì)優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)的過度依賴陷入優(yōu)勢陷阱，不同程度上出現(xiàn)了資源型經(jīng)濟(jì)問題，表現(xiàn)為資源枯竭、環(huán)境污染、貿(mào)易條件惡化、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，甚至引發(fā)了收入分配失衡、腐敗、社會(huì)沖突及其他嚴(yán)重的社會(huì)問題。雖然各個(gè)資源型地區(qū)存在著很多差異，然而作為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多種因素綜合作用的產(chǎn)物，它們?nèi)杂泻芏喔拘缘墓餐c(diǎn)，突出表現(xiàn)為“高地”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、“飛地”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、外部不經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)脆弱性和波動(dòng)性等問題。

（二）資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是簡單的規(guī)模擴(kuò)張的過程，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)體制不斷進(jìn)步完善的過程。資源開發(fā)可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供初始動(dòng)力，但是到一定階段之后，便需要新的動(dòng)力因素進(jìn)行替代和升級(jí)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)要素的遞進(jìn)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和動(dòng)力必然會(huì)不斷地從資源、勞動(dòng)力向資本、技術(shù)，再向管理和知識(shí)的方向演進(jìn)。資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型就是要從資源依賴型經(jīng)濟(jì)中走出來，從“資源開發(fā)——資源繁榮——資源收益”的路徑依賴中解脫出來，引導(dǎo)資源財(cái)富向工業(yè)資本轉(zhuǎn)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，走向更具活力、更加健康和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。雖然這一過程是長期的和痛苦的，但卻是資源型地區(qū)走出優(yōu)勢陷阱的唯一選擇。

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界潮流、時(shí)代主題，是我國改革發(fā)展新階段最鮮明的特征之一。轉(zhuǎn)型發(fā)展本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿萎a(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，由依靠增加資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向是結(jié)構(gòu)調(diào)整，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改善民生，著力點(diǎn)是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要打破“因資源而興、因資源而困”的發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

二、山西資源型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及影響分析

改革開放以來，山西在建設(shè)“能源重化工基地”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，逐漸形成了以“煤、焦、冶、電”四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、焦炭、冶金、電力四大產(chǎn)業(yè)約占工業(yè)產(chǎn)值的80%左右。多年來生產(chǎn)要素持續(xù)向資源部門的集中，導(dǎo)致山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源部門的依賴性持續(xù)增強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：要素層面，勞動(dòng)力和資本不斷向資源部門集中，山西對(duì)資源部門的依賴程度，除20世紀(jì)90年代末期受全國經(jīng)濟(jì)形勢下滑的影響外，整體處于持續(xù)上升趨勢。事實(shí)上，近30年來，隨著煤炭市場的動(dòng)蕩起伏，山西經(jīng)濟(jì)也三起三落，幾乎每10年一個(gè)輪回。煤價(jià)攀升，經(jīng)濟(jì)高漲；煤價(jià)回落，經(jīng)濟(jì)走低。繁榮與衰退，往往就在剎那間完成了交接與更替，煤炭與山西經(jīng)濟(jì)的關(guān)系密不可分?；谏轿髻Y源型經(jīng)濟(jì)的特征，本文分別選擇煤炭消耗強(qiáng)度、煤炭消費(fèi)彈性、煤炭生產(chǎn)彈性等指標(biāo)，對(duì)山西資源型經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行分析，以期通過數(shù)據(jù)更為直觀的解讀煤炭與山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

（一）煤炭消耗強(qiáng)度

煤炭消耗強(qiáng)度是衡量煤炭消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的一個(gè)主要指標(biāo)，是指單位地區(qū)生產(chǎn)總值需要消費(fèi)的煤炭數(shù)量。計(jì)算方法為：

煤炭消耗強(qiáng)度=煤炭消費(fèi)量（噸）/地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）

煤炭消耗強(qiáng)度既反映一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長對(duì)煤炭消費(fèi)的依賴程度，又反映煤炭的利用效率。煤炭消耗強(qiáng)度越低，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)煤炭消費(fèi)的依賴程度就越低，同時(shí)煤炭的利用效率就越高；反之，煤炭消耗強(qiáng)度越高，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)煤炭的依賴程度就越高，煤炭的利用效率就越低。因此，一般認(rèn)為煤炭消耗強(qiáng)度越低越好。

山西省與全國2000年以來的煤炭消耗強(qiáng)度如表1所示，其中，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值和全國國內(nèi)生產(chǎn)總值均按1978年不變價(jià)計(jì)算。

從表1和圖1可以看出，2000年以來，山西煤炭消耗強(qiáng)度呈逐年遞減態(tài)勢。從縱向來看：山西煤炭消費(fèi)強(qiáng)度最高為2000年的7.73噸/萬元，最低為2014年的2.51噸/萬元，最高與最低值相差5.07噸/萬元。從與全國對(duì)比來看：與全國平均水平仍有一定的差距，但是差距在逐漸縮小。

由表2可知，2014年山西省煤炭消耗強(qiáng)度為2.95噸/萬元。與全國各省市地區(qū)相比，山西經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭消費(fèi)的依賴強(qiáng)度極高，煤炭利用效率較低。

1.從全國情況看，北京、上海、廣東、海南、天津、福建、浙江、四川、湖南、江蘇、重慶、廣西、湖北、江西14個(gè)地區(qū)的煤炭消耗強(qiáng)度最低，都小于0.5噸/萬元，其中北京最低僅為0.08噸/萬元。內(nèi)蒙、山西省和寧夏是全國僅有的煤炭消耗強(qiáng)度大于2噸/萬元的三個(gè)地區(qū)。山西的煤炭消耗強(qiáng)度與北京市相差2.87噸/萬元。寧夏煤炭消耗強(qiáng)度大于3噸/萬元，煤炭消費(fèi)依賴強(qiáng)度最大。

2.從中部六省情況看，江西、湖南、湖北的煤炭消耗強(qiáng)度均在0.5噸/萬元以下，河南、安徽分別為0.69噸/萬元和0.76噸/萬元，均低于1.0噸/萬元，山西在中部六省當(dāng)中，是煤炭消耗強(qiáng)度最大的省份。

3.從山西省周邊鄰省情況看，陜西、河北兩省的煤消耗強(qiáng)度分別為1.01噸/萬元和1.04噸/萬元；山西省的煤炭消耗強(qiáng)度高達(dá)2.95噸/萬元，分別比陜西和河北高出1.94噸/萬元和1.91噸/萬元。內(nèi)蒙古的煤炭消耗強(qiáng)度為2.05噸/萬元，超過2噸/萬元，低于山西0.9噸/萬元。

（二）煤炭消費(fèi)彈性

煤炭消費(fèi)彈性是指經(jīng)濟(jì)增長1%時(shí)煤炭消費(fèi)量增長的百分比，反映煤炭消費(fèi)增長速度和經(jīng)濟(jì)增長速度之間的關(guān)系。

煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)=煤炭消費(fèi)量年平均增長速度/國民經(jīng)濟(jì)年平均增長速度。

煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)越大，說明經(jīng)濟(jì)增長對(duì)煤炭消費(fèi)的依賴性越高，煤炭利用效率越低；煤炭消費(fèi)彈性越小，則說明經(jīng)濟(jì)增長對(duì)煤炭消費(fèi)的依賴性越低、煤炭利用效率越高。當(dāng)煤炭消費(fèi)彈性出現(xiàn)負(fù)數(shù)時(shí)，表明經(jīng)濟(jì)增長對(duì)煤炭的需求降低，也即依賴性減弱。由于煤炭是不可再生資源，而且使用過程中會(huì)造成環(huán)境污染等許多負(fù)面效應(yīng)。因此，一般認(rèn)為煤炭消費(fèi)彈性越小越好。

從表3可以看出，除1981、1983、1990、1992、1997、1999、2010和2014年這8年外，山西省的煤炭消費(fèi)彈性均為正數(shù)，說明山西省的經(jīng)濟(jì)每增長1%，煤炭消費(fèi)增長率一般呈同向變化趨勢，并且有16年都在0.5%以上。山西煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)趨勢如圖2所示。

（三）煤炭生產(chǎn)彈性

與煤炭消費(fèi)彈性類似，煤炭生產(chǎn)彈性是指經(jīng)濟(jì)每增長1%時(shí)煤炭產(chǎn)量增長的百分比。

煤炭生產(chǎn)彈性系數(shù)=煤炭生產(chǎn)總量年平均增長速度/國民經(jīng)濟(jì)年平均增長速度。

煤炭生產(chǎn)彈性反映在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下的能源技術(shù)水平，也放映經(jīng)濟(jì)增長對(duì)煤炭供應(yīng)的要求和依賴性。由于煤炭是可耗竭資源，因此，從長期看，煤炭生產(chǎn)彈性系數(shù)越小越好。

從表4可以看出，除1997—1999年、2009和2014年這5年煤炭生產(chǎn)彈性為負(fù)數(shù)外，其它年份均為正數(shù)，并且有21年都在0.5以上，說明山西經(jīng)濟(jì)增長每增長1%時(shí)，煤炭生產(chǎn)增長率一般同方向變化，且大于0.5%。

圖3更好地反映了山西煤炭生產(chǎn)彈性系數(shù)的走勢。山西的煤炭生產(chǎn)彈性系數(shù)在1979年為1.1，1981年一躍達(dá)到11.86，1982年之后趨于平穩(wěn)，在[-2，2]之間小幅震動(dòng)。可見，山西的煤炭生產(chǎn)彈性系數(shù)較高，其中有10年大于1.0，為經(jīng)濟(jì)的增長做出了很大的貢獻(xiàn)。

總體上，從靜態(tài)來看，2012年山西省煤炭消耗強(qiáng)度為2.85噸/萬元。2014年，山西省的煤炭消耗強(qiáng)度下降到了2.51，但還是高于全國的平均水平0.55；煤炭消費(fèi)彈性和生產(chǎn)彈性長期維持在0.5%以上。與全國各省市地區(qū)相比，山西經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭消費(fèi)的依賴強(qiáng)度較高，煤炭利用效率較低。作為煤炭大省的山西，其經(jīng)濟(jì)興衰與煤炭資源緊密相連。煤炭興則山西興，煤炭衰則山西衰，因此，山西的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重在資源型經(jīng)濟(jì)特別是煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

從動(dòng)態(tài)來看，山西的經(jīng)濟(jì)增長對(duì)煤炭的依賴性逐漸減弱。煤炭消耗強(qiáng)度經(jīng)過2000年以前的波動(dòng)變化之后呈現(xiàn)逐步下降趨勢，與全國的差距也在逐漸縮小。消費(fèi)彈性和生產(chǎn)彈性振幅也在漸趨平穩(wěn)。雖然煤炭在山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占據(jù)重要位置，但是其對(duì)煤炭的依賴正在逐漸減小。長期以來山西省在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了不懈的探索和努力，轉(zhuǎn)型伴隨著改革歷程一步步向前推進(jìn)，改革也隨著轉(zhuǎn)型一步步深化，轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯現(xiàn)。但是，轉(zhuǎn)型發(fā)展不是一蹴而就的，資源型經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型依然任重而道遠(yuǎn)。

三、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議與思考

轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界潮流、時(shí)代主題，是我國改革發(fā)展新階段最鮮明的特征之一，是“新常態(tài)”下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、在深水區(qū)推進(jìn)改革的利器，也是資源型地區(qū)擺脫“資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)持久和諧安定的必然選擇。當(dāng)前，山西必須積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)，通過可持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新和金融創(chuàng)新、開發(fā)人力資本等，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好煤與非煤產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。山西轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤炭是重中之重，也是難中之難。煤炭未來發(fā)展的競爭力將取決于煤炭資源使用效率的提升以及低碳型發(fā)展模式的選擇。要抓住市場倒逼的歷史機(jī)遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重大任務(wù)，優(yōu)化資源配置，化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)定實(shí)施煤炭革命，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上有效整合資源，加快改革創(chuàng)新管理體制，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和銷售觀念，努力開發(fā)并推廣煤炭相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。實(shí)施再重組戰(zhàn)略，組建能源綜合管理部門，深化煤炭市場改革等。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外部機(jī)遇，加快山西裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施智能制造工程，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力培育發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電和生物質(zhì)發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)等。加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化融合。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

二是深化國有企業(yè)改革和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。煤炭企業(yè)是煤炭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場主體，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之一是國有煤炭企業(yè)改革。深化國有煤炭企業(yè)改革首先要解決管理體制上的弊端，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，以優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境護(hù)航企業(yè)發(fā)展。深化管理體制改革。推進(jìn)煤炭資源配置市場化改革；完善煤炭規(guī)劃科學(xué)管理的新模式。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動(dòng)國有煤炭企業(yè)加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、提高企業(yè)法人治理水平，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。

山西經(jīng)濟(jì)長期欠發(fā)達(dá)的主要原因在于民營經(jīng)濟(jì)的孱弱。要進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域，推動(dòng)全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈向民間資本開放。積極推廣政府與社會(huì)資本合作建設(shè)模式。堅(jiān)持公平公正的服務(wù)理念，對(duì)民營企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁。增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，全面梳理落實(shí)已有政策，形成完善的政策體系。開展“送政策進(jìn)民企”活動(dòng)，加大面向民營企業(yè)的政策解讀和宣傳。

三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。我國第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確提出：“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念”。引領(lǐng)五大發(fā)展的第一動(dòng)力是創(chuàng)新發(fā)展。因此，山西經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展也必然走創(chuàng)新發(fā)展之路。努力通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，破解“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利契機(jī)，創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。規(guī)劃和實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)，形成科技攻關(guān)合力。大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來。通過科技創(chuàng)新激發(fā)出資源型經(jīng)濟(jì)新的生機(jī)和活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四是加大人才培育和引進(jìn)力度。人盡其才，物盡其用。人才是推動(dòng)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。加強(qiáng)人才資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)，有側(cè)重點(diǎn)的增加教育投資，依托當(dāng)?shù)馗咝Ｅε囵B(yǎng)一批高素質(zhì)人才。積極爭取國家人才計(jì)劃支持，為引進(jìn)人才提供所需要的研發(fā)條件、項(xiàng)目資金和生活保障。充分利用多種渠道，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，通過搭建平臺(tái)，吸引高層次人才來晉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全更為靈活的科研人才及團(tuán)隊(duì)雙向流動(dòng)機(jī)制。完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

五是全面深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)。資源定式造成產(chǎn)業(yè)定式，產(chǎn)業(yè)定式造成思維定式，思維定式又不可避免地造成了體制機(jī)制定式。長期以來，山西在體制機(jī)制上形成了資源依賴模式下的制度體系。轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大潛能蘊(yùn)藏在制度變革之中。當(dāng)前，山西改革發(fā)展正處于重要的歷史關(guān)頭，中央一再指出，要重視建章立制，注重建立長效機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。一種好的制度的建立能及時(shí)傳遞信心和正能量，更能讓執(zhí)行者有據(jù)可依。因此，山西要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須從法律層面加快建章立制的步伐，通過完善的制度建立新型的政商關(guān)系，將法治建設(shè)情況納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化法治建設(shè)工作考核。

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（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院 山西太原 030006）

（作者簡介：韓蕓，碩士，山西省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，主要研究方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。王云，博士，山西省社會(huì)科學(xué)院副研究員，主要研究方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)）

（責(zé)編：鄭釗）