王虹

【摘要】法律援助作為社會(huì)主義法治建設(shè)中一項(xiàng)重要措施，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)走向法制文明的重要標(biāo)志，是我國(guó)憲法和法律賦予公民基本權(quán)利的具體體現(xiàn)。在對(duì)弱勢(shì)群體基本利益的保護(hù)中，法律援助作用的發(fā)揮，突出了我國(guó)社會(huì)主義法制對(duì)人權(quán)的維護(hù)和保障，也體現(xiàn)了社會(huì)主義法制的公平和公正，在為弱勢(shì)群體維護(hù)應(yīng)有權(quán)益的同時(shí)，積極推動(dòng)了我國(guó)和諧社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】弱勢(shì)群體 利益保護(hù) 法律援助 作用分析 【中圖分類(lèi)號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)中的弱勢(shì)群體，因其自身客觀的原因，其基本的權(quán)益、基本生活以及自身的整體素質(zhì)和綜合能力始終處于弱勢(shì)，必須有法律援助的幫助，其基本的利益才會(huì)得到有效的保障。為弱勢(shì)群體提供法律援助，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

在弱勢(shì)群體基本利益保護(hù)中積極開(kāi)展法律援助的重要性

推動(dòng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的需要。面對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體，有針對(duì)性地開(kāi)展法律援助工作，是推動(dòng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的需要。對(duì)弱勢(shì)群體開(kāi)展法律援助，是黨和政府關(guān)注民生的具體體現(xiàn)，是滿足弱勢(shì)群體法律訴求，維護(hù)弱勢(shì)群體基本權(quán)益的要求。對(duì)于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，依法保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)法制科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展十分重要。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。對(duì)貧困弱勢(shì)群體提供法律援助工作，可以有效化解當(dāng)前由于社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革所凸顯的各種社會(huì)矛盾，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。發(fā)揮法律援助的作用，通過(guò)合法的手段來(lái)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，直接幫助弱勢(shì)群體依法維權(quán)的同時(shí)，將很多社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

維護(hù)社會(huì)公平和正義的需要。社會(huì)主義社會(huì)的公平和正義，是社會(huì)主義優(yōu)越性的真正體現(xiàn)。法律援助是我國(guó)針對(duì)弱勢(shì)群體這一特殊社會(huì)階層制定的法律保障措施。通過(guò)法律援助，和其他的社會(huì)階層一樣，這些弱勢(shì)群體依法享有憲法賦予的公民權(quán)利，自身的合法利益得到法律的保障，使社會(huì)主義社會(huì)的公平和正義得以體現(xiàn)。

影響法律援助作用發(fā)揮的主要因素

法律援助的責(zé)任主體不明確。按照我國(guó)《法律援助條例》的規(guī)定，政府承擔(dān)著實(shí)施法律援助的義務(wù)，這也證明了政府是法律援助實(shí)施的責(zé)任主體。但是，在實(shí)際的法律援助的過(guò)程中，對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助已經(jīng)成為了律師的義務(wù)，政府自身作為法律援助責(zé)任主體，只是承擔(dān)了一個(gè)監(jiān)管者的職責(zé)，而不是法律援助的主體，責(zé)任的主體被轉(zhuǎn)移到專(zhuān)業(yè)的律師身上。法律援助責(zé)任的主體不明確，在增加社會(huì)職業(yè)律師負(fù)擔(dān)的同時(shí)，極大地降低了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體辯護(hù)權(quán)利實(shí)施援助的強(qiáng)度。這是與我國(guó)《法律援助條例》所規(guī)定的要求相違背的，執(zhí)業(yè)律師商業(yè)化的運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)法保證弱勢(shì)群體獲得全面而高質(zhì)量的法律保障。

法律援助缺乏健全的法律保障體系。由于我國(guó)的法律援助制度起步相對(duì)較晚，還沒(méi)有建立健全專(zhuān)業(yè)的法律援助體系，因此，在對(duì)于弱勢(shì)群體基本利益的保護(hù)上，還缺乏健全的保障法律體系?，F(xiàn)有的法律援助依據(jù)，大多數(shù)以《刑事訴訟法》和《律師法》等法律以及《法律援助條例》的內(nèi)容為法律依據(jù)，目前亟需一部法律援助法，來(lái)解決在司法實(shí)踐中涉及的相關(guān)法律銜接問(wèn)題。

法律援助基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。在實(shí)際的工作中，由于基礎(chǔ)建設(shè)投入的不足，經(jīng)費(fèi)保障制度的缺乏，以及援助案件的增多等原因，使法律援助的基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，直接影響了法律援助作用的發(fā)揮。由此導(dǎo)致即使實(shí)施了弱勢(shì)群體的法律援助，但取得的實(shí)際效果仍會(huì)背離法律援助的初衷，失去法律援助的應(yīng)有作用。

法律援助人才隊(duì)伍建設(shè)急需完善。在具體的法律援助實(shí)施中，很多新執(zhí)業(yè)的律師被用來(lái)開(kāi)展弱勢(shì)群體的法律援助，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，使法律援助的質(zhì)量得不到保證，難以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，城鄉(xiāng)法律援助存在差異化，受人才隊(duì)伍數(shù)量的制約，廣大農(nóng)村的弱勢(shì)群體法律援助開(kāi)展困難，人才隊(duì)伍的建設(shè)與法律援助現(xiàn)實(shí)需求的矛盾日趨嚴(yán)重。

有效發(fā)揮我國(guó)法律援助作用的建議

明確法律援助的責(zé)任主體，發(fā)揮主體援助職能。政府作為弱勢(shì)群體的法律援助責(zé)任主體，必須發(fā)揮主體援助職能，積極設(shè)立公訴辯護(hù)人制度。公設(shè)辯護(hù)人制度作為政府法律援助責(zé)任主體的代表，具備與檢察院對(duì)抗的同等公權(quán)，有效規(guī)避了專(zhuān)業(yè)律師與公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)抗的弱勢(shì)。因此，明確法律援助的主體，在一定程度上落實(shí)了政府作為援助主體的責(zé)任，使弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到保護(hù)，有效地維護(hù)了司法的公正和社會(huì)的正義。

完善法律援助立法，為法律援助提供保障。我國(guó)現(xiàn)有的《法律援助條例》是由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，按照憲法的規(guī)定，其不具備國(guó)家根本法的實(shí)際效力，在具體實(shí)施法律援助的司法實(shí)踐中，其所發(fā)揮作用并不明顯。因此，根據(jù)我國(guó)目前弱勢(shì)群體法律援助的基本情況，要積極通過(guò)以往的法律援助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外法律援助制度，制定適合我國(guó)國(guó)情的法律援助專(zhuān)業(yè)法律。只有通過(guò)法律援助的立法，才能更好地規(guī)范法律援助行為，將法律援助的司法實(shí)踐與現(xiàn)有其他法律進(jìn)行銜接，使法律援助的作用得到有效發(fā)揮，這是社會(huì)主義法治理念的根本要求，也是依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)。

加強(qiáng)法律援助基礎(chǔ)保障建設(shè)，保證法律援助實(shí)際效果。我國(guó)現(xiàn)有的法律援助基礎(chǔ)保障建設(shè)，完全是由國(guó)家進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的財(cái)政投入。但隨著弱勢(shì)群體法律援助需求的增多，現(xiàn)有的基礎(chǔ)投入已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需求，因此必須改善現(xiàn)有的法律援助基礎(chǔ)建設(shè)。在法律援助的基礎(chǔ)建設(shè)保障上，要積極創(chuàng)新思路，形成全社會(huì)積極參與的良好氛圍，進(jìn)一步拓寬法律援助基礎(chǔ)建設(shè)的渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與法律援助基礎(chǔ)保障建設(shè)，采取“政府+社會(huì)”的模式，在政府保障財(cái)政預(yù)算支持的前提下，通過(guò)社會(huì)律師協(xié)會(huì)的參與、社會(huì)資本的投入，來(lái)豐富法律援助基礎(chǔ)保障建設(shè)的投入結(jié)構(gòu)，完善法律援助基礎(chǔ)保障建設(shè)，為更好的實(shí)施弱勢(shì)群體的法律援助提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

充分整合社會(huì)資源，構(gòu)建法律援助專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。針對(duì)法律援助發(fā)揮作用的能力與弱勢(shì)群體法律援助需求之間的矛盾，資金的投入必不可少，但人才隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。面對(duì)當(dāng)前法律援助人才隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量的問(wèn)題，要充分整合社會(huì)資源，積極構(gòu)建法律援助專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。通過(guò)對(duì)社會(huì)資源的整合，形成政府公訴辯護(hù)人、社會(huì)職業(yè)律師以及其他法律工作者為一體的法律援助專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，全面提高法律援助隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，為弱勢(shì)群體的基本利益提供法律援助。一是提升公設(shè)辯護(hù)人的政治待遇和福利待遇?？梢詫⑵浼{入國(guó)家公務(wù)員體系，享受公務(wù)員工資待遇，同時(shí)具有與司法機(jī)關(guān)同等的法律權(quán)利，建立健全各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮他們做好法律援助工作的積極性。二是實(shí)施高校專(zhuān)業(yè)定向委托培養(yǎng)。鼓勵(lì)司法專(zhuān)業(yè)的學(xué)生積極參與法律援助事業(yè)，充實(shí)法律援助專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的力量，培養(yǎng)法律援助隊(duì)伍的后備人才。三是鼓勵(lì)社會(huì)律師機(jī)構(gòu)的積極加入。充分利用其司法實(shí)踐的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)參與弱勢(shì)群體的法律援助，通過(guò)其豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來(lái)確保弱勢(shì)群體法律援助的實(shí)際效果和質(zhì)量。

在社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中，弱勢(shì)群體的基本利益保障是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。法律援助作用的發(fā)揮，成為維護(hù)弱勢(shì)群體基本利益的有效措施和保障。和諧社會(huì)的發(fā)展，需要司法的公正和社會(huì)的正義，逐步開(kāi)展并實(shí)施和完善法律援助這一民生工程，必將對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

（作者為遼寧警察學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

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②鄭功成：《如何更好地保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利》，《中國(guó)人大》，2016年第14期，第15頁(yè)。

③方銳：《論政府在救助弱勢(shì)群體中的作用》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》，2016年第13期，第72頁(yè)。

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲