王煜

政府決策善用“外腦”，是上海快速發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。這條經(jīng)驗(yàn)被國(guó)內(nèi)其他地區(qū)借鑒，成為執(zhí)政者的有效幫助。

從1989年開始，一年一度的上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議的主題都與這座城市不同階段的發(fā)展重心密切相關(guān)。二十多年中，歷任上海市市長(zhǎng)在會(huì)議上與來自世界各國(guó)知名企業(yè)家展開“頭腦風(fēng)暴”，為上海的發(fā)展出謀劃策。

市長(zhǎng)咨詢會(huì)初創(chuàng)時(shí)，上海經(jīng)濟(jì)剛剛起步，改革開放和浦東開發(fā)都還未正式啟動(dòng)；而今，上海各個(gè)領(lǐng)域日新月異。市長(zhǎng)的“咨詢?cè)掝}”年年不同，一屆又一屆的市長(zhǎng)咨詢會(huì)助推了城市的發(fā)展，見證了申城飛速和精彩的變化。

政府決策善用“外腦”，是上?？焖侔l(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。這條經(jīng)驗(yàn)被國(guó)內(nèi)其他地區(qū)借鑒，成為執(zhí)政者的有效幫助。

改革開放的號(hào)角

“何以解憂，惟有改革”。這是時(shí)任上海市市長(zhǎng)的朱镕基在上海市干部傳達(dá)會(huì)議上的講話。如何改革，不僅要自己摸索，也要善于聽取他人的意見建議。

上世紀(jì)80年代末，面臨日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重挑戰(zhàn)，上海在經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大增強(qiáng)、開始謀劃建設(shè)世界級(jí)城市的背景下，還面臨著體制改革過程中所帶來的困擾。著眼于上海的未來發(fā)展，朱镕基認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出路，上海的發(fā)展不僅需要依靠自身的力量，也需要世界各國(guó)的幫助。

基于這個(gè)思考，1988年，他接受了中國(guó)國(guó)際信托投資公司執(zhí)行董事、中國(guó)國(guó)際投資咨詢公司董事長(zhǎng)經(jīng)叔平“邀請(qǐng)國(guó)際上著名的企業(yè)家擔(dān)任市長(zhǎng)顧問”的建議，決定創(chuàng)建上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議。

在獲得國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意后，經(jīng)上海市外國(guó)投資工作委員會(huì)與美國(guó)安達(dá)信公司亞太地區(qū)主管合伙人麥克米倫先生半年多的共同籌備，上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議于1989年10月9日在上海西郊賓館進(jìn)行了首次會(huì)議。會(huì)議商定此后每年召開一次咨詢會(huì)議，針對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題進(jìn)行專題討論，為上海市市長(zhǎng)提供咨詢和建議。

為開好第一次會(huì)議，朱镕基出面邀請(qǐng)了美國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)、加拿大、德國(guó)、意大利等10個(gè)國(guó)家的18位世界知名企業(yè)家，并特別邀請(qǐng)當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)際集團(tuán)公司董事長(zhǎng)莫里斯·格林伯格擔(dān)任會(huì)議主席。

朱镕基在那次會(huì)議上透露，開發(fā)開放浦東的計(jì)劃已得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，希望與會(huì)成員就此展開探討。與會(huì)成員們認(rèn)為，要加快浦東的開發(fā)和加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要金融業(yè)的有力支持，因此，建議上海進(jìn)一步有計(jì)劃地開放金融業(yè)，并就金融業(yè)問題組織一次國(guó)際研討會(huì)。

會(huì)后，上海市政府采納了該建議：10月15日，上海金融國(guó)際研討會(huì)舉行。會(huì)議加深了國(guó)際金融界對(duì)上海的了解，增進(jìn)了兩者的合作。12月2日，身兼書記和市長(zhǎng)兩職的朱镕基明確要求加快上海證券交易所的籌備。

朱镕基和格林伯格此后一直保持著良好的友誼。后來，朱镕基擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理，為中國(guó)加入WTO多方奔走之時(shí)，格林伯格四處發(fā)表演講，倡議美國(guó)政府給予中國(guó)永久性最惠國(guó)待遇，并多次敦促美國(guó)政府盡快完成與中國(guó)的入世談判。

朱镕基在上海執(zhí)政三年時(shí)間，這座城市在他的帶領(lǐng)下，迎來追趕珠三角、成為中國(guó)金融中心的三年；開發(fā)開放浦東的舉措更是影響深遠(yuǎn)，令上海再度成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭。

如今的陸家嘴金融城有88幢稅收“億元樓”，可在開發(fā)開放之初，陸家嘴鮮有人問津，直到1993年，浦東在全國(guó)率先嘗試“土地實(shí)轉(zhuǎn)、資金空轉(zhuǎn)”的土地開發(fā)模式，才激活這片沉睡的土地。

這一年的11月8日，第5次上海市長(zhǎng)咨詢會(huì)議在紐約召開，這是迄今為止，咨詢會(huì)議唯一一次在國(guó)外舉行。時(shí)任上海市市長(zhǎng)的黃菊在會(huì)上表示：實(shí)現(xiàn)上海的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要上海人民長(zhǎng)期不懈的努力，也離不開世界各地的資金、技術(shù)、人才、信息的互補(bǔ)和交流。開放的上海正以前所未有的熱忱迎接與世界各地進(jìn)一步增進(jìn)合作。

除黃菊等上海市領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)議成員外，中國(guó)駐美大使李道豫、中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使李肇星，美中貿(mào)易委員會(huì)主席、世界銀行前行長(zhǎng)、美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行前主席、美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)主席等也出席了會(huì)議。

在這次咨詢會(huì)議上，上海市政府領(lǐng)導(dǎo)一一介紹了外國(guó)投資者所關(guān)心的問題，包括人民幣匯率比價(jià)、銀行工作效率和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)人力資源短缺、原材料價(jià)格偏高、社會(huì)穩(wěn)定、交通擁堵、在滬外國(guó)人子女教育及成立外商商會(huì)組織等，不僅描述了現(xiàn)狀，也提出了解決措施，這為之后上海的對(duì)外招商引資工作鋪平了道路。上海港和紐約-新澤西港于當(dāng)年11月9日正式結(jié)為姐妹港，也是本次會(huì)議的重要成果。

1994年11月6日，第6次上海市長(zhǎng)咨詢會(huì)召開。這次會(huì)議的主題是上海的城市發(fā)展和人才資源開發(fā)。黃菊做了“上海——新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心和人才資源高地”的發(fā)言，闡述了上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和構(gòu)筑人才資源高地的設(shè)想。這也是貫穿上?！熬盼濉逼陂g人事人才工作全過程的戰(zhàn)略命題。

大力助推上海世博會(huì)

1999年2月12日，時(shí)任上海市市長(zhǎng)的徐匡迪在上海市外經(jīng)貿(mào)委呈報(bào)的《世界各城市申辦2010年世界綜合性博覽會(huì)的情況》上批示：“上?？山Y(jié)合浦東博覽中心的建成，爭(zhēng)取承辦2010年世博會(huì)。”上海市委對(duì)這個(gè)意見表示贊同。5月31日，上海市人民政府第34次常務(wù)會(huì)議作出決定：申辦2010年世博會(huì)，并成立上海市2010年世博會(huì)申辦工作籌備小組。2002年12月，經(jīng)國(guó)際展覽局大會(huì)投票表決，中國(guó)獲得2010年世博會(huì)舉辦權(quán)。

“上海這座國(guó)際化大都市讓申博具有底氣。在申博之前，上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)每次都很成功，這是上海最大的國(guó)際活動(dòng)。可以說，歷屆上海市長(zhǎng)咨詢會(huì)議的舉辦，為申博成功打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)?！睍r(shí)任上海市政府副秘書長(zhǎng)兼外經(jīng)貿(mào)委主任、上海市申博工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長(zhǎng)的朱曉明曾這樣回顧。

市長(zhǎng)咨詢會(huì)既是上海成功申辦世博會(huì)的基礎(chǔ)，也為成功舉辦世博會(huì)貢獻(xiàn)了重要力量。2003年11月2日，第15次市長(zhǎng)咨詢會(huì)議主題為“如何舉辦一次最精彩、最成功、最難忘的世博會(huì)”。會(huì)議舉辦之際，上海世博局、世博公司等實(shí)體正式掛牌，世博會(huì)籌備工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。面向2010年世博會(huì)，與會(huì)成員就上海世博會(huì)的主題演繹、招展和游客吸引、投融資計(jì)劃、場(chǎng)館建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面提出了許多具有操作性的建議。

在2010上海世博會(huì)閉幕時(shí)，國(guó)際展覽局秘書長(zhǎng)洛塞泰斯評(píng)價(jià)：上海世博會(huì)取得了巨大的成功，不僅創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)新紀(jì)錄，也為世博事業(yè)樹立了一個(gè)又一個(gè)新標(biāo)桿，在世界各國(guó)人民之間架起友誼的橋梁，給全人類留下了寶貴財(cái)富。

為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出謀劃策

2008年，全球范圍涌起金融危機(jī)的海嘯。當(dāng)年11月2日，第20次上海市長(zhǎng)咨詢會(huì)舉行，主題為“回顧與展望——全球化進(jìn)程中的上?！薄！皬牡谝粚?個(gè)國(guó)家12個(gè)成員，到2008年15個(gè)國(guó)家40個(gè)成員參會(huì)規(guī)模，在金融危機(jī)的大背景下，上海依然是國(guó)際企業(yè)家關(guān)注的投資熱土。”時(shí)任會(huì)議主席的沈德培如此評(píng)價(jià)。

這次會(huì)議上，時(shí)任上海市市長(zhǎng)的韓正在題為《面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化：上海的選擇》的演講中說：受國(guó)際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩加劇，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題，上海堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署和宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對(duì)，研究出臺(tái)了一系列政策措施。這些政策措施正在逐步顯現(xiàn)作用，有效促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展。

第二年，第21次市長(zhǎng)咨詢會(huì)的主題即聚焦“積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，加快實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。韓正認(rèn)為，上海雖然是中國(guó)科技教育資源和人才最為集中的城市之一，但科研教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不緊，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)缺乏自主品牌和核心技術(shù)。國(guó)際金融危機(jī)中那些技術(shù)含量不高、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工工業(yè)受到的影響和沖擊較大，無論是在國(guó)際市場(chǎng)還是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，只能過度競(jìng)爭(zhēng)、降價(jià)銷售，甚至虧本經(jīng)營(yíng)。

歷史上，每一次大的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)都是一次大洗牌的過程，是國(guó)家間、企業(yè)間實(shí)力和地位重新調(diào)整的過程。韓正表示，上海要全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐，努力搶占科技和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也需要加強(qiáng)市場(chǎng)體制建設(shè)。韓正在2011年舉行的第23次市長(zhǎng)咨詢會(huì)上指出，“改革開放特別是浦東開發(fā)開放以來，上海堅(jiān)持改革的市場(chǎng)取向，始終把市場(chǎng)體系建設(shè)放在優(yōu)先位置，圍繞培育、發(fā)展和繁榮大市場(chǎng)推進(jìn)各項(xiàng)改革，成功實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變?！?/p>

建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，也是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。2014年，第26次上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議的主題為“加快推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”。

上海市市長(zhǎng)楊雄介紹，自2013年9月29日自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，上海著力推動(dòng)投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融改革、事中事后監(jiān)管四個(gè)方面制度創(chuàng)新，在建立與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上，取得了重要的階段性成果。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革實(shí)踐是一次突破性的政府管理制度創(chuàng)新，是從管制型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的重大思維方式轉(zhuǎn)變，符合國(guó)際通行規(guī)則，市場(chǎng)的主導(dǎo)作用明顯，企業(yè)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和政策措施的綜合滿意度較高。

在這次市長(zhǎng)咨詢會(huì)上，楊雄透露，要再推一批新的開放舉措，編制2015年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單。2015年4月20 日，新清單問世，涵蓋15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施。

2015年，上海自貿(mào)區(qū)從28.78平方公里擴(kuò)大到120.72平方公里，把陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高新技術(shù)園區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)都納入其中。而陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是國(guó)際金融中心建設(shè)的主要載體，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容后上海將在金融服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、資本市場(chǎng)建設(shè)等方面將努力有更大作為。

對(duì)上海而言，創(chuàng)新是面向未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。2015年，上海連續(xù)推出科創(chuàng)中心建設(shè)22條、金融支持科創(chuàng)中心20條等政策，頂層設(shè)計(jì)的明確極大激活了市場(chǎng)主體支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的浪潮。

這一年的第27次上海市長(zhǎng)咨詢會(huì)的主題聚焦“加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。上海政府期待從咨詢會(huì)議成員企業(yè)的管理模式、創(chuàng)新理念和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神中汲取更多營(yíng)養(yǎng)。

領(lǐng)風(fēng)氣之先

二十多年來，隨著上海對(duì)外開放和上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議本身影響的不斷擴(kuò)大，要求參加會(huì)議的國(guó)際知名大公司越來越多，成員已由最初8個(gè)國(guó)家的12位成員，增加到目前16個(gè)國(guó)家的41位成員和7位名譽(yù)成員?，F(xiàn)有成員的行業(yè)分布也很廣泛，幾乎涵蓋各個(gè)領(lǐng)域。由于具有廣泛的行業(yè)背景，成員們長(zhǎng)期以來為上海市政府提供了多角度深層次的真知灼見。

上海市長(zhǎng)咨詢會(huì)議的首任主席格林伯格認(rèn)為：市長(zhǎng)咨詢會(huì)議是一個(gè)非常有成效的會(huì)議，是很有遠(yuǎn)見的決定。在過去的二十多年中，會(huì)議給歷任上海市長(zhǎng)提出了很多有用的建議，其中許多都得到了有力的實(shí)施，幫助城市更快速穩(wěn)健地發(fā)展，讓上海市民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

值得一提的是，上海市長(zhǎng)咨詢會(huì)議形式的變遷，也凸顯了城市的自信與開放。從第15次咨詢會(huì)開始，會(huì)議采用了國(guó)際流行的“小組討論”形式，市長(zhǎng)和各位副市長(zhǎng)直接參與專題交流，與出席會(huì)議的跨國(guó)企業(yè)家們展開面對(duì)面討論。第18次會(huì)議開創(chuàng)了市長(zhǎng)咨詢會(huì)議拍攝“全家?！钡淖龇?，并以集體合影替代贈(zèng)送禮品。同時(shí)，在媒體報(bào)道方面也打破了多年來閉門開會(huì)的慣例，首次采取媒體網(wǎng)上直播的形式，極大地提高了會(huì)議的公眾透明度。

首創(chuàng)于上海的市長(zhǎng)咨詢會(huì)，由于其顯著的效果，很快為國(guó)內(nèi)其他重要城市和省區(qū)紛紛借鑒。北京市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家顧問會(huì)議、重慶市市長(zhǎng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)會(huì)議、南京市市長(zhǎng)國(guó)際咨詢會(huì)議、廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際咨詢會(huì)……各地紛紛結(jié)合本地實(shí)際，問計(jì)于“洋高參”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制定睿智謀略。這是上海領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先的又一創(chuàng)舉。