■文并圖/阿 留

拱衛(wèi)質(zhì)量安全的利器

■文并圖/阿 留

今冬霧霾鬧得厲害，意大利足球名帥斯帕萊蒂因此拒絕了北京國安的邀請。但大多數(shù)“躲不起”的人要想“自強不吸”，只能寄望于口罩或空氣凈化器了。

好在從3月1日起，《空氣凈化器》國家標準正式實施。這意味著當人們躲進小樓成一統(tǒng),打開空氣凈化器時,這家伙不至于啥用沒有。

空氣凈化器如果不頂事兒,機器沒用費了電事小,讓人傷了身體事大。所以政府要對這類涉及人們生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品或相關(guān)指標提出要求,這種要求就是國家標準。

市場在資源配置中起決定性作用的前提下,對產(chǎn)品進行質(zhì)量規(guī)定,從研發(fā)設(shè)計到符合性檢驗,本是企業(yè)等市場主體的事。也就是說,產(chǎn)品執(zhí)行的標準,是市場主體自主經(jīng)營的重要內(nèi)容之一。企業(yè)等市場主體對自主標準的開發(fā)和執(zhí)行水平,常常是其在市場競爭中制勝的法寶,從中國的高鐵到老干媽,不勝枚舉。

那政府為什么還要來過問呢?理由大致有二——一是當產(chǎn)品涉及健康、安全、環(huán)保等方面,政府從維護公共利益的角度出發(fā),要進行干預(yù),保護人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。二是涉及安全的產(chǎn)品,如性能低劣、摻雜使假、偷工減料，不光造成安全隱患，通常會以假亂真、以次充好，欺騙瞞混，劣幣驅(qū)良幣，破壞公平、公開、公正的市場競爭秩序。政府為了維護市場經(jīng)濟秩序，要通過制定強制性標準加以管制。

人們或許會問，有些不涉及質(zhì)量安全特別是人身安全的產(chǎn)品，由于質(zhì)量低劣，同樣會破壞市場秩序，造成劣幣驅(qū)良幣，政府是不是也應(yīng)當通過標準的制定加以干預(yù)?一般說來,這類產(chǎn)品由于不涉及以人身安全為核心的質(zhì)量安全,對社會公共利益的傷害度低，理論界更傾向于把這類問題交給市場,讓市場進行選擇和懲罰。

強制性標準過去挺亂的。有強制性國家標準、強制性行業(yè)標準和強制性地方標準，確切數(shù)都說不大準，估計10萬來項吧。由于體系不同，政出多頭，要么誰都不管, 要么交叉重復(fù)，要么各執(zhí)一端，要么頂牛掐架，最要命的是，其中有七成壓根不該政府過問，標準的“荒了政府的地，種了市場的田”?，F(xiàn)在成了改革重點，以后要三合一了。就剩一個強制性國家標準，確保“一個市場、一個底線、一個標準”。政府通過強制性標準，過問涉及人身健康、生命安全、財產(chǎn)安全、生態(tài)安全、國家安全的產(chǎn)品和服務(wù)。

其實，不妨把強制性標準看作是一個負面清單，按照中央負面清單管理的原則，清單上的產(chǎn)品，政府過問。哪些由質(zhì)量監(jiān)督部門過問，哪些由其他政府部門過問，一目了然。未列入清單的，政府就可以放手了,交給協(xié)會學(xué)會之類的中介, 交給企業(yè)等市場主體, 交給市場。據(jù)說，我國現(xiàn)有企業(yè)標準100多萬項，原來都是政府采用備案甚至是審查性備案整出來的，想想也怪不容易的，耗費了多少行政資源呀。

放手，有所不為，才能更好地上手，有所為。質(zhì)量監(jiān)督部門集中精力通過強制性標準的制定，加強對產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。認真梳理哪些產(chǎn)品涉及質(zhì)量安全，把它們的安全風險和危害搞清楚，拉出個清單，這既是質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管的基本范圍，又是強制性標準建設(shè)的藍圖。

政府對產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管,查產(chǎn)品，測指標，合格與否，總先要有個依據(jù)吧。如果事先沒個說法,政府怎么查?企業(yè)怎么做?達沒達標?沒個章程自然難有章法。所以，質(zhì)量監(jiān)督部門要對產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)督,必須先把規(guī)矩立下, 把這方面的強制性標準定好,然后才好去查去檢去監(jiān)管,有憑有據(jù)有說法。

中國作為制造業(yè)大國，一般產(chǎn)品的生產(chǎn)能力為世界翹楚,要給所有涉及質(zhì)量安全的產(chǎn)品都立好規(guī)矩,量大面廣，不容易。尤其是要保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全,怎么也得整明白該產(chǎn)品的質(zhì)量不安全因素吧，質(zhì)量風險和缺陷有哪些?我們的物質(zhì)生產(chǎn)能力越強，供給側(cè)創(chuàng)新水平越高，產(chǎn)品的種類就越多,涉及的風險因素必然就越多,物理的、化學(xué)的、生物的,設(shè)計上的、制造上的、使用上的……

完善強制性標準，既要立足于存量，又要著眼于增量。空白的，要填補；過時的，要更新；落后的，要升級；偏頗的，要糾正；不全的，要補充；失效的 ,要廢止……強制性標準要改變“缺位標準”、“胡子標準”、“殘疾標準”長期盤踞的局面，從技術(shù)層面為產(chǎn)品的質(zhì)量安全立好規(guī)矩，讓企業(yè)生產(chǎn)有遵循，讓政府監(jiān)管有依據(jù)，讓民生消費有保障。