■文/陳　衛(wèi)

該計量所是否應(yīng)公開相關(guān)信息

■文/陳衛(wèi)

案情簡介

2014年5月4日，張某向某市計量所提出政府信息公開申請，要求公開A醫(yī)院2012年度和2013年度的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備年檢報告信息。市計量所于5月5日作出回復(fù)，稱：“對您提出公開A醫(yī)院2012年度和2013年度醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備年檢報告信息的要求，我所認(rèn)為不屬于政府信息公開事項(xiàng)，故暫不向您公開?！?/p>

張某不服，向市質(zhì)監(jiān)局提出行政復(fù)議申請。2014年8月28日，市質(zhì)監(jiān)局作出行政復(fù)議決定，認(rèn)為：“根據(jù)《政府信息公開條例》第二條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。被告對計量器具強(qiáng)制檢定的結(jié)果是政府信息，且不屬于《條例》第十四條規(guī)定的不予公開的范疇”，決定撤銷市計量所作出的《關(guān)于政府信息公開回復(fù)》并責(zé)令其在30日內(nèi)重新答復(fù)。

2014年9月23日，市計量所作出對張某的《政府信息公開申請》再次作出答復(fù)，內(nèi)容為：“您所申請的事項(xiàng)不屬于我所公開范圍，您應(yīng)當(dāng)向A醫(yī)院申請政府信息公開?！睆埬巢环?，向法院提起行政訴訟。

爭議焦點(diǎn)

第一是市計量所是否具有公開政府信息的法定職責(zé)。

市計量所認(rèn)為自己是市質(zhì)監(jiān)局下屬的事業(yè)單位，不是國家行政機(jī)關(guān)，也不屬于《政府信息公開條例》第三十七條規(guī)定的參照適用的范疇，其作出的答復(fù)并非具體行政行為。

法院認(rèn)為，《計量法》第二十條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府計量行政部門可以根據(jù)需要設(shè)置計量檢定機(jī)構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的計量檢定機(jī)構(gòu)，執(zhí)行強(qiáng)制檢定和其他檢定、測試任務(wù)”?！队嬃糠▽?shí)施細(xì)則》第二十八條也規(guī)定：“縣級以上人民政府計量行政部門依法設(shè)置的計量檢定機(jī)構(gòu)，為國家法定計量檢定機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是……”?？梢娛杏嬃克鳛檎嬃啃姓块T依法設(shè)置的法定計量檢定機(jī)構(gòu)，屬于《政府信息公開條例》第三十六條規(guī)定的“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”，其答復(fù)行為適用《條例》的有關(guān)規(guī)定。

第二是原告申請公開的信息是否屬于政府信息？是否屬于商業(yè)秘密？

市計量所認(rèn)為，對實(shí)行強(qiáng)制檢定的流程是，由申請人提出申請后，市計量所進(jìn)行檢定。如果合格，由計量所向申請人發(fā)放檢定合格證書，其對證書、檢定信息采取保密措施。本案中，張某申請公開的政府信息是A醫(yī)院2012年度和2013年度的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備年檢報告信息，是一種商業(yè)機(jī)密信息。市計量所對醫(yī)院申請檢定的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備負(fù)責(zé)檢定是否合標(biāo)，上述匯總、制作，記載信息的檢定證書原件均由醫(yī)院負(fù)責(zé)保存，自己負(fù)保密義務(wù)，故張某申請政府信息公開沒有法律依據(jù)。

法院認(rèn)為：

1、《政府信息公開條例》第二條對政府信息的定義作了明確界定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！笨梢姡罢畔ⅰ边@一概念包含兩個層次的要求：一是行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲??；二是以一定形式記錄、保存。市計量所是法定履行強(qiáng)制檢定職責(zé)的機(jī)構(gòu)，原告申請公開的“A醫(yī)院2012年度、2013年度醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備年檢報告信息”正是其在行使強(qiáng)制檢定職責(zé)過程中制作且客觀存在的信息。市計量所對其在執(zhí)行強(qiáng)制檢定過程中形成的原始檔案資料具有記錄和保存的義務(wù)。因此，張某申請公開的信息屬于政府信息。

2、張某申請公開的“A醫(yī)院2012年度、2013年度醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備年檢報告信息”并不是檢定合格證書。即使市計量所將檢定合格證書發(fā)放給醫(yī)院，其作為認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)保存和持有形成檢定合格證書這一結(jié)論的相關(guān)原始檔案資料，包括事實(shí)的認(rèn)定，檢定的程序等資料。且張某申請公開的信息明確為檢定結(jié)果信息，并不需要市計量所進(jìn)行加工、匯總。3、法律對商業(yè)秘密有嚴(yán)格的定義，“是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息?！奔瓷虡I(yè)秘密應(yīng)當(dāng)具備：秘密性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和采取保密措施等四個基本特征。本案中原告申請公開的“A醫(yī)院2012年度、2013年度醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備年檢報告信息”應(yīng)當(dāng)為公眾、患者所知曉，明顯不屬于商業(yè)秘密范疇。有不少地方已經(jīng)要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)將X光機(jī)、B超機(jī)等的強(qiáng)制檢定報告張貼在醫(yī)療設(shè)施上，保證社會公眾的知情權(quán)。

3、原告申請公開的信息是否應(yīng)當(dāng)由市計量所公開？

對這個問題，存在幾種意見：第一種認(rèn)為市計量所是公開主體。市計量所作為法定的強(qiáng)制檢定機(jī)構(gòu)，屬于法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，原告申請公開“A醫(yī)院2012年度、2013年度醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備年檢報告信息”是被告在履行強(qiáng)制檢定職責(zé)過程中形成的政府信息。根據(jù)《政府信息條例》第十七條“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開”和第三十六條“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”的規(guī)定，原告申請公開的信息應(yīng)由被告公開。另一種意見認(rèn)為，原告申請公開的信息應(yīng)由A醫(yī)院進(jìn)行公開，市計量檢定測試所不具有公開的主體資格。理由是《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開管理辦法》第九條第三項(xiàng)規(guī)定：“從事疾病診斷、治療和采供血等活動的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息：（三）經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)使用的大型醫(yī)用設(shè)備名稱、從業(yè)人員資質(zhì)及其使用管理情況”。對于這兩種觀點(diǎn)，法院采納了第一種意見，理由是《條例》并未明確政府信息的公開權(quán)只能由一個單位行使，即使A醫(yī)院對原告申請的信息具有公開的主體資格，也并不能否認(rèn)被告具有公開的義務(wù)。在A醫(yī)院和市計量所同時具有公開主體資格的情況下，原告如果選擇向被告市計量所申請政府信息公開，市計量所就應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定的程序予以公開。

處理結(jié)果

法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告申請的涉案信息應(yīng)當(dāng)由被告制作并保存，且依法應(yīng)予公開。依照《行政訴訟法》第七十條、《最高法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第九條第一款之規(guī)定，判決撤銷被告市計量所于2014年9月23日作出的對張某《政府信息公開申請》的答復(fù)，并責(zé)令被告于判決生效后十五個工作日內(nèi)公開原告張某所要求公開的A醫(yī)院2012年度、2013年度醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備年檢報告信息。

本案啟示

一是在辦理政府信息公開案件時要嚴(yán)格界定公開的范圍?！墩畔⒐_條例》確立的原則是“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，《條例》第十四條對不予公開的范圍也有明確規(guī)定，即“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開?！笨梢姡词剐姓C(jī)關(guān)認(rèn)為政府信息可能涉及商業(yè)秘密或個人隱私，在征得權(quán)利人同意或者不公開將會給公共利益造成重大影響的情況下，也應(yīng)該公開。因此，行政機(jī)關(guān)在辦理政府信息公開案件時，要深刻領(lǐng)會《政府信息公開條例》的立法目的與意義，努力提高自身依法行政工作的水平與能力，切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。

二是正確理解《政府信息公開條例》第三十六條的含義?！稐l例》第三十六條規(guī)定法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動，要適用《條例》。從性質(zhì)上而言，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，比如隸屬于質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)檢所、計量所等，雖然在性質(zhì)上一般屬于事業(yè)單位，但是由于它們依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，能夠?qū)ν庑惺瓜鄳?yīng)的管理職能，并以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任，因此，對于它們在管理公共事務(wù)過程中所制作或者獲取的有關(guān)信息的公開，也應(yīng)當(dāng)適用《政府信息公開條例》，而不能以自身不屬于行政機(jī)關(guān)為由拒絕履行政府信息公開職責(zé)。

（作者單位：江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）