中鐵十一局黨委副書記、工會主席 彭新文

企業(yè)職代會現(xiàn)狀與質(zhì)量提升的對策分析

中鐵十一局黨委副書記、工會主席 彭新文

彭新文（左）為中鐵十一局集團公司最美工人李曉青頒獎

當前，隨著職工的民主意識和利益訴求日益增強，構(gòu)建和諧社會、營造和諧企業(yè)和滿足職工群眾日益增長的權(quán)益需求對企業(yè)建立完善職代會制度，開展民主管理工作提出了新的更高要求。為適應(yīng)形勢新變化，企業(yè)新發(fā)展，職工新期待，進一步加強民主管理，充分發(fā)揮職代會作用，中鐵十一局集團公司工會對集團公司本級及各工程公司職代會的現(xiàn)狀與質(zhì)量進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了問題，提出對策。

現(xiàn)狀與問題

調(diào)研表明，各級黨委高度重視以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理工作，緊密結(jié)合完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)管理水平等現(xiàn)實需求，不斷深化職代會建設(shè)。一是實現(xiàn)了職代會全覆蓋。集團公司及二級單位每年召開職代會，為職工代表參與管理、建言獻策提供了必要平臺。二是工作制度不斷完善，工作機制日益健全，為全面加強職代會建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。三是努力探索落實職代會的各項職權(quán)，職代會在民主管理和依法維權(quán)中的作用得到有效發(fā)揮。四是加強職工代表隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮職工代表在引導(dǎo)廣大職工參與改革，推進改革中的作用。五是探索開展職代會效能評估，為加強職代會的實效性和提高職工滿意度提供了保障。

調(diào)研中也反映出各單位職代會建設(shè)還很不平衡、與相關(guān)法律法規(guī)的要求還有一定差距等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

提不上高度。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對職代會建設(shè)的重要性和必要性認識不夠，思想顧慮多，認為職工有活干、有工資發(fā)就行了，至于民主管理，那是企業(yè)管理者的事，跟職工沒多大關(guān)系，職工的任務(wù)就是把活干好。這些片面認識不利于黨的“依靠”方針的貫徹落實，造成了職工民主權(quán)利難以保障，職代會作用難以發(fā)揮。致使職代會制度在個別企業(yè)變成了“橡皮圖章”，企業(yè)的重大決策出現(xiàn)“先斬后奏”現(xiàn)象，缺少必要的審議程序就讓職工代表表決，即使職工代表有不同意見和看法，也是采取說服或變通的方式以達到通過的目的。這種做法侵害了職工代表的權(quán)力，傷害了職工參與企業(yè)民主管理的積極性，使職代會有名無實，成了只是發(fā)發(fā)材料、聽聽報告的“紙袋會”，解決不了職工群眾真正關(guān)心的問題，甚至造成職工的逆反心理，從而削弱了職代會應(yīng)有的地位和作用。

抓不住主角。職工代表是職代會的主體，能否發(fā)揮主體作用，直接關(guān)系到職代會質(zhì)量的高低，關(guān)系到職工民主管理的健康發(fā)展。近年來，一些單位職代會的主體作用有所削弱，突出表現(xiàn)在兩個方面，一是官多兵少，官本意識濃厚。從職代會的代表結(jié)構(gòu)看，按規(guī)定工人代表應(yīng)占50%以上，但個別單位職代會工人所占比例下降，而職代會代表團長聯(lián)席會議更是“官”多“兵”少；二是聽多議少，主角意識淡薄。從職代會召開的時間看，一般只開一天，會議時間過短，代表們連材料都看不完，代表分組討論時有時無，即使安排了討論，也是時間有限，自然無法認真討論和審議。

聚不準焦點。職代會的職權(quán)是職代會的核心問題，它反映職代會的性質(zhì)、地位，制約職代會作用的發(fā)揮，是工會干部、職工代表、企業(yè)經(jīng)營管理者都很關(guān)注的焦點問題。按照《企業(yè)法》以及《職工代表大會條例》規(guī)定，職工代表大會享有審議建議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)、民主推薦或者民主選舉權(quán)等五項職權(quán)。這就要求與職工切實利益密切相關(guān)的重大事項和涉及到企業(yè)內(nèi)的重要決策，真正納入職代會的議事內(nèi)容之中。從近些年職代會上的工作報告（講話）、各項議案來看，涉及職工關(guān)心、關(guān)注和渴盼的重大事項有所降低，五大職權(quán)落實不夠。在實際操作中，該審議的事項沒有審議，該評議的內(nèi)容沒有評議，履行程序欠規(guī)范，致使職工代表參政議政興趣降低，職代會效能得不到有效發(fā)揮。

擺不正位置。工會作為工人階級的群眾組織和黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，有維護職工合法權(quán)益的職責，有組織職工依照法律法規(guī)參加本單位民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力，有組織召開好職代會的責任。但目前各單位工會地位和作用有被逐漸忽視的傾向，在企業(yè)歷次機構(gòu)改革重組中，工會的部門和工作人員往往被精簡或合并，許多基層工會工作人員被安排兼管若干行政事務(wù)，或由行政人員兼任，導(dǎo)致基層工會工作人員精力分散、素質(zhì)降低，工會組織的地位下降，影響了職代會質(zhì)量的提高和民主管理工作的深化。

聽不到心聲。基層職工代表雖然有一定的廣泛性，但缺乏代表性，少數(shù)職工代表在基層不能做到充分調(diào)研，廣泛征求職工意見，不能反映廣大職工的意愿和心聲。同時，由于職工代表的素質(zhì)不高，職工代表培訓跟不上企業(yè)發(fā)展的形勢，參政議政能力普遍下滑，加之職工民主權(quán)利被削弱，職工代表參政熱情降低，會議中發(fā)表言論機會較少，或者有口不言、有口難言、有口怕言、有口慎言、會后才言的問題也較為突出。近年來，職工代表的提案也存在著數(shù)量較少，質(zhì)量不高，針對性不強的問題，基層一線職工的心聲、建議難以得到有效傳遞。

對策與思考

堅持和完善職代會制度，不斷提高職代會質(zhì)量，建議從以下幾方面入手：

營造“一種氛圍”，提高思想認識。各級工會組織應(yīng)當積極利用各種宣傳媒體和宣傳工具，廣泛宣傳黨的“依靠”方針，宣傳職代會制度和職工民主管理的權(quán)力，特別是要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)從貫徹落實科學發(fā)展觀的角度提高加強民主管理、堅持和完善職代會制度重要性的認識，認識到職代會制度不是建與不建的問題，而是必須建，必須建好的問題；認識到職工是企業(yè)的“根”，保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，是促進企業(yè)發(fā)展的原動力；認識到職代會的民主監(jiān)督是防止腐敗促進黨風廉政建設(shè)的有效手段，是保持黨與職工血肉聯(lián)系的重要途徑。要充分調(diào)動廣大干部、職工支持和參與民主管理的積極性，讓職代會制度深入人心，在企業(yè)上下樹立起民主管理、科學決策的思想作風和工作作風，真正形成重視職代會工作的良好氛圍。

理順“兩種關(guān)系”，形成工作合力。一種是工會與企業(yè)黨政的關(guān)系。工會組織要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法認真履行作為職代會工作機構(gòu)的職責，加強黨對工會和職代會的直接領(lǐng)導(dǎo)，把支持工會工作和實行職工代表大會制度作為企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)考評的重要條件，增強企業(yè)實施職工代表大會制度的剛性手段和強制力。企業(yè)行政要把堅持職代會制度作為加強和改善企業(yè)經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益的重要內(nèi)容，始終將民主管理貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和各項管理制度中去，并自覺主動地接受職工監(jiān)督。另一種是生產(chǎn)經(jīng)營管理者與職工的關(guān)系。工會在維護、調(diào)動職工積極性的同時，要充分把握尺度，用職代會調(diào)動兩方面積極性，使之成為相輔相成的連接樞紐，構(gòu)建起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負責、工會組織協(xié)調(diào)、有關(guān)方面齊抓共管，職工群眾廣泛參與”的民主管理工作格局。

緊扣“三個階段”，規(guī)范管理程序。會前準備階段：嚴格規(guī)范職工代表的產(chǎn)生和管理制度，重點抓好職工代表產(chǎn)生程序和結(jié)構(gòu)比例的控制，健全和推行職工代表替補更換制度，保證職代會的正常運作；完善職工代表提案審查制度，做好職工代表提案的征集工作，幫助職工代表提高提案質(zhì)量；選好“政事”，在職代會上的報告（講話）、各項議案中多體現(xiàn)與職工切實利益密切相關(guān)的重大事項和涉及到企業(yè)的重要決策，真正讓職工代表參與審議；在職代會召開前兩周，要把職代會主要討論議題、各項報告草案等提前下發(fā)到職工代表手中，使職工代表有充分的時間調(diào)查、醞釀、討論。正式會議階段：不斷充實和豐富職代會的內(nèi)容，規(guī)范職代會程序，提高職代會質(zhì)量，落實好職工代表的知情權(quán)、審議權(quán)、決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)。會議要專門留出充裕的時間讓職工代表討論，同時安排行政領(lǐng)導(dǎo)與職工代表對話，回答代表質(zhì)詢；采取分組討論與大會發(fā)言相結(jié)合，會內(nèi)與會外相結(jié)合，全面與專項相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)發(fā)言和代表的提問相結(jié)合等辦法，有效地提升職代會質(zhì)量。企業(yè)重大問題和涉及職工切身利益的問題必須經(jīng)職代會審議；職工代表民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要向職工代表有結(jié)果反饋；業(yè)務(wù)招待費使用情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、集體合同履行情況、職工代表提案落實情況必須向職代會報告；對職工代表提案進行評選、表彰和獎勵，鼓勵職工多提高質(zhì)量的提案。會后落實督導(dǎo)階段：建立職代會決議、提案的落實制度。職代會閉會后，各代表團和每個職工代表要向各自所在基層單位和職工傳達、貫徹大會精神；對職代會的各項決議，由黨委和工會統(tǒng)一部署，貫穿在全年的各項工作中加以落實；實行職工代表團長聯(lián)席會、各專門委員會會議制度，督促職代會決議、提案工作貫徹落實。強化職代會監(jiān)督考核，通過各種形式組織職工代表評議職代會質(zhì)量， 對職代會職權(quán)不落實、侵犯職工民主權(quán)利，違反職代會決議和有關(guān)規(guī)定、群眾意見大的單位，要對主要領(lǐng)導(dǎo)和責任人員進行批評教育，責令其限期改正。

抓住“四個環(huán)節(jié)”，提高代表素質(zhì)。一是做好選舉。選舉職工代表除政治素質(zhì)外，代表的文化技術(shù)素質(zhì)，參政議政能力，服務(wù)職工群眾的意識也要作為代表的條件。要把政治素質(zhì)好、議事能力強、參政水平高的職工選舉到職工代表隊伍中來；二是開展培訓。要堅持嚴格的培訓制度，使職工代表基本具備政策法律法規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營知識，提高代表的參政能力、分析能力、調(diào)研能力和表達能力。各級工會應(yīng)制定提高職工代表素質(zhì)的工作目標與措施，做到有計劃、有目標、有效果，使其步入規(guī)范化、制度化軌道。同時，進一步加大資金投入力度，充分利用宣傳欄、職工書屋、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)刊等宣傳媒介為職工學習提供方便，充分調(diào)動廣大職工代表提高素質(zhì)的自覺性與積極性。三是促進交流。通過發(fā)揮職工代表在日常民主管理中的作用,如參加職工代表巡視，開展職工代表意見和建議征集，組織職工代表進行工作研究和交流等活動，增強其參政議政能力。同時在實踐中讓職工代表了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，學會管理，增長才干,提高素質(zhì)，在參與民主管理的過程中能提出科學、合理、正確、有建設(shè)性的意見和建議。四是加強激勵。通過一定的激勵機制，調(diào)動職工代表參政議政的積極性，如開展優(yōu)秀提案和優(yōu)秀職工代表評選活動，對不能履行職責的代表及時進行問責或改選，激發(fā)職工代表的責任與熱情。