□ 郭　丹　王　婷　曹明宇　李亞輝　程景民　山西醫(yī)科大學 管理學院

我國食品安全檢驗檢測體系研究現(xiàn)狀的內(nèi)容分析

□ 郭丹王婷曹明宇李亞輝程景民山西醫(yī)科大學 管理學院

為了解我國食品安全檢驗檢測體系研究現(xiàn)狀，采用內(nèi)容分析法，對食品安全檢驗檢測體系現(xiàn)有的研究進行文本表征統(tǒng)計，進一步分析研究內(nèi)容與特點，探討該領域研究的現(xiàn)狀與趨勢，分析下一步研究路徑與方法，以期為落實完善檢驗檢測體系建設提供理論支持。

食品安全；檢驗檢測；內(nèi)容分析

1　問題的提出

近年來，食品安全問題頻頻發(fā)生，使食品安全檢驗檢測的需求不斷擴大。檢測是保證食品安全的重要手段，而食品安全檢驗檢測標準的不健全、不統(tǒng)一，檢驗檢測機構的重復化、檢驗檢測體系的不完善已嚴重制約食品安全監(jiān)管效力的發(fā)揮[1]。2015年1月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于加強食品藥品檢驗檢測體系建設的指導意見》，確定“到2020年，建立完善以國家級檢驗檢測機構為龍頭，省級檢驗檢測機構為骨干，市、縣級檢驗檢測機構為基礎，科學、公正、權威、高效的食品藥品檢驗檢測體系”的總體目標。在這樣的頂層設計下，如何實現(xiàn)我國各地的食品檢驗檢測體系建設發(fā)展路徑、落實步驟，是目前各級政府亟待解決的問題。

2　研究方法與工具

本文采用內(nèi)容分析法，對食品安全檢驗檢測體系現(xiàn)有的研究進行文本表征統(tǒng)計，進一步分析研究內(nèi)容與特點，探討該領域研究的現(xiàn)狀與趨勢。內(nèi)容分析法是一種系統(tǒng)、客觀和量化描述傳播信息內(nèi)容的研究方法，它通過對傳播信息內(nèi)容的量的變化分析推論其質(zhì)的變化，是一種質(zhì)與量并重的研究方法[2]。

2.1樣本抽樣

以中國CN KI數(shù)據(jù)庫為研究工具，以“檢驗檢測”且“食品安全”為主題詞進行檢索，時間跨度為“不限至2016年6月30日”，經(jīng)過整理且剔除重復和不相關的文獻，最終得到有效文獻99篇。

2.2分析單元與信度檢驗

從時間變化、期刊分布、研究主題、作者所屬單位及所屬地區(qū)等角度分析所抽取的樣本。以一篇文章作為一個分析單元，由兩名編碼員對同一文章進行判斷，最終兩名編碼員可信度檢驗結果為0.73，說明編碼結果可信度較好。

3　研究結果與分析

3.1發(fā)文量變化情況及期刊收錄情況

國內(nèi)關于食品安全檢驗檢測體系的相關研究自2005年開始出現(xiàn)，到2016年，關于該領域的研究呈現(xiàn)波動上升的趨勢，尤其是2012年以來，發(fā)文量迅速增長，如圖1所示。

圖1　我國食品安全檢驗檢測體系研究發(fā)文量的逐年變化情況

在所有樣本文獻中，發(fā)表在核心期刊上的文獻數(shù)僅有7篇，占7.1%，省級期刊41篇，占41.4%。該類論文發(fā)表的期刊相對分散，收錄數(shù)量最多的是《食品安全導刊》，其次為《中國食品藥品監(jiān)管》，其他多集中于衛(wèi)生管理類、科技類與農(nóng)業(yè)類期刊，見表1。檢驗檢測體系研究期刊種類較多與食品安全監(jiān)管的學科交叉性相關，食品安全問題是一個涉及科學、技術、法規(guī)、政策的綜合性社會問題，其學科涉及理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、法學和管理學等[3]，因此不同學科和專業(yè)領域的專家學者從各自不同的角度對檢驗檢測體系進行分析研究。

表1　我國食品安全檢驗檢測體系研究的期刊情況

3.2研究主題的發(fā)展變化

通過分析整理，將食品安全檢驗檢測體系相關研究劃分為五個方面的主題，按照發(fā)文量大小排序依次為“存在問題及對策研究”“能力建設及體系構建研究”“技術應用及質(zhì)量控制研究”“發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究”和“資源整合研究”，如圖2所示。

圖2　檢驗檢測體系研究主題分類統(tǒng)計

檢驗檢測體系存在的問題及對策類研究是文獻數(shù)最多的主題，所占比例達40.4%。我國食品檢測技術不斷發(fā)展的過程中暴露出食品檢測體系很多弊端，因此，改革檢驗檢測體制，建立健全食品檢驗檢測體系，是相關工作及研究人員普遍關注的焦點?！澳芰ㄔO及體系構建研究”占26.3%，這說明包括檢驗人員、檢測設備及信息系統(tǒng)等在內(nèi)的檢測能力的重要意義認識較明確?！凹夹g應用要點及質(zhì)量控制研究”占13.1%，這類研究是完善檢驗檢測體系的技術支撐與保障。檢驗檢測體系的“發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究”和“資源整合研究”分別占11.1%和9.1%，這兩類研究大多采用實地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的方法，是進一步科學系統(tǒng)的構建與完善檢驗檢測體系的重要理論基礎。

將2005-2016年的分為三個階段，以分析每個主題在不同階段的發(fā)文情況，如圖3所示，“能力建設及體系構建研究”“技術應用及質(zhì)量控制研究”“發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究”三類研究基本處于平穩(wěn)上升的趨勢，值得關注的焦點是“存在問題及對策研究”與“資源整合研究”，“存在問題及對策研究”是近年來增長迅猛的熱點研究。2003年我國實行政府機構改革，將國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局。在此基礎上，2004年國務院發(fā)布《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，《決定》確定“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則”。2013年實行新一輪的國務院機構改革，形成以農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管部門為食品安全監(jiān)管職責主體，以衛(wèi)計委為科技支撐，國家食安委為綜合協(xié)調(diào)的兩段式的食品安全監(jiān)管新格局。隨著食品安全監(jiān)督管理體系的不斷更迭，學術界關于檢驗檢測體系的存在問題與完善對策的討論也日漸激烈。

圖3　檢驗檢測體系研究主題變化趨勢

隨著食品安全負面事件的增加，政府對食品安全監(jiān)管力度的加大，食品檢驗檢測的重要性逐漸凸顯。由于“資源整合研究”涉及相關監(jiān)管部門內(nèi)部的人員、經(jīng)費、設備等重要資料，其數(shù)據(jù)收集較為困難，因此該類論文的發(fā)表與監(jiān)管部門的政策息息相關。2004年12月，由質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、原衛(wèi)生部、商務部等七個部門聯(lián)合發(fā)布《關于開展食品檢驗檢測資源調(diào)查的通知》，針對當時存在的檢驗檢測機構重復設置、檢測整體水平低、檢測資源和信息不能共享等問題，進行涉及多個部門、行業(yè)和地區(qū)的檢驗檢測資源狀況調(diào)查，基于該項工作的成果積累，“資源整合研究”相關文章相繼發(fā)表。經(jīng)過中間的低谷狀態(tài)，2013年4月，國務院發(fā)布《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》，《意見》要求省、市、縣各級質(zhì)監(jiān)部門、工商部門及其基層派出機構要劃轉(zhuǎn)相應的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、裝備及相關經(jīng)費，同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區(qū)域性的檢驗檢測中心。在這樣的政策環(huán)境下，相應的工作紛紛開展，關于各地的資源整合，尤其是縣級食品安全檢驗檢測資源整合研究在這一時期增加。

3.3作者所屬單位分析

將作者所屬單位按照文章版權所屬單位進行歸類，整理發(fā)文作者所屬單位發(fā)現(xiàn)，發(fā)文量排在前三位的是質(zhì)監(jiān)部門（29篇）、食藥監(jiān)部門（23篇）和高校及科研院所（22篇），見表2。質(zhì)監(jiān)部門在2013年以前是我國食品安全檢驗檢測的主要負責部門，經(jīng)多次機構改革，食藥監(jiān)部門在食品安全監(jiān)管體制中的職責愈顯重要，高校及科研院所承擔著各領域科學研究與智庫建設的重要任務，因此這三個機構相關論文的發(fā)表數(shù)較高。

除以上三類機構外，發(fā)表該類論文的機構還包括“衛(wèi)生部門”“食品相關企業(yè)”“出入境檢驗檢疫部門”“農(nóng)業(yè)部門”、經(jīng)過職能整合的縣級“市場監(jiān)督管理局”及其他機構，這些部門都涉及食品安全檢驗檢測的相關職責。

表2　發(fā)文作者所屬機構類型分布

通過分析發(fā)文數(shù)較高的三類機構研究主題，可看出不同機構其研究思路、方法及關注領域的差別，見表3，三個部門共同關注的話題是“存在問題及對策研究”和“能力建設及體系構建研究”，這兩個問題都是檢驗檢測體系的核心領域。不同部門也存在特別的關注領域，如質(zhì)監(jiān)部門在“技術應用要點及質(zhì)量控制研究”方面發(fā)文較多，這與質(zhì)監(jiān)部門在監(jiān)管工作中的主要職責相關，高校及科研院所的研究重點主要集中于基于實地調(diào)查與數(shù)據(jù)分析的“發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究”，食藥監(jiān)部門作為多次職能調(diào)整的核心部門，對“資源整合研究”比較關注。

3.4作者所屬地區(qū)分析

作者所屬地區(qū)按照文章版權所屬單位所在地進行歸類，發(fā)文作者所屬地區(qū)的中，以黑龍江（19篇）、浙江（11篇）發(fā)文量最多，其次為山東（7篇）、北京（6篇）及江蘇（6篇），如圖4所示。對發(fā)文數(shù)較高的兩個地區(qū)進行分析發(fā)現(xiàn)，黑龍江省以質(zhì)監(jiān)部門發(fā)文居多，其研究主題集中在以定性分析為主的“存在問題及對策研究”，而浙江省以高校及科研院所為主要發(fā)文機構，其研究主題在各個領域均有涉獵，見表4，表5。

表3　發(fā)文數(shù)較高的三類機構研究主題分布

表4　發(fā)文數(shù)較高的地區(qū)研究主題分布

表5　發(fā)文數(shù)較高的地區(qū)研究作者機構分布

圖4　作者所屬地區(qū)分布

4　思考與建議

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，我國食品安全檢驗檢測體系相關研究已取得很大的進展，研究角度和方法都呈現(xiàn)多元化發(fā)展，目前研究中存在的問題也帶有該領域的顯著特點，一方面，大多數(shù)研究者是總結基于實際工作歸納而形成的經(jīng)驗，缺乏基于科學分析與理論基礎的深入研究，使得目前的研究厚度不足；另一方面，受政治背景的影響，食品安全檢驗檢測體系的研究在一定程度反映國家政策改革的方向，但缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性的研究?；诖?，筆者提出以下幾點建議。

（1）要基于國家政策方針，結合各地區(qū)實際情況，進行基于理論基礎與實踐經(jīng)驗的科學研究。在國內(nèi)食品安全檢驗檢測體系的探討中，很多研究者會借鑒部分發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，在我國檢測技術相對落后、食品標準遲滯和監(jiān)管體系不盡完善的情況下，一些行之有效的措施在我國可能行不通，再加上我國幅員遼闊，不同民族和宗教影響下的飲食文化各異，檢驗檢測體系相關研究需根據(jù)各地的實際情況開展。再加上食品安全監(jiān)督管理部門職能整合過程中，各地改革進度不一致，研究者需要根據(jù)實際情況不斷發(fā)現(xiàn)新的問題，積極探索科學嚴謹?shù)母母锇l(fā)展路徑。

（2）高校及科研院所應與食品企業(yè)建立合作研究關系，積極發(fā)揮社會服務功能。食品檢驗檢測技術最終要應用于企業(yè)、服務于企業(yè)，企業(yè)是食品生產(chǎn)、加工、流通過程中的第一風險知情人，通過與企業(yè)的合作，從管理的層面發(fā)現(xiàn)更多的風險控制區(qū)域與手段，降低風險的不可預知性，增加檢驗檢測的有效性及可靠性[4]，基于此建立研究團隊或開發(fā)研究項目，可更好地開展系統(tǒng)性與連續(xù)性的研究，并且促進科技成果轉(zhuǎn)化，更具現(xiàn)實與理論意義。

（3）政府部門應與高校及科研院所建立委托研究關系，發(fā)揮高校智庫作用。地方社會經(jīng)濟的發(fā)展，需建設特色新型智庫，掌握當?shù)氐膶嶋H情況，具備綜合分析能力、戰(zhàn)略謀劃能力、決策服務能力。我國高校智庫是智庫建設中的一支重要力量，但也存在智庫成果的決策貢獻率低、社會影響力不強等問題[5]。食品安全檢驗檢測體系建設是一項綜合性較強的課題，需要依賴多學科配置的綜合政策，高校及科研院所應不斷加強學科基礎、科研設施、專業(yè)人員等各方面資源的儲備，開發(fā)具有客觀性和獨立性的政策研究，為處于探索階段的檢驗檢測體系建設提供堅實的科學理論與政策基礎。

[1]張辛.大連金州新區(qū)食品安全檢驗檢測體系問題與對策[D].大連:大連理工大學,2015.

[2]鄒菲.內(nèi)容分析法的理論與實踐[D].武漢:武漢大學,2004.

[3]程景民,胡月,郭丹,等.完善我國食品安全監(jiān)管體系[J].食品工程,2012(1):6-12.

[4]肖倫,李大興,梁小華.食品安全檢驗檢測的現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究——以重慶市九龍坡區(qū)為樣本[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理,2012(11):872-874.

[5]秦惠民,解水清.我國高校智庫建設相關問題及對策研究[J].中國高?？萍?2014(04):15-20.

山西省社科聯(lián)2014年度重點課題“山西省食品檢驗檢測資源整合研究”(編號：SSKLZDKT2014085),國家食品藥品監(jiān)督管理總局委托課題“食品安全預警模型構建研究”。

程景民。

郭丹(1988-)，女，漢族，碩士，助教。研究方向：衛(wèi)生政策。