2016年的“黑天鵝”真是一只接一只。英國(guó)公投退歐、美國(guó)特朗普當(dāng)選，只是各種不確定性的開(kāi)始，下一只蓄勢(shì)待發(fā)的“黑天鵝”當(dāng)屬12月4日舉行的意大利公投。雖然除了意大利以外的其他人都不怎么關(guān)注它，但如果把目光放遠(yuǎn)至明年歐洲“大選季”，這只黑天鵝一旦“飛出”，其影響不亞于英國(guó)脫歐。

意大利公投投什么？原來(lái)，現(xiàn)任總理倫齊要修改憲法。在意大利，修憲并不討好，因?yàn)榈谝粋€(gè)嚷嚷要修憲的人是墨索里尼。倫齊趟這渾水也是迫不得已，因?yàn)椴恍迲椌蜎](méi)法進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

所有意大利領(lǐng)導(dǎo)人都飽受憲法制度的“折磨”。首先，因?yàn)樽h會(huì)可以隨時(shí)通過(guò)信任投票解散政府，導(dǎo)致政府經(jīng)常被解散并提前舉行大選。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，在新共和國(guó)誕生后的70年間，意大利共經(jīng)歷了63屆政府。

其次，意大利執(zhí)行嚴(yán)格的參眾兩院制度，兩院之間的權(quán)力完全對(duì)等，在通過(guò)任何的立法和政策時(shí)，議案必須在兩院分別通過(guò)，且兩輪審議的間隔不得少于三個(gè)月。

在這種憲法制度下，意大利根本無(wú)法擁有一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的政府，繼而無(wú)法執(zhí)行長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策，也無(wú)法通過(guò)立法實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革。

長(zhǎng)期積弊，在加入歐元區(qū)以前并不明顯，意大利依靠貨幣貶值來(lái)維持其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但加入歐盟結(jié)束了所有這一切，歐元區(qū)防止了貨幣貶值，并禁止成員國(guó)預(yù)算赤字超過(guò)國(guó)內(nèi)GDP的10%。于是，結(jié)構(gòu)改革成了意大利的唯一出路。

意大利總理倫齊。

可是由于兩院制約，意大利的結(jié)構(gòu)改革裹足不前，如今意大利人均實(shí)際GDP已下降至20年來(lái)的最低水平。在這不改不行的關(guān)口，倫齊相比于他的前任們都更加積極，但也只能在沼澤中艱難前行。

此次公投可謂一個(gè)高額的賭局。如果倫齊贏了，那么參議院的人數(shù)將從315個(gè)減少至100個(gè)，這將會(huì)簡(jiǎn)化意大利的立法進(jìn)程，打破令歷屆政府無(wú)力的議會(huì)僵化體制。如果他輸了，他將兌現(xiàn)辭職的承諾，改革也沒(méi)戲了。

倫齊說(shuō)，改革將減少繁文縟節(jié)、縮減公共開(kāi)支、啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。雖然聽(tīng)起來(lái)挺美，但意大利人似乎并不準(zhǔn)備說(shuō)YES，大部分民調(diào)都顯示，說(shuō)NO的高達(dá)60%。畢竟，改革意味著節(jié)衣縮食，而民眾已經(jīng)厭倦了由德國(guó)主導(dǎo)的嚴(yán)厲政策，維持現(xiàn)狀起碼能讓他們繼續(xù)受益于特殊保護(hù)和補(bǔ)貼。

由于這個(gè)公投已經(jīng)轉(zhuǎn)化為對(duì)倫齊、倫齊的親歐政策以及意大利歐元區(qū)成員身份的信任投票。因此，若投票結(jié)果是“不”，不僅會(huì)導(dǎo)致倫齊政府的垮臺(tái)，還可能動(dòng)搖意大利長(zhǎng)期以來(lái)作為歐元區(qū)成員國(guó)的身份，使歐元區(qū)再次陷入危機(jī)。

局勢(shì)不穩(wěn)的唯一的受益者是“五星運(yùn)動(dòng)黨”。意大利“五星運(yùn)動(dòng)黨”在七年前由喜劇演員畢普·格里羅創(chuàng)建，用V字仇殺隊(duì)的V作為標(biāo)志，一開(kāi)始就是一個(gè)笑話，卻在后來(lái)迅速發(fā)展壯大，正成為意大利最受歡迎的政黨。有些民調(diào)結(jié)果顯示，它的支持率只落后于倫齊的民主黨一個(gè)百分點(diǎn)。

如果倫齊在公投中敗北辭職，很可能引發(fā)議會(huì)選舉。五星運(yùn)動(dòng)黨戰(zhàn)勝倫齊所在的民主黨并非沒(méi)有機(jī)會(huì)。這個(gè)政黨已經(jīng)在羅馬和都靈市的市長(zhǎng)選舉中取得了重大勝利。

該黨的廣泛立場(chǎng)是民粹和反建制，除此之外，很難確定它的任何具體政策。唯一明確的是，它承諾一旦上臺(tái)就會(huì)舉行退歐公投。在當(dāng)前的情況下，公投很可能獲得通過(guò)。

意大利是歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，也是其核心成員之一。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》指出：“意大利退出歐盟將會(huì)引發(fā)歐盟在很短的時(shí)間內(nèi)崩潰。意大利可能引發(fā)世界歷史上最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，遠(yuǎn)超2008年雷曼兄弟倒閉所引發(fā)的金融危機(jī)。”

意大利還是整個(gè)歐元區(qū)的縮影。由于狹隘而又根深蒂固的國(guó)家利益，歐元已遭到全面阻礙。這種失敗，以及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困境和無(wú)助感，正促使民粹主義政黨在歐洲的崛起。

摩根士丹利預(yù)言：“意大利公投和德法大選將至，我們實(shí)際上面臨著歐洲‘政治三連跳?！?