高明森+劉娜

摘要：通過分析建設(shè)青藏高原碳匯功能區(qū)生態(tài)功能價(jià)值，將碳匯功能區(qū)建設(shè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)空間的提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，并將青藏高原碳匯功能區(qū)建設(shè)作為我國(guó)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，突出青藏高原碳匯功能區(qū)的高原價(jià)值及效益。

關(guān)鍵詞：青藏高原；碳匯功能區(qū)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確立了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，為十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大發(fā)展的新理念。青藏高原作為我國(guó)最為重要的生態(tài)屏障，是我國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為主的發(fā)展定位雖已明確，但尋找探索具體的路徑，在強(qiáng)化生態(tài)功能，建設(shè)好國(guó)家生態(tài)屏障的同時(shí)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與全國(guó)同步發(fā)展，特別是同步實(shí)現(xiàn)好協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展，建立青藏高原碳匯功能區(qū)是一條非常重要的途徑。

一、青藏高原碳匯功能區(qū)的建立，將強(qiáng)化青藏地區(qū)的生態(tài)功能

青藏高原位于亞洲中部，是獨(dú)特的自然地理單元，平均海拔高度在4000米以上，有著“地球第三極”之稱，是世界上最高的高原，是我國(guó)以及南亞、東南亞地區(qū)的“生態(tài)源”、“江河源”、氣候變化的“啟動(dòng)器”和“調(diào)節(jié)器”，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障之一，素有“地球之腎”之稱，同時(shí)也是我國(guó)和全球重要生物物種基因庫(kù)和生物多樣性保護(hù)地。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)較多樣化，主要含有森林生態(tài)系統(tǒng)、高寒草原生態(tài)系統(tǒng)、高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)、高寒灌叢草甸生態(tài)系統(tǒng)等，其中除森林生態(tài)系統(tǒng)以外的其他三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)所占區(qū)域的面積非常大， 它們依次從東南向西北排列成帶，幾乎占整個(gè)高原的3/4，由于高原獨(dú)特的地理生態(tài)氣候，使其無論在外貌、結(jié)構(gòu)和組成等各方面都表現(xiàn)出高海拔地區(qū)的獨(dú)特性。同時(shí)，隨著高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增多及氣候變暖的加劇，由于高寒的地理特性及青藏高原生態(tài)的脆弱性，自然氣候變化和人類實(shí)踐活動(dòng)加劇都對(duì)青藏高原的生態(tài)環(huán)鏡產(chǎn)生了巨大影響?？傮w分析，由于青藏高原地廣人稀，高原生態(tài)系統(tǒng)變化的主控因子仍然是氣候變化，從某種程度來看氣候變暖對(duì)青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的影響是正面的，但這種正面影響在時(shí)間和空間上存在不平衡性，尤其在上世紀(jì)80年代和90年代，青藏高原變暖變濕，自然植被凈第一性生產(chǎn)力、生態(tài)完整性及生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能表現(xiàn)為增加。近十年，由于青藏高原西部地區(qū)氣候由暖、濕向暖、干氣候變化，及過度放牧行為等因素導(dǎo)致這些區(qū)域自然植被完整性遭到破壞，植被產(chǎn)生不同程度的退化，青藏高原生態(tài)安全屏障保護(hù)與生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工程的實(shí)施，這些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化的態(tài)勢(shì)得到了進(jìn)一步遏制。通過建設(shè)青藏高原碳匯功能區(qū)，可進(jìn)一步提高青藏高原地區(qū)的生態(tài)功能，強(qiáng)化青藏高原地區(qū)作為我國(guó)生態(tài)屏障的作用。

二、青藏高原碳匯功能區(qū)的建立，將為今后青藏地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源

青藏高原地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能區(qū)定位上，已經(jīng)確立為生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)已經(jīng)取得了一定成就，但就發(fā)揮生態(tài)屏障作用還存在一定差距。從政府行政支持角度來看，政府應(yīng)引領(lǐng)并搶占發(fā)展先機(jī)，以戰(zhàn)略發(fā)展謀布局，將開發(fā)碳匯資源納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排中，開發(fā)并增加碳匯潛力，特別針對(duì)增加森林和草原碳匯， 借助市場(chǎng)力量謀求碳市的定價(jià)權(quán)，推進(jìn)建立碳匯交易市場(chǎng)，逐步將青海構(gòu)建成我國(guó)重要的碳匯儲(chǔ)備區(qū)。開發(fā)碳匯資源常常忽略碳匯資源相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)，而最主要考慮碳匯資源（森林、草地、濕地等）的生態(tài)功能（固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保護(hù)物種、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生態(tài)平衡等）和經(jīng)濟(jì)功能（碳匯市場(chǎng)交易）。盡管碳匯交易更多的是市場(chǎng)行為，但碳交易的市場(chǎng)活動(dòng)勢(shì)必會(huì)影響青藏高原的生態(tài)建設(shè)進(jìn)度和未來發(fā)展空間，以致影響全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾和地方政府應(yīng)成為碳匯交易的受益者。在實(shí)際生產(chǎn)中，碳匯與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅相互影響、相互作用，碳匯與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更是具有很強(qiáng)的鏈接性，碳匯相關(guān)產(chǎn)業(yè)若能依托碳匯資源經(jīng)營(yíng)，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力非常大，如通過森林以發(fā)展特種林業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育帶動(dòng)林業(yè)加工及林下種養(yǎng)，又如以草地、濕地保護(hù)項(xiàng)目為主打造青海生態(tài)旅游品牌，既要“青山綠水”促進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，又要“金山銀山”為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。因此，既要重視青藏地區(qū)生物多樣性，也要重視碳匯經(jīng)營(yíng)的多樣性，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，資源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，走多樣化碳匯經(jīng)營(yíng)之路。

通過建立青藏高原碳匯功能區(qū)，為青藏地區(qū)走可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路提供經(jīng)濟(jì)支持，確定區(qū)域森林、草地碳匯基線，既能夠以制度形式保證碳匯交易機(jī)制長(zhǎng)期穩(wěn)定，又能夠保障今后青藏地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金。在長(zhǎng)期、艱巨地青藏高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)過程中，面臨著資金來源渠道少，但資金花費(fèi)大的困難，籌融資渠道少更是三江源生態(tài)補(bǔ)償資金短缺的主要原因。目前三江源生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來自政府轉(zhuǎn)移支付、三江源生態(tài)彩票和三江源基金這三個(gè)渠道。其中政府的轉(zhuǎn)移支付是資金的最主要來源渠道。在國(guó)內(nèi)外生態(tài)保護(hù)建設(shè)中，盡管政府都是處于主導(dǎo)地位，國(guó)家的資金支持對(duì)生態(tài)保護(hù)效果產(chǎn)生巨大的影響，但是對(duì)于政府資金支持有限的國(guó)家或地區(qū)，生態(tài)保護(hù)效果可想而知。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金，在除掉中央預(yù)算中三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投資，能用于補(bǔ)償整個(gè)三江源地區(qū)的補(bǔ)償資金非常有限。若在完全意義上的籌融資體系建立、健全之前，出現(xiàn)非持續(xù)性的政府支持，可能會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)退草還耕等一系列人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。而青藏高原碳匯市場(chǎng)補(bǔ)償模式是一種補(bǔ)償制度的創(chuàng)新，碳匯交易是通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊环N新型有效途徑，是對(duì)政府補(bǔ)償模式的有效補(bǔ)充。三江源地區(qū)豐富的濕地、草地、水資源等自然資源，無疑是碳匯交易籌集生態(tài)補(bǔ)償資金的重要資源和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以不僅要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，更要制定、完善相關(guān)利于建立青藏高原碳匯交易中心的法律法規(guī)，制定碳匯交易標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的計(jì)算碳匯總量，通過為發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)沖減二氧化碳排放額度，獲得相應(yīng)的資金補(bǔ)助，使生態(tài)服務(wù)從無償走向有償，為進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償籌集資金。

三、青藏高原碳匯功能區(qū)的建立，將為青藏地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的發(fā)展途徑

作為中國(guó)大江大河發(fā)源地和全國(guó)性生態(tài)屏障的青藏高原及其重要的生態(tài)地位，讓青藏高原生態(tài)環(huán)境的變化直接關(guān)系到國(guó)家的生態(tài)安全。因此，從某種程度上說，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)產(chǎn)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值相比，青藏高原的價(jià)值更體現(xiàn)在對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)所能提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值上。國(guó)家歷來十分重視青藏高原地區(qū)的發(fā)展，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，黨中央和全國(guó)其他地區(qū)通過各種扶持手段，為青藏高原的發(fā)展傾注了大量的財(cái)力、物力和人力，但是由于生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等自然和歷史原因，仍使青藏高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的薄弱，因功能定位在發(fā)展中變化，青藏高原傳統(tǒng)的發(fā)展方式在今后的發(fā)展過程中必然制約青藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人文發(fā)展，更不利于生態(tài)保護(hù)建設(shè)的實(shí)施。建設(shè)碳匯功能區(qū)，以生態(tài)保護(hù)，特別是通過生態(tài)建設(shè)提高該地區(qū)的碳匯增量，拓寬青藏高原地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來源渠道，以作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和解決就業(yè)的主要途徑。

四、青藏高原碳匯功能區(qū)的建立，將為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)空間

青藏高原地區(qū)人口稀少，地域廣袤，極具形成碳匯地區(qū)的地形條件。青藏高原人口集中分布在青海的河湟地區(qū)、柴達(dá)木盆地、共和盆地，西藏的“一江兩河”地區(qū)、大渡江兩岸及金沙江、怒江、麗江的河谷地帶以及各縣城（鎮(zhèn)）。其中，西藏的羌塘地區(qū)，青海的海西等地區(qū)人口分布極為稀少，地處黑阿公路以北甚至屬于“無人區(qū)”。這種人口分布條件更為建立碳匯功能區(qū)，形成碳匯大量?jī)?chǔ)備。一旦實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的碳匯儲(chǔ)備功能，就將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中碳排放的空間。青藏高原要依托自身資源稟賦、主體功能區(qū)定位，用好、用足、用活現(xiàn)有政策，積極爭(zhēng)取利于碳匯功能區(qū)建立的相關(guān)新政策，如新建國(guó)家公園、各種國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)等。以碳匯聯(lián)接傳統(tǒng)工業(yè)，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)生態(tài)化和城市生態(tài)化發(fā)展，并且在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和主體功能區(qū)框架下依托自身碳匯優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高原工業(yè)，推進(jìn)青藏地區(qū)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。與青藏地區(qū)地廣人稀的地理特點(diǎn)相比，東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的土地承載力和環(huán)境稀釋力已近乎達(dá)到了極限，同相同土地面積下對(duì)于二氧化硫排放造成地區(qū)損耗高于西部地區(qū)。因此，西部地區(qū)正好可以利用自身在碳匯生產(chǎn)和碳減排上的成本優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部地區(qū)的一些工業(yè)門類，尤其是重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)青藏地區(qū)的工業(yè)生態(tài)化，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。青藏地區(qū)的生態(tài)價(jià)值，不論從生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全還是從社會(huì)安全角度看，突破地區(qū)限制，具有重要的意義。此外，從國(guó)家角度來講，真正提高青藏地區(qū)人民的生活水平、縮小與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，確立青藏地區(qū)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 提高人民的幸福指數(shù)，使其發(fā)展成果人民共享，更符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

五、青藏高原碳匯功能區(qū)的建立，有利于我國(guó)在國(guó)際上樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)分析，通過建立碳匯功能區(qū)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展空間，是發(fā)展中國(guó)家今后的必然選擇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，碳排放量已超過世界污染物總排放量的50%。但我國(guó)人均碳排放量在世界排名仍然靠后，在世界人均水平以下，這一特點(diǎn)也成為我國(guó)進(jìn)行國(guó)際談判，提升大國(guó)形象的重要籌碼。近年來，國(guó)際層面的碳匯交易，就是發(fā)達(dá)國(guó)家出錢向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買碳匯指標(biāo)交易增加，這是通過國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值跨地區(qū)補(bǔ)償?shù)囊环N有效途徑，不僅使中國(guó)取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還可以使我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象得到鞏固。一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家減排二氧化碳的成本往往高于欠發(fā)達(dá)國(guó)家。有資料表明，發(fā)達(dá)國(guó)家通過技術(shù)改造減排二氧化碳的成本是100美元/t。而從欠發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買減排碳當(dāng)量的成本僅為10美元/t。因此，在國(guó)家之間實(shí)施碳匯貿(mào)易，能夠讓買賣雙方，即發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間不僅達(dá)成經(jīng)濟(jì)雙贏，更能達(dá)成生態(tài)雙贏。碳匯交易最終將成為超過十萬(wàn)億美元的國(guó)際碳交易超大型市場(chǎng)中的重要部分。碳排放和全球氣候變化的關(guān)聯(lián)性問題不僅成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系的主流，更是國(guó)際政治的主流，氣候變化這一純粹的科學(xué)問題變成了一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)問題。而對(duì)于氣候變化應(yīng)承擔(dān)的大國(guó)責(zé)任，《巴黎協(xié)定》指出，“各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰（承諾中國(guó)的二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值），本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。”碳減排達(dá)成全球共識(shí)，今后經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生大量的碳排放，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)容量日趨緊張的狀況下，建設(shè)青藏高原碳匯功能區(qū)，轉(zhuǎn)換自身的碳排放量，承擔(dān)自身發(fā)展中的負(fù)面效應(yīng)，能夠樹立我國(guó)在發(fā)展中的良好形象，增強(qiáng)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬洪波.青海實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

[2]王露雨，任善英.三江源生態(tài)補(bǔ)償籌融資研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì).2013（11）.

[3]張迎春.基于碳匯交易下的青藏高原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J].江蘇商論.2013.5.

[4]王天津.建立西藏碳匯功能區(qū)的若干設(shè)想[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào).2008.7.

（作者單位：中共青海省委黨校）