摘 要：江蘇省經(jīng)濟相對比較發(fā)達，但城鄉(xiāng)居民貧富差距問題也很突出。通過比較蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入、消費、福利等方面情況，可以看出蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，蘇中尤其是蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，三個地區(qū)居民貧富差距明顯。針對造成城鄉(xiāng)居民貧富差距的政策、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)等影響因素，提出縮小江蘇地區(qū)城鄉(xiāng)居民貧富差距的對策：加大財政對農(nóng)村的投入，完善稅收制度，構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，加快提升經(jīng)濟發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村金融市場和加強農(nóng)村基礎設施建設。

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民；貧富差距；蘇南；蘇北；蘇中

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）08-0091-03

[作者簡介]任慧玲（1981-），女，河南濮陽人，講師，碩士，研究方向：社會保障。

[基金項目]江蘇高校哲學社會科學研究項目“江蘇貧富差距形成中非市場因素影響的實證分析”（項目編號：2013SJD790033）的階段成果之一。

江蘇省地處中國沿海地區(qū)，綜合經(jīng)濟實力一直處于全國各省區(qū)市前列，但是城鄉(xiāng)貧富差距問題長期存在，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出。本文主要從消費、收入、福利三個方面對蘇南、蘇中、蘇北三個地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀及影響因素進行分析，并據(jù)此提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策和建議。

一、蘇南、蘇北、蘇中地區(qū)城鄉(xiāng)居民貧富差距現(xiàn)狀

蘇南地區(qū)地處沿海，經(jīng)濟發(fā)達，居民生活水平相對較高，蘇中尤其是蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，三個地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，蘇南地區(qū)的GDP總值占全省的60%左右，蘇中和蘇北地區(qū)的GDP總值各占全省的20%左右。

（一）城鄉(xiāng)居民收入比較

2000年江蘇省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入僅為6800元，到2015年已經(jīng)達到37173元，農(nóng)村居民人均純收入從2000年的3205元上升到2015年的16257元，可見城鄉(xiāng)居民收入還存在很明顯的差距。從蘇南、蘇中、蘇北三個地區(qū)來看，蘇南地區(qū)無論是城鎮(zhèn)居民收入水平還是農(nóng)村居民收入水平都要領先于其他兩個地區(qū)，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平則低于全省平均水平（見表1）。

（二）城鄉(xiāng)居民消費水平比較

城鄉(xiāng)居民消費水平是衡量城鄉(xiāng)貧富差距的重要指標。近十幾年來，江蘇省城鄉(xiāng)居民消費水平差距呈現(xiàn)出逐年擴大趨勢，城鄉(xiāng)居民人均消費支出差距由2005年的5055元擴大到2015年的12083元。從蘇南、蘇中、蘇北

地區(qū)來看，也呈現(xiàn)出同樣的發(fā)展態(tài)勢（見表2）。通過比較城鄉(xiāng)消費差和城鄉(xiāng)收入差可知，兩者的發(fā)展趨勢基本相似，即當收入增加時，消費也增加，當收入減少時，消費也會相應減少，說明只有居民的收入增加了，居民才肯花更多的錢去消費。從城鄉(xiāng)消費差可以看出城鄉(xiāng)居民的消費存在明顯的差距。

（三）城鄉(xiāng)居民福利水平比較

城鄉(xiāng)居民福利水平也是衡量居民貧富差距的一個重要指標。從居民福利水平方面來看，蘇南、蘇中、蘇北三個地區(qū)并沒有呈現(xiàn)較為明顯的差異。就江蘇全省來說，城鄉(xiāng)居民享受的社會福利還算比較健全，但是城鎮(zhèn)和農(nóng)村在福利保障方面還存在一定差距。城鎮(zhèn)居民除享受五保外，家庭條件不好的還有低保，有些還會有“一金”，受保率基本達到100%，但是在農(nóng)村地區(qū)，部分居民只有簡單的不健全的保險，比如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，但是其他的生育保險、失業(yè)保險等在農(nóng)村還沒有普及，受保險率還不高。如果把資本獲利排除在外，僅僅用福利體系來比較，即使基本收入一樣，城鎮(zhèn)居民享受的各種福利和保險都要好于農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民的總體收入也要高于農(nóng)村居民。居民的福利其實也是一種隱性收入，看病養(yǎng)老都要花錢，城鎮(zhèn)居民在這方面花的錢要比農(nóng)村居民少得多。

二、蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)居民貧富差距形成的主要因素分析

（一）政策體制因素

1戶籍制度、社會保障制度等方面的不平等

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，江蘇省越來越多的農(nóng)村人口前往城鎮(zhèn)務工、學習以及生活，總的趨勢表現(xiàn)出城鎮(zhèn)人口增加，農(nóng)村人口減少。進城的農(nóng)村戶口居民由于在戶籍上和城鎮(zhèn)居民不同，因此在就業(yè)、社會福利、享受社會公共服務等方面的權(quán)利存在明顯的不平等，如我國的義務教育是按戶籍關系安排兒童入學的，農(nóng)民工子女在城里無法享受到和城鎮(zhèn)居民子女同等的義務教育制度。進城的農(nóng)民工大多收入較低，居住環(huán)境較惡劣，而且沒有享受工傷保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保險的福利。

2公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)的支持有限

一是農(nóng)村義務教育的投入體制不合理。農(nóng)村稅收制度改革后，農(nóng)村義務教育的資金主要由省、縣、鄉(xiāng)各級政府承擔。農(nóng)村大部分地區(qū)都是只有小學、少部分中學和中專，城鎮(zhèn)里集中的是比較好的中學和高校，農(nóng)村教育和城鎮(zhèn)教育在質(zhì)量上差距很大。二是農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生和預防保健工作薄弱。農(nóng)民在基本保障方面還不能享受到和城鎮(zhèn)居民相等的待遇。由于農(nóng)村公共衛(wèi)生服務資金不足，影響了計劃免疫、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務項目的展開，醫(yī)療費用已超出農(nóng)民的承受能力，阻礙了農(nóng)民生活水平的提高。

（二）經(jīng)濟因素

1農(nóng)業(yè)投入不足，導致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力不足

首先，農(nóng)業(yè)投資占財政的比重不大。我國財政支農(nóng)資金投入不足，結(jié)構(gòu)也不夠合理。改革開放以來，財政對農(nóng)業(yè)的投資總量雖不斷增加，但財政投資的城市偏向突出，農(nóng)業(yè)投資占財政總支出的比重極低。近幾年國家雖然減免了農(nóng)業(yè)稅，對糧食生產(chǎn)進行了補貼，但農(nóng)業(yè)基礎建設、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村基礎設施的投入占財政比重仍較低，農(nóng)林水氣象部門和支援農(nóng)村生產(chǎn)事業(yè)占用了大部分的農(nóng)業(yè)投資。其次，農(nóng)業(yè)科研投入不足，直接導致農(nóng)業(yè)科學技術(shù)始終在低水平上徘徊，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，農(nóng)業(yè)基本建設投入不足。一些農(nóng)業(yè)基礎設施修繕工作一直停滯不前，造成部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施缺乏有效的抵御自然災害能力。

2城鎮(zhèn)化水平偏低

改革開放以來，我國一直強調(diào)加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，以城市發(fā)展來帶動農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村居民也能達到城市居民的生活水平。但是江蘇省的蘇中及蘇北地區(qū)城市經(jīng)濟實力不強，綜合承載力有限，城市產(chǎn)業(yè)支撐能力還有很大的提升空間，城市基礎設施供給還不能滿足居民的需要。城鎮(zhèn)化水平不高致使企業(yè)無法集聚、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平不高，影響了城市吸收農(nóng)村剩余勞動力的功能，從而導致農(nóng)民長期被束縛在農(nóng)村，捆綁在自家的土地上，農(nóng)民的收入無法增加，使江蘇省內(nèi)三地城鄉(xiāng)居民貧富差距進一步擴大。

（三）農(nóng)業(yè)內(nèi)部因素

從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來看，導致江蘇地區(qū)城鄉(xiāng)居民貧富差距拉大的原因主要有以下幾點：一是農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性下降。改革開放以來，江蘇地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了巨大的變化。一方面農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量提高，另一方面城鄉(xiāng)居民收入水平提高，生活質(zhì)量有了很大改善，使得主要農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性有所下降。二是農(nóng)民收入減少。由于農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲等因素，使得農(nóng)業(yè)投入成本增加，逐漸上升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本使得農(nóng)民的收入減少。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟增長幅度下滑，減少了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。四是農(nóng)村剩余勞動力無法有效轉(zhuǎn)移。五是易發(fā)自然災害。江蘇處于我國南部地區(qū)，夏季易發(fā)生洪澇災害，加之耕地退化，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，農(nóng)民收入增長緩慢。

三、縮小蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)居民貧富差距的對策建議

（一）政策方面

1加大財政對農(nóng)村重點領域的投入

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高都離不開政府的支持，政府只有不斷加大對農(nóng)村的資金投入，才能更快更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入，達到縮小城鄉(xiāng)貧富差距的目的。政府對農(nóng)村投入的重點應是農(nóng)村基礎建設、農(nóng)村義務教育、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等領域。

2完善農(nóng)業(yè)稅收制度

建立健全適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的稅收制度，如土地使用稅、增值稅等。以個人所得稅為主體，調(diào)節(jié)各階層收入，使稅費額度與居民實際生活水平相適應，并且在農(nóng)村實行更加優(yōu)惠的稅率。同時，也可以借鑒國外做法，適當開征遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅種，以縮小貧富差距。

3健全農(nóng)村社會保障體系

首先，建立農(nóng)村社會保障體系，以針對性地解決目前失地農(nóng)民面臨的問題。一方面要適當提高土地補償費標準，制定合理的并帶有前瞻性的符合經(jīng)濟發(fā)展水平的征地補償標準，另一方面，要改革現(xiàn)有的征地補償模式，將農(nóng)民土地補償費中用作養(yǎng)老保障費的部分轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Ｕ匣?，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。其次，建立和完善適合農(nóng)村的社會保障制度，政府應根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村的實際情況，在各個層次建立和完善社會保障體制，使社會保障體系化和法制化，例如實施扶貧工程。

（二）經(jīng)濟方面

1加快提升經(jīng)濟發(fā)展水平

一方面，要加快推動經(jīng)濟發(fā)展，只有經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平才能得到提高，達到縮小貧富差距的目的。另一方面，要保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟基礎比較薄弱，必要的時候，可以采取城市反哺農(nóng)村的方式，通過資金轉(zhuǎn)移，扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2加快城鎮(zhèn)化建設步伐

城鎮(zhèn)化水平是衡量城市化發(fā)展程度的一個重要指標。江蘇地區(qū)城鎮(zhèn)化率在我國處于較高水平，但與發(fā)達國家相比還存在明顯差距。提高城鎮(zhèn)化水平，可以減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)民收入，能使越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)并最終轉(zhuǎn)變成城市居民，而農(nóng)村人口的減少，就會加快農(nóng)村耕地經(jīng)營規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化就得以實現(xiàn)，農(nóng)民務農(nóng)收入才有可能逐步接近和趕上城鎮(zhèn)居民的收入水平，城鄉(xiāng)居民的貧富差距才有望逐步縮小。

（三）農(nóng)業(yè)方面

1優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)民最主要的收入來源是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多時候要靠天吃飯。江蘇地處我國南方，多暴雨、冰雹、龍卷風、臺風等自然災害，農(nóng)業(yè)收入受自然環(huán)境影響較大。要解決這個問題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很有必要。一是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營；二是建立產(chǎn)銷聯(lián)動機制，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植調(diào)整速度，增強市場競爭力；三是增強農(nóng)副產(chǎn)品特別是蔬菜水果的倉儲能力，延長農(nóng)副產(chǎn)品的生命周期；四是加快農(nóng)村工業(yè)化進程，打破當前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的格局，實現(xiàn)工農(nóng)一體化發(fā)展。

2健全農(nóng)村金融市場

農(nóng)村居民收入少，固定資產(chǎn)少造成農(nóng)民貸款難，而資金的短缺嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，江蘇地區(qū)農(nóng)村金融網(wǎng)點還沒有做到全覆蓋。政府須加大扶貧力度，在農(nóng)村增加小型金融網(wǎng)點等，為農(nóng)民提供發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富所必需的幫扶資金，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難問題。同時，政府可制定優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，由單一財政投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐载斦度霝閷?，民間資本、工商資本、外商資本投入為主體的多元化投入。

3加強農(nóng)村基礎設施建設

首先，改善農(nóng)民生活居住條件。對自然村落進行科學規(guī)劃，對資源進行有效循環(huán)利用。其次，加強農(nóng)村公路交通建設。江蘇農(nóng)村部分地區(qū)路況較差，公路等級不高，制約了農(nóng)副產(chǎn)品的運輸和銷售，影響農(nóng)民收入的增加。對此，政府應積極引導各種社會資金，對農(nóng)村道路進行修復和擴建，滿足農(nóng)村居民便利出行的需要。第三，優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)建設，提高農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量。利用農(nóng)村面積大的特點，把新能源建設送進農(nóng)村，運用財政補貼的方式促使能利用新能源的地區(qū)多使用太陽能、風能、水電、沼氣等新型資源。尤其要推廣沼氣的使用，加快農(nóng)村清潔工程建設。引導農(nóng)民對農(nóng)村垃圾進行集中處理，搞好農(nóng)村污水排放工作，建設美麗新農(nóng)村。

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（責任編輯：郭麗春）